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关于朝阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于朝阳区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

朝阳区发展和改革委员会

  

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,是“十三五”规划的开局之年。年初以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,对照供给侧结构性改革的重大要求,紧紧围绕北京市“四个中心”战略定位,认真执行区人大的决议和批准的发展计划,坚持以“建设‘三区’、建成小康”为发展目标,加快构建“一廊两带三区”的功能布局。主要经济社会指标基本达到年初计划。预计全年GDP完成4942亿元,同比增长6.5%。一般公共预算收入完成477.1亿元,同比增长6.5%。全社会固定资产投资完成1247亿元,同比增长0.7%,完成市级任务。社会消费品零售总额超过2653亿元,同比增长5.5%左右,完成市级任务。居民人均可支配收入达到59886元,同比增长8%。万元GDP能耗下降3.9%,完成市级任务。城镇登记失业率控制在1%以内。

 (一)在规划统筹过程中加强了任务落实

  多规融合进程全面加快。统筹考虑土地利用、产业发展、人口调控和生态环境建设,推进多规融合。

 “1+32+N”规划体系基本形成。以“十三五”规划纲要为统领,发布32个专项规划,编制多个专项行动计划。出台“十三五”规划纲要任务分工意见,部署九大领域189项重点任务。

  各项规划任务有序落实。加强规划实施年度评估,将规划任务纳入绩效考评范围进行严格考核。“一廊”地区五大提升工程和城乡发展“六个一百”工程有序推进,完成五年任务量的25%。

 (二)在关键领域重点区域整治中实现了功能疏解人口调控

  统筹机制进一步强化。在全市率先成立区级疏解非首都功能与人口调控工作领导小组,并实施专项督导考核。完善专项支持政策,拨付专项资金11.2亿元。

  重点领域疏减取得实效。全年疏解商品交易市场66家,疏解一般性制造业115家,拆除仓储物流基地3家,清理再生资源回收场站19家,共腾退建筑面积112.1万平方米。常住人口增长拐点初步显现,全区调控人口涉及33.1万人。

  区域整治力度不断加大通过加快推进“一绿”试点工作、重点项目带动连片疏解、环境整治推动疏减等措施,有序推进功能疏解、人口调控。结合广渠路、萧太后河环境整治等重点工程建设,拆迁腾退151.4万平方米,疏解人口2.5万人。

 (三)在加快转型升级中实现了稳定增长

  重点产业转型提质。商务服务业在总部企业支撑下,财政收入保持两位数增长。金融业中汽车金融公司等实体金融贡献提升。房地产业加快向高附加值商务地产和存量住宅交易转型。批发零售业网上零售额同比增长9.1%。

  重点区域发展提速。CBD核心区累计开工8个项目,国寿、清华项目实现结构封顶。国家文化产业创新实验区北京齿轮厂等文创园区改造加快推进。中关村朝阳园新增产业空间17万平方米。奥运功能区奥体文化商务园区2号地等项目已竣工。农村地区东方和瑞体育文化项目等建设加快推进。

  经济实现稳定增长。加大企业服务力度,安排中小企业发展专项资金1949万元。“高精尖”项目加快落地,引进亿利资源、苹果公司北京研发中心等25个项目。

 (四)在加强建设管理过程中实现了城市环境提升

  基础设施建设不断完善。结合“加强东部、东南部地区基础设施建设”的议案办理,加快重点设施建设。广渠路实现通车,东高路等11条次支路和断堵头路已完工。新增停车位5011个。

  生态环境持续改善。大气治理全面加强,PM2.5年均浓度同比下降10.1%。结合“加快污水治理”的议案办理,全面启动萧太后河系综合治理。绿化建设有序实施,25个中小微公园基本完成建设,平原绿化完成1747.6亩。

  城市精细化管理深入推进。全模式社会服务管理体系不断完善,“智慧朝阳”建设加快实施,城市环境进一步提升。城市运行平稳有序,排查和消除安全隐患1300余起。持续加强节能管理,安排节能专项资金4200余万元。

 (五)在扩大公共服务供给过程中实现了民生改善

  公共服务供给继续扩大。教育优质均衡发展,新建幼儿园4所,中小学新增学位1440个。医疗设施建设有序推进,垂杨柳医院改扩建主体工程加快实施。养老服务体系更加完善,完成养老服务业综合改革试点,新建成养老驿站100个。公共文化服务不断加强,街乡文化中心、社区和行政村文化活动室实现全覆盖。

  社会保障水平不断提升。居住水平持续提高,建成保障性住房1.7万套。就业服务不断强化,登记失业人员实现就业2万人。社会保障更加完善,新型农村合作医疗农民参合率达99.8%。

  社会治理持续创新。社区服务水平不断提升,完成全国社区治理与服务创新实验区创建,新建成45个绿色智慧平安社区。

 (六)在深化改革过程中激发了发展活力

  经济领域改革持续深入。服务业扩大开放综合试点加快推进33项政策,20项已完成落实。稳步推进国企改革,CBD公司上市方案进一步完善,水务集团完成组建。积极落实“营改增”扩围政策,完成国地税8.2万户纳税人交接工作。

  城市综合管理领域改革加快实施。城市规划建设管理水平稳步提升,制定我区提升城市规划建设管理水平的实施意见,明确36条改革措施。社会治理体制改革不断推进,制订深化社会治理体制改革的实施意见等“1+8+X”系列文件。

  行政体制改革不断深化。取消涉及3个部门的行政审批事项4项,非行政许可审批事项清理工作全面完成。完成行政机关公务用车制度改革工作,启动国有企业、事业单位公务用车改革。

  总体来看,2016年经济和社会发展情况良好,但也要认识到当前存在的问题。一是在服务首都核心功能的背景下,疏功能减人口面临更高标准和更快速度的压力。二是在内外部环境复杂多变的背景下,经济稳定增长面临全球化速度放缓、房地产去杠杆、金融业去债务等挑战。三是在城市发展格局加快调整的背景下,城市精细化管理程度和建设速度面临更高要求。

  二、2017年经济社会发展计划总体考虑和初步安排

  2017年是我区开创发展新局面的重要一年,要积极将挑战转化为机遇。一是国家全面深化对外开放,有助于我区提升国际资源配置能力,成为企业“走出去”发展的对外支点。二是首都功能的优化调整,有助于我区加快转型升级,带动功能疏解与人口调控任务的落实。三是首都减量发展的要求,将使我区大力挖掘存量空间,提升空间利用效率。

  2017年的发展重点是:一是高度聚焦人口调控,将各项重点工作与人口调控紧密结合。二是强调全域统筹的发展思路,加快廊道建设,深入解决区域发展不平衡等问题。三是着力弥补区域发展短板,进一步加强城市规划建设管理,大力改善生态环境。四是提升文化、科技创新能级,培育经济发展新动能。五是全面扩大公共服务供给,加快推进教育、医疗、文化等社会事业发展。

  2017年的主要预期发展目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6.5%,全社会固定资产投资、社会消费品零售额、万元GDP能耗指标分别完成市级下达任务,城镇登记失业率控制在1.5%以内,居民人均可支配收入增长6.5%以上。

 (一)强化统筹聚焦重点,全力冲刺疏解提升任务

  统筹协调强化落实。明确任务责任,确保年内常住人口降至374.1万人以内。加大投入支持,疏功能减人口工作专项资金提升至20亿元。严格督查考核,加大疏减工作督导力度。

  精准施策全面攻坚。聚焦重点区域、重点领域、重点项目,深入推进“疏解整治促提升”十大专项行动。加快实施广渠路、长安街及其延长线两侧、京秦铁路沿线等重点区域环境综合整治工程,推动连片疏解。全年疏解商品交易市场68家、一般性制造业99家、仓储物流基地6家,再生资源回收场站19家。

  转型升级优化提升。加强疏解腾退空间管理,优先补充公共服务设施和城市绿色空间,推进孙河湿地公园建设,完成“一绿”第二批5个试点乡绿化800亩。高效利用产业空间,重点发展符合首都城市战略定位的高端产业。

 (二)提升能级加快创新,确保区域经济稳定增长

  全面提升发展能级。对接国家“一带一路”发展战略,提升对外开放能级,加强与“亚投行”等机构和国际组织的对接。主动融入京津冀协同发展大局,提升资源配置能级,推进电子城天津西青科技产业园等园区合作建设。着力服务首都“副中心”建设,提升核心廊道能级,加快实施“一廊”地区“五大提升工程”。

  深入实施创新驱动战略。强化文化创新引领示范作用,实施“文化+”战略,推动新兴传媒、文化交易、高端创意等产业环节功能提升。全面提升科技创新能力,重点引进特斯拉等跨国公司总部研发中心,努力建设国际化研发创新聚集区。

  促进区域经济稳定增长。推动产业结构多元化发展。深入推进北京市服务业扩大开放综合试点。实施金融业等四大重点产业三年行动计划。巩固提升商务服务业优势,突出金融业国际化发展特色,引导房地产业转型发展,促进批发零售业转型升级,着力发展科技服务等新兴产业。有序推进重点区域建设。CBD功能区加快推动安邦等3个项目开工建设,力争实现泰康等项目主体结构封顶。奥运功能区做好国家速滑馆建设、亚投行永久办公场所建设等服务保障工作,奥体文化商务园区3、5号地实现竣工并投入使用。中关村朝阳园加快推进国际电子总部等项目建设。国家文化产业创新实验区做好齿轮场文化园二期等项目招商工作。推动金盏、温榆河等区域重大项目建设取得实质进展。

 (三)加大投入城乡统筹,全面促进城市环境改善

  全力提升城市生态环境。落实清洁空气行动计划,PM2.5年均浓度完成市级任务。抓好水环境治理,完成33条段、101公里黑臭水体治理,建成萧太后河滨水绿色休闲廊道。加强绿化美化,新建和改造20个大中小微型公园,新增改造绿化200公顷。

  加大基础设施建设投入。加快交通基础设施建设,新建及改扩建30条主次支路和断堵头路。实施疏堵工程,加快缓解双桥、大山子等区域交通拥堵状况。新增2000个居住区停车位。

  提升城市精细化管理水平。增强全模式社会服务管理体系效能,推进“智慧朝阳”建设,保障城市运行平稳有序,提高安全生产监管能力,加大食品药品监管力度,提高突发事件处置能力。

  加快农村城市化进程。促进道路等基础设施向农村地区延伸,做好拆迁安置房配套设施建设。加快农村经济转型升级,推动豆各庄中传科技文化园等项目建设。加强农村地区环境管理整治力度,高标准实施50处重点区域和沿路两侧环境脏乱点治理工作。

 (四)优化供给创新治理,持续增进百姓民生福祉

  更好满足群众公共服务需求。持续促进教育均衡优质发展,新建、改扩建4所中小学,加快北京二中朝阳学校等校区建设,新开办10所幼儿园。不断优化医疗资源布局,加速推进垂杨柳医院等区属医院改扩建工程。提高养老服务水平,全力推进国家级医养结合试点建设,新建30家养老服务驿站。完善公共文化服务体系,建设10处以上朝阳图书馆分馆。

  加大社会保障力度。做好就业创业工作,提高社保参保水平,加强社会救助统筹。改善群众居住条件,加大保障性住房供给。

  深化社会治理体制创新。构建“五化协同”社会治理架构,深入实施社区“三社一体化”专业治理。努力提升社区管理服务水平,新建35个“绿色智慧平安社区”,打造特色一刻钟服务圈。

 (五)深化改革完善机制,提升区域管理服务效能

  稳步推进经济领域改革。创新投融资体制,加快推进PPP模式运用。全面深化区属国有企业改革,持续推进昆泰集团、CBD公司上市工作。

  持续深化行政体制改革。协同推进“放管服”改革,进一步精简行政审批事项。完成国有企业、事业单位公务用车改革,有效降低行政成本。

  深入落实城市综合管理领域改革。推进城市管理市场化,在环境整治等领域推行政府购买服务模式。深化社会治理领域改革,稳步推进社区减负增效和社区服务站改革工作。