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关于区十七届人大三次会议

“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，

不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”议案办理工作方案的报告

——2023年2月23日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

朝阳区人民政府常务副区长    崔小浩

主任、各位副主任、各位委员：

 我受小杰区长委托，向区人大常委会报告区政府关于区十七届人大三次会议“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”议案办理工作方案，请予审议。

 区十七届人大三次会议确定了“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”大会议案。根据区政府议案办理工作安排，由区商务局牵头主办。为确保高标准、高质量完成议案办理工作，特制定如下工作方案。

 一、指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及中央经济工作会议精神，认真落实市委、市政府关于培育建设国际消费中心城市决策部署，牢牢把握首都城市战略定位和朝阳区发展的阶段性特征，以议案办理为重点，围绕营商环境、商圈建设、消费升级、组织落实等方面，高质量推进国际消费中心城市主承载区建设，不断增强消费对经济发展的基础性作用，为区域经济社会发展持续注入新动能。

 二、组织机构

 成立“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”议案办理工作专班，由区委常委、常务副区长崔小浩任组长，副区长杨蓓蓓、许杰、孟锐、舒毕磊、李欣任副组长，区商务局局长刘佳任办公室主任，专班日常工作由区商务局负责，成员单位由区委网信办、区发展改革委、区城市管理委、区住房城乡建设委、区国资委、区卫生健康委、区教委、区交通委、区政府外办、区金融办、区商务局、区财政局、区文化和旅游局、区体育局、区税务局、区民政局、区统计局、区政务服务局、区市场监管局、区科学技术和信息化局、市规划自然资源委朝阳分局、朝阳海关、区融媒体中心、商务中心区管委会、朝阳园管委会、奥林匹克中心区管委会、三里屯街道、左家庄街道、六里屯街道、麦子店街道等30个相关单位组成，共同做好议案办理工作。

 三、工作任务

 根据“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”议案内容，共分解细化为四大类33项任务。依据部门职责，由牵头单位和协办单位共同完成议案办理工作，主要任务如下：

 （一）改善营商环境，优化政策靶向发力

 加强全区高位统筹。优化国际消费中心城市建设专班工作机制，发挥专班统筹协调优势，协同解决工作中涉及的跨部门问题。

 持续深化“放管服”。在三里屯、CBD等重点区域，探索新消费需求的政策试点突破。优化行政服务质量，简化活动审批流程，规范消费市场经营秩序。

 出台惠民惠企政策。向市民发放消费券，激发消费潜力。完善中小微企业减租补贴、绿色消费补贴、科技消费补贴等普惠性政策。研究直播电商等新兴行业领域的支持政策，吸引国内外新消费企业落地朝阳。

 打造国际化营商环境。在CBD等重点商圈规范使用公共场所国际化标识，推进无障碍环境建设，持续推动便利化服务设施改造，强化国际交流便利措施，吸引境外游客。优化离境退税商店布局，激发离境退税商店活力，完善便利服务，加大宣传力度，强化离境退税商店与旅客双方“消费+退税”意识。

 （涉及议案：第1号、第5号、第6号、第9号、第11号、第15号）

 牵头单位：区发展改革委、区政务服务局、区商务局、区税务局、朝阳园管委会、区科学技术和信息化局、商务中心区管委会

 协办单位：区城市管理委、区卫生健康委、区教委、区金融办、区财政局、区文化和旅游局、区市场监管局、市规划自然资源委朝阳分局、朝阳海关、相关街乡

（二）加快商圈建设，拓展消费承载空间

 “一纵一横一核”全面提升，持续完善消费空间布局。围绕“一纵”，即地铁14号线商业带，促进地铁和沿线商业的深度联动，推动文商旅等多种消费业态融合。围绕“一横”，即亮马河国际风情水岸，统筹建立“亮马河国际风情水岸”商业提升联席机制和亮马河联盟，推动共治共建共享的“亮马河模式”。围绕“一核”，即CBD千亿级商圈，研究针对区域内企业的“绿色通道”政策，以人才、投资、补贴等举措助力企业发展壮大。发挥CBD餐饮联盟、行业协会作用，加强区域内商业联动。推动CBD区域向CAZ（中央活动区）升级，发挥总部效能，提升商务服务与消费供给能级，扩大商圈国际影响力。

 “一圈一策”精准发力，大力优化全区商圈品质。提升商业设施品质，优化商圈交通治理，打通近距离出行障碍，改善亮马河南路等商圈周边的道路环境，使相互毗邻的商业形成有机整体。全面加强CBD与三里屯商圈联动，辐射带动中部区域商业整体升级，激活北部地区商业消费活力，高质量培育多个特色商业消费集聚区。鼓励企业结合城市更新，盘活低效存量和闲置商业资源，总结望京小街、太古里西区、美克洞学馆、DT51等项目改造经验，创建更多特色商业地标。加快出台街区控制性详规，提升工体周边区域的亮化、交通、科技等配套设施水平，将“金十字”等区域打造为时尚娱乐聚集地，持续扩容世茂工三、永利国际等商业空间。加强“文化三里屯”建设，扩大“三里屯国际周”品牌效应，提升三里屯商圈的国际知名度和美誉度，吸引国际国内时尚潮牌入驻。

 （涉及议案：第1号、第3号、第5号、第6号、第9号）

 牵头单位：区商务局、商务中心区管委会、区交通委、市规划自然资源委朝阳分局、奥林匹克中心区管委会、区发展改革委、区国资委

 协办单位：区城市管理委、区住房城乡建设委、区文化和旅游局、区体育局、朝阳园管委会、区科学技术和信息化局、相关街乡

 （三）挖掘行业潜力，优化升级消费结构

 扩大商品消费规模。汽车消费领域，加大力度引进头部车企，挖掘二手车市场潜力，推动二手车销售企业“经纪转经销”。综合零售领域，吸引头部新消费品牌企业落地，支持百货和超市举办百余场促消费活动，指导零售企业及时纳统，持续推进“应统尽统”。电子消费领域，用好优质场馆资源，吸引全球知名展会来朝阳举办，大力引进智能硬件、智能家具、智能家电、全屋智能等新赛道头部企业。

 促进服务消费融合。加强科技赋能，构建“数字+”消费新生态，引导传统商场拓宽线上消费渠道，搭建云端文化消费阵地。挖掘文旅消费潜力，深化文旅消费集聚区建设。优化体育消费供给，打造特色IP赛事，扩大体育消费产品供给。促进多业态融合发展，扩大“潮朝阳·FUN生活”和“潮朝阳·潮体育”品牌效应。联动医疗+消费，持续提升区域国际医疗服务能力，发挥中医产业的优势，发挥区域互联网诊疗平台的集成作用，加强基层医疗卫生服务保障，满足不同人群的需求。

 挖掘平台消费活力。梳理平台电商头部企业榜单，挖掘高成长性平台零售企业，鼓励线上平台与实体商业深度合作。积极开展招商引资工作，吸引国际国内大型网上零售平台企业落户朝阳。

 提升时尚消费引领力。推进新消费品牌孵化，加强品牌引进，结合朝阳区区位优势，大力发展“高能级首店”经济。以服贸会为契机，探索打造“全球新品首发季”，支持国际品牌、潮牌开展新品首发、首秀、首展活动。推进“咖啡之城”、“美食之城”、“时尚之城”建设，吸引国际知名餐饮首店落户，鼓励企业围绕“潮朝阳”IP开展金台市集·CBD咖啡青年节、“时尚高峰论坛”等标志性活动，加大朝阳消费品牌影响力。

 强化国际消费优势。争取市内免税店在朝阳布局，扩大离境退税等免税消费功能覆盖面。利用“两区”政策红利，鼓励发展更多平行进口业务，谋划建设跨境电商产业园，引进跨境电商企业，筹建跨境直供商品超市。

 （涉及议案：第1号、第3号、第5号、第6号、第9号、第15号）

  牵头单位：区商务局、区发展改革委、市规划自然资源委朝阳分局、区文化和旅游局、朝阳园管委会、区科学技术和信息化局、区体育局、区卫生健康委、商务中心区管委会

  协办单位：区城市管理委、区住房城乡建设委、区教委、区交通委、区统计局、奥林匹克中心区管委会、相关街乡

 （四）健全工作机制，加大组织落实力度

 加强调研走访，推动招商引资。加大对各行业重点企业走访调研力度，深入了解企业诉求，助力企业高质量发展。加强国际交流，不断拓展招商渠道，组织区内企业赴国外与友好城市开展双向交流等活动，借助服贸会、进博会、港交会等国际平台，吸引优质品牌和企业落户朝阳。

 强化组织领导，压实工作责任。增强部门协作，形成工作合力，打通各部门多点对口渠道，明确牵头部门、办理时限、办事规则等事项，服务跟踪重点任务和项目落实情况，及时向上级部门汇报工作进展，疏通堵点难点，确保办理工作按期高质量完成。

 创新宣传推介，讲好“朝阳故事”。借助对外交流、大型展会、国际赛事等全球影响力平台，加强消费品牌策划，充分利用各类媒体资源进行多渠道宣传，提高朝阳区国际消费中心城市主承载区的国际认知度和美誉度，营造良好舆论氛围。

 （涉及议案：第3号、第15号）

 牵头单位：区商务局、区民政局、区融媒体中心

 协办单位：区体育局、区文化和旅游局、区委网信办、区政府外办、各街乡

 四、职责分工

 区商务局为议案主办单位，议案内容分解为四大类32项任务。依据各单位职责，确定16个单位为牵头单位，29个单位为协办单位。具体职责分工如下：

 （一）主办单位:区商务局作为主办单位，负责制定议案办理工作方案，负责在议案办理过程中及时与区人大、区政府及相关单位沟通，统筹协调相关单位开展办理工作，负责起草议案办理情况报告，履行征求意见和汇报审议程序等。

 （二）牵头单位:牵头单位按照议案办理要求，充分征求代表意见，加强与协办单位的沟通协调。结合分项任务内容和该领域存在的突出问题，主动联系代表，充分听取意见建议，邀请代表开展视察、调研、座谈等活动，提出有针对性、可操作性的政策措施，并形成分项任务办理报告，征求代表同意后报送区商务局。

 （三）协办单位:协办单位负责各项任务中涉及本单位职责的任务，配合牵头单位充分征求代表意见，提出符合代表要求、切实可行的任务办理意见，按要求将任务办理意见分别报送各牵头单位。

 五、工作步骤

 （一）筹备部署阶段（2023年2月）

 制定议案办理实施方案。成立工作专班，分解议案任务，制定工作计划，形成办理工作方案，经区政府审议，并报请区人大常委会审定修改完善后，印发各单位实施。

 （二）集中办理阶段（2023年3月—8月）

 1.实地考察调研。各牵头单位会同协办单位，在充分调研、座谈和广泛听取各方意见的基础上，理清工作思路，找出需解决的痛点难点问题，提出分项任务办理意见。

 2.任务办理。各类别牵头单位负责汇总各分项任务完成情况，起草本领域任务办理报告，在充分征求代表意见，并经主管区领导审议同意后，于8月15日前正式反馈主办单位。

（三）形成初稿阶段（2023年8月—9月）

 1.形成报告（征求意见稿）。区商务局在汇总各牵头单位分项任务办理报告的基础上，研究起草议案办理工作报告（征求意见稿）。

 2.征求意见。就议案办理工作报告（征求意见稿）征求区人大有关部门、各有关单位及代表意见，并进行修改完善，形成议案办理工作报告（初稿）报议案办理工作专班组长，并按要求进行修改完善。

（四）工作汇报阶段（2023年9月—11月）

 1.提请区政府常务会议审议。形成议案办理工作报告（审议稿），报请区政府常务会议审议，根据审议意见进行修改完善。

 2.提请区人大财经委审议。由区商务局会同有关单位向区人大财经委做专题汇报。

 3.区人大常委会审议议案办理工作报告。区政府向区人大常委会汇报。

 （五）推进落实阶段（2023年11月—2024年10月）

 区商务局会同各有关单位根据区人大常委会的审议意见，认真研究后，组织各牵头部门做好落实工作。

 六、工作要求

 （一）高度重视，明确责任。各相关单位要按照确定的任务分工和时间节点，精心组织、周密部署，明确一名处级牵头领导、承办科室和具体责任人，确保按期限、高标准、高质量完成议案办理工作。各分项任务办理报告内容应包括分项任务所涉领域已开展的工作和取得的成效，目前存在的突出问题，下一步工作思路、重点任务、具体措施、预期目标和实施效果等。

 （二）加强调研，接受监督。在议案办理工作过程中，各单位深入开展调查研究，摸清底数、找准问题，并提出具体改革任务和措施。同时，要积极主动与代表沟通联系，认真向代表汇报办理进展情况，虚心听取代表的意见建议，共同研究解决问题的路径和措施。

 （三）加强调度，协同配合。在议案办理过程中，分阶段由专班组长进行审议，确保办理工作按期高质量完成。各单位在完成本单位承担的办理任务的基础上，要加强与相关单位的协同配合，在政策研究、数据共享、配套措施等方面相互支持，为圆满完成议案办理工作奠定基础。

 （四）注重创新，务求实效。以议案办理为契机，进一步推动政府职能转变、产业转型升级和经济高质量发展，进一步加强国际消费中心城市主承载区建设的系统性、整体性、协同性，切实增强企业和群众的获得感、满意度。