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朝阳区人民检察院工作报告
过去五年的主要工作
朝阳区十五届人大一次会议以来，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，全面贯彻党的十八大和中央全会精神，紧紧围绕全区工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极稳妥推进检察改革创新，大力加强检察队伍建设，为我区经济社会发展和平安朝阳建设做出了积极的贡献。
一、严厉打击刑事犯罪，加强社会治安综合治理，推进平安朝阳建设
五年来，共依法审查逮捕各类犯罪14263件18713人，审查起诉17472件21456人。一是严厉打击危害公共安全和社会管理秩序犯罪，切实维护辖区安全稳定。审查起诉危害公共安全犯罪1806件1864人。依法妥善办理“大屯飙车案”等一批对社会安全影响较大的恶性案件，依法办理了一批利用网络实施诽谤、寻衅滋事、非法经营案件。二是依法打击严重暴力犯罪和危害民生犯罪，保障人民群众人身、财产安全。审查起诉严重危害人身安全暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性犯罪4863件5897人，提升了人民群众安全感。持续开展严惩危害食品药品安全犯罪专项活动，不断强化对电信诈骗犯罪的打击力度。三是积极参与社会治安综合治理，注重从源头化解矛盾，保障和谐宜居模范区建设。突出检察环节矛盾化解，创建“一二三四”刑事和解工作法和检调对接工作机制，最大限度减少社会不和谐因素。在全国首批开展刑事速裁程序试点和认罪认罚从宽制度探索，促使犯罪嫌疑人主动认罪、悔罪。构筑朝阳特色的“3+2+1”预防未成年人犯罪工作模式，充分发挥“妇女犯罪审控组”维权绿色通道作用，加强教育、保护和普法宣传。针对办案中发现的突出问题，向相关职能部门、涉案单位发出检察建议400余份，督促问题整改。
二、严肃查办职务犯罪，加强预防体系建设，营造风清气正的政治生态
五年来，立案侦查各类职务犯罪159件167人，大要案率90%。一是坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“小官贪腐”。对辖区内土储建设领域腐败问题开展专项查办。注重对民生工程的检察监督，立案查处了一批民生建设领域职务犯罪案件。加大追逃力度，成功劝返全市首例潜逃境外的滥用职权犯罪嫌疑人。二是着力打击行业性腐败，突出查办大要案。先后查办新闻媒体行业贿赂系列案，房地产权属登记环节行贿、受贿案，税务领域违规办理二手房交易缴税窝案等行业性腐败案件，形成有力震慑。成功完成多项最高检、市检察院、市纪委交办的重大专案办理任务。三是不断强化职务犯罪预防，促进标本兼治。五年来接受社会公众行贿犯罪档案查询64147次，廉洁准入制度社会认可度逐年提升。紧紧围绕全区换届选举工作履行法律监督职能，为区农村两委换届、乡镇人大换届选举提供有力保障。不断强化调研工作，完成预防调查报告22篇，推动相关单位完善廉政制度建设18项，“2014年度职务犯罪侦查与预防报告”被评为全国十佳年度报告。出版发行全市首个《职务犯罪侦查与预防工作》白皮书，强化对重点领域、重点问题的警示宣传。
三、严厉打击经济犯罪，推进金融犯罪预防工作，保障经济平稳健康发展
一是加大对非法集资等经济犯罪的打击力度。针对辖区内以非法集资为典型的涉众型经济犯罪集中爆发的形势，着力加强对该类犯罪的打击力度。妥善办理了涉案金额55亿元的“华融普银案”，涉案金额14亿元投资人5000余人的“易胜百案”在内的重特大案件30余件。积极开展打击破坏经济秩序犯罪，审查起诉多起案值超亿元的制售假发票、非法经营票据套现案，有力维护了市场经济秩序。二是注重金融犯罪的预防工作。主动服务经济发展大局，化解金融风险，发布全市第一个《金融检察白皮书》，总结犯罪特点，揭示、防范管理漏洞，并对区域金融产业健康发展提出建议。研究制定《涉众型经济犯罪案件办案指南》，统一办案标准，提升办案质效，强化犯罪预防，最大限度为投资人挽回经济损失。积极与区金融办等部门沟通联动，构建区域涉众型经济犯罪联合防范治理体系。三是积极探索专业化金融犯罪案件办理机制。设立金融犯罪检察部，打牢专业化办案的基础，提升专业化水平。出台《涉众型经济犯罪案件以案释法实施细则》等规范性文件，强化释法说理。加强金融犯罪理论研究和经验总结，举办“涉众型非法集资类犯罪问题研讨会”，与高校合作撰写《非法集资犯罪的理论与司法实践》一书，为防范和打击犯罪提供指导和借鉴。
四、强化法律监督，维护司法公正，营造公平正义的法治环境
一是不断深化刑事立案、侦查活动监督。坚持惩罚犯罪和保障人权并重，严格审查逮捕程序和标准，严把审查起诉质量关。重点监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供、暴力取证、动用刑事手段违法介入民事经济纠纷等问题。前移法律监督关口，在公安机关执法办案中心派驻检察室，实现了对侦查活动的全程监督。进一步完善“两法衔接”工作机制，办理监督案件88件。二是着力加强刑事审判监督和民事、行政检察监督。重点监督纠正刑事审判中适用法律错误、量刑畸轻畸重等问题。充分利用再审检察建议等手段，强化对民事和行政审判中诉讼过程、判决裁定与执行活动的监督。按照上级部署积极推进公益诉讼试点，加强对侵害公共利益和行政机关不依法履行职责的监督。三是持续开展刑事执行检察。扎实开展监管活动监督，对朝阳区看守所开展各类安全防范检查900余次，始终保持对监管不规范行为和违法违纪问题的高压监督态势。强化人权司法保障，自新刑事诉讼法实施以来累计办理在押人员羁押必要性审查341件344人，提出变更强制措施建议277人。持续开展刑罚执行监督，重点加大对减刑、假释和暂予监外执行的监督力度，扎实开展社区矫正监督，累计监督14409人次，切实保障刑罚执行的公平正义。
五、自觉接受监督，规范自身行为，确保检察权正确行使
一是自觉主动接受人大监督。认真办理代表议案，及时向代表反馈意见、建议办理情况，切实保障人大代表监督权。积极配合区人大常委会开展专项调研活动，主动汇报工作，将代表监督转化为加强和改进检察工作的推动力。健全人民监督员制度，打造“一报两刊、一网多联”平台，定期开展代表联络活动，方便代表监督，丰富监督方式，拓宽监督范围。二是构建多方参与的外部监督体系。建立外部监督委员会制度，聘请人大代表、政协委员、律师和专家学者作为委员监督检察工作。认真贯彻落实保障律师执业权利的规定，不断拓展律师监督的方式和渠道。加大检务公开力度，积极开展“检察开放日”等活动，“朝阳检察”官方客户端实现网络平台全覆盖，及时发布信息回应民众关切，保障公众对检察工作的知情权。三是强化自身监督，不断完善内部监督体系。连续三年持续开展司法规范化专项整治，以问题为导向，深入剖析、全面梳理制约规范司法的制度、机制问题，研究成因和解决方案，制定30余项规范性文件。不断强化案件质量管理，建立案件质量评查和专项复查制度，依托统一业务应用系统严格程序约束。
六、坚持首善标准，树立底线思维，推进检察体制改革和检察队伍建设
一是坚持从严治检，确保全院上下在思想上划出红线、在行动上明确底线。始终坚持“抓党建带队建促发展”，扎实开展专题教育，制定《党建工作目标评价体系》及配套实施制度，引导全体干警坚定政治信仰，筑牢思想防线。加强党风廉政建设和执法执纪督察，制定“党风廉政建设责任清单”并层层签订责任书，维护党纪政纪和检察纪律的严肃性。出台加强内部执法监督防止说情干扰等规定，严肃办案纪律，保障检察人员依法履行职责。二是坚持创新引领，检察体制机制改革迈出重大步伐。2013年以来稳步推进检察官办案责任制改革试点，为检察体制改革贡献了宝贵经验。2016年，在市检察院的统一部署下，全面推开以司法责任制为核心的四项检察体制改革。以员额制改革为基石，对检察人员实行分类管理，将检力资源向司法办案一线倾斜。严格落实检察官办案责任制，通过权责清单等制度明确检察人员的履职范围和标准，切实突出“谁办案谁负责”。依据“精简、规范、效能”原则优化调整内设机构，设立专业化办案机构和专门监督机构。三是坚持人才强检，打造过硬检察队伍。扎实开展教育培训，注重对青年人才的培养。“检察官夜校”培训制度被评为北京市建设学习型党组织品牌活动。注重培育领军型人才，五年来共培养全国及北京市检察业务专家和标兵25名。始终坚持文化育检，营造健康向上的工作氛围，获得首批“全国检察文化建设示范院”荣誉称号。
五年来，我院先后荣获“全国检察机关文明接待室”、“首都文明单位”、“北京市先进基层检察院”等集体荣誉33项，荣获“全国三八红旗奖章”等个人荣誉47项。这些成绩的取得离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府、政协及社会各界的关心、支持和帮助。
今后的工作思路和安排
未来的五年，我院总体工作思路是：
一是坚持党的领导，进一步加强思想政治建设，夯实队伍根基。坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保检察工作始终保持正确的政治方向。坚持以党建带队建，不断完善党建目标评价体系，确保党的建设全覆盖。加强党风廉洁建设，强化纪律约束和作风建设，坚守道德底线，严防廉政风险。
二是坚持围绕中心服务大局，切实履行检察职能，提升服务保障经济社会发展的水平。依法打击危害国家安全犯罪，严惩危害公共安全和个人极端暴力犯罪，保障社会和谐稳定。坚持人民检察为人民，紧紧围绕人民群众反映最强烈、感受最直接的突出问题，积极参与社会综合治理，保障人民群众安居乐业。坚持首善标准，增强服务保障能力，为经济社会发展提供坚强的法治保障。
三是树立监督主业意识，强化检察监督，增强监督实效。强化优势，补齐短板，拓展线索来源，不断加大同级监督力度。刑事审判监督中突出问题导向、完善抗诉机制，刑事执行监督中着力加强羁押必要性审查和刑罚交付执行监督。围绕全区中心工作，坚持同心同向，争取多方支持，进一步完善“两法衔接”工作机制，持续推进公益诉讼试点工作。
四是继续深化检察体制改革，严格落实上级部署，不断推进机制创新。确保国家监察体制改革试点任务落实。进一步推进司法责任制改革，遵循检察工作规律，合理统筹授权和监督，确立科学合理的考核方式。进一步推进专业化办案组织、未成年人惩防帮教机制、多元化纠纷解决机制、刑事速裁、认罪认罚从宽机制等方面的探索，及时健全配套机制。
五是狠抓规范司法行为，完善内部监督制约，不断提升法治化水平。以查摆梳理问题、剖析原因症结为重点，以整改落实为中心，抓住关键环节，突出整改重点，务必取得实效。进一步强化纪律约束，深化运用诊断式整改，将监督重心向执法办案一线延伸。进一步强化检务督察力度，严格责任追究，严肃办案纪律。始终将办案质量作为生命线，坚守严防冤错案件底线。
六是自觉接受人大监督，深化检务公开，提升检察公信力。增强权力本源意识，坚持向人大及常委会汇报工作，加大日常联络力度，拓宽接受人大监督的渠道和方式，为代表监督履职提供便利。不断增强检务公开，加大案件信息公开力度，确保公众知情权，不断扩大律师监督检察机关的渠道和范围，积极做好检察公共关系建设。
未来的五年，我院将在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，始终坚持首善标准，牢固树立底线意识，全力做好各项检察工作，为朝阳建设三区、建成小康做出新的更大的贡献。