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关于区十七届人大三次会议

“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，

不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”议案督办工作方案的报告 

——2023年2月23日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十二次会议上 

朝阳区人大常委会财政经济办公室主任    唐  蔷 

主任、各位副主任、各位委员:

 我受主任会议委托，向区人大常委会报告区十七届人大三次会议议案督办工作方案。

 朝阳区第十七届人民代表大会第三次会议将涉及国际消费中心城市主承载区建设方面的7件议案进行合并，确立了“持续深化国际消费中心城市主承载区建设，培育新消费、激发新活力，不断增强消费对经济高质量发展的驱动作用”大会议案（以下简称“议案”），交由区政府办理，区人大常委会负责督办。为切实做好议案督办工作，提高督办实效，特制定本工作方案。

 一、指导思想和工作目标

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实国家和北京市关于培育建设国际消费中心城市的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓重要战略机遇期，彰显朝阳消费大区和国际化特色。通过议案督办，进一步提升朝阳区消费的国际化、时尚化、多元化能级，持续促进朝阳培育消费新热点、释放消费新动能、优化消费新环境，形成促进消费的体制机制和政策体系，不断发挥消费对经济高质量发展的驱动作用，持续加快经济恢复性增长速度，助力全市国际消费中心城市建设，巩固和提升朝阳在首都经济发展中的重要地位和突出作用，成为展现首都高水平对外开放的新窗口。

 二、组织领导

 在区人大常委会领导下，成立议案督办工作组，区人大常委会主任陈宏志任组长，副主任张克斌任副组长，成员由区人大常委会各工作机构负责人、部分区人大财政经济委员会委员和提议案领衔代表组成（名单详见附件1）。办公室设在财经办，负责督办工作的综合协调和组织实施。

 三、督办重点

 根据北京市、朝阳区相关工作方案，梳理分析议案中提出的主要问题和解决方案，确定“五聚焦”的督办工作重点，具体为以下五个方面：

 （一）聚焦优质资源要素聚集，引领消费新风尚

 重点监督发展首店首发经济和促进高端高效优质资源在朝阳聚集的工作。重点关注国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店、定制中心，以及全球首店、亚太首店、中国首店在朝阳聚集情况，国际知名商贸企业、500强企业在朝阳设立全球总部、区域性总部情况。围绕“潮朝阳”、“夜经济”等区域优质品牌活动，打造咖啡之城、美食之城和时尚之城，在持续发挥区位优势，推进消费品质提升，加快潮流时尚元素聚集等方面开展监督。

 （二）聚焦科技文化与消费融合，赋能消费新活力

 重点监督科技文化与消费多元融合，以新消费业态、消费模式为主导的高成长型企业培育发展等相关工作情况。围绕“商务”+“科技” 发展理念，推动商业数字化转型升级，促进线上平台与实体商业深度合作；运用大数据、AR、VR等现代技术，打造沉浸式消费新场景；以创建国家文化和旅游消费示范城市为契机，促进文化创意、文化旅游、休闲娱乐等消费业态融合发展；推进老旧厂房升级改造，实现与新消费业态、模式的有机融合；持续扩大郎园Station、望京小街品牌孵化地的示范效应和辐射带动作用，加快培育具有全球影响力和品牌号召力的创新型消费企业，形成“朝阳模式”等方面开展监督。

 （三）聚焦营造优质市场环境，打造发展新优势

 重点监督构建国际化、现代化、便利化消费环境，激发消费潜力、提振市场信心等相关工作情况。围绕完善国际消费配套设施，推进重点商圈及周边区域轨道交通建设，推动重点商圈互联互通；加快5G基站建设和5G网络商圈全覆盖，形成高速、智能的消费网络环境；构建现代化物流体系，创新配送模式；对标《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》，深化“放管服”改革，健全包容审慎的消费监管机制；对接国际一流的消费者权益保护制度，健全消费服务标准和规范，提高国际消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度等方面开展监督。

 （四）聚焦政策制度创新引领，强化消费新动能

 发挥“两区”政策叠加优势，结合“高标准建设‘两区’，打造对外开放新高地，推进朝阳高质量发展”议案跟踪督办工作，监督政府落实人大常委会审议意见，对标国际商贸规则，不断完善政策体系，推动相关先行先试政策在朝阳落地实施；围绕区域消费特色优势，聚焦重点支柱行业、领域，因地制宜出台具有针对性的激励政策，切实巩固好我区基础性支柱行业对区域消费的持续性支撑作用；积极借鉴国内外国际消费中心城市发展经验，构建长效系统的促消费政策；重点关注中国国际服务贸易交易会等国家级展会招商引资效果，聚焦展品通关便利政策及展期内税收优惠政策落地实施，监督政府深化消费资源汇聚、优化资源配置的“全球枢纽”功能的工作及成效。

 （五）聚焦高品质商圈建设，构建消费新高地

 重点监督CBD、望京等重点商圈建设，持续推进商圈间差异化、协同性发展等相关工作情况。重点关注CBD打造千亿级商圈，14号线地铁与亮马河沿线商圈商业设施改造升级情况，围绕“一核一纵一横”空间布局，进一步优化商圈空间格局；对标《北京市商圈改造提升行动计划（2022-2025 年）》，持续关注“一圈一策”工作实施效果，聚焦CBD商圈与三里屯协同联动，提升辐射带动效能；亚奥、望京、滨水文化等商圈提质扩容；双井、朝青等特色商圈规模实现新突破；常营、太阳宫等商圈改造升级，带动农村地区消费提升和经济发展等情况；凸显商圈特色化发展，充分发挥商会、行业协会等社会各类资源作用，形成特色化招商引资体系，强化招商引资和项目推进力度，加快推进“新工体”、SKP大屯路DT51等重点项目的工作情况。

 四、督办方式

 （一）开展视察调研，坚持全过程督办

 采取实地视察、企业调研、专题座谈、考察学习等多种方式，运用工作推进会、阶段性听取工作汇报等形式，建立常态化信息沟通机制，紧密跟踪政府办理工作，实施全过程督办。

 （二）突出主体地位，发挥代表作用

 动员相关领域、行业代表积极参与到议案督办工作中，发挥专业领域代表优势，通过“双月”代表座谈会，代表联系选民月等活动，广泛听取各方意见建议，汇集民智民意，推动政府办实办好议案。

 （三）借力专家智库，提升专业水平

 邀请专业领域、行业的专家顾问、第三方研究机构等专业力量参与，共同开展课题研究，形成专题研究成果，为高质量督办议案提供参考借鉴，提升监督工作的专业化水平。

 五、工作步骤和时间安排

 此次议案督办共分为四个阶段：

 （一）准备阶段（2023年1月至2月）

 1．对议案涉及的问题、提出的建议进行分析、归纳和整理，明确议案督办的思路和重点。

 2．收集有关资料，学习和研究国家、省市培育国际消费中心城市的相关方案。

 3．与提议案代表进行沟通，听取代表意见建议。

 4．调研区政府关于议案办理工作方案的制定情况。

 5．研究制定督办方案，并充分征求意见。

 6．与区政府相关部门专题沟通确定调研、视察、座谈等环节，制定具体调研工作计划。

 7. 向区人大常委会主任会议和常委会会议报告议案督办工作方案。

（二）督办阶段（2023年3月至8月）

 1．持续推进议案督办工作，组织召开议案督办推进会。

 2．调研商务局、CBD管委会、奥管委、文旅局、交通委等相关单位。

 3．视察调研重点商圈、企业和项目，了解相关情况，考察学习先进地区经验。

 4．根据调研和视察中发现的难点和问题，组织召开专题座谈会，协调推进议案办理工作。

 5．将议案中需要市政府解决的事项，形成市人大代表建议，向市人大常委会提交。

 6．听取政府办理议案的阶段性工作汇报。

 （三）常委会审议阶段（2023年9月至10月）

 1．召开财经委员会扩大会议，初步审议区政府关于议案办理情况的报告。

 2．按照议题课题化工作要求，形成相关调研课题报告。

 3．汇总委员、代表和专家顾问意见建议，形成议案办理情况的意见和建议。

 4．向区人大常委会主任会议和常委会会议报告对议案办理情况的意见和建议。

 （四）跟踪监督阶段（2023年11月至2024年10月）

 1．区人大常委会审议意见交区政府研究落实。

 2．对区政府落实区人大常委会审议意见情况进行跟踪监督。

 六、工作要求

 1．高度重视，提高站位。充分认识到议案督办工作对于我区加快经济恢复性增长和推动经济高质量发展的重要意义，各单位应高度重视议案工作，以议案督办为契机，深入推进国际消费中心城市主承载区建设，主动融入国家发展战略布局，不断提升区域发展能级和核心竞争力。

 2．加强组织，统筹推进。强化任务分工，明确各方责任，理顺工作流程。加强部门之间的协调配合，打好监督“组合拳”，合力推进议案督办工作。严格落实督办方案各项工作任务和进度安排，密切关注政府办理工作进展，加强定期分析、会商研究，持续推进议案督办工作。

 3．强化监督刚性，增强监督实效。紧抓重点任务、重点环节、重点问题，围绕主线任务，以问题为导向，创新工作方式，增强监督刚性，把议案督办工作落地落实到议案办理的成效和实际问题的解决上，切实发挥议案督办对持续推进国际消费中心城市主承载区建设的积极作用。