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朝阳区人民代表大会财政经济委员会

关于《朝阳区人民政府关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》和《朝阳区人民政府

关于2018年度企业国有资产管理情况

的专项报告》的意见和建议

——2019年10月24日在朝阳区第十六届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员  兰万秋

主任、各位副主任、各位委员：

 根据《中共北京市朝阳区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（以下简称《意见》）要求，本次常委会将审议《朝阳区人民政府关于2018年度国有资产管理情况综合报告》（以下简称《综合报告》）和《朝阳区人民政府关于2018年度企业国有资产管理情况专项报告》（以下简称《专项报告》）。为做好本次常委会审议的准备工作，在主管主任带领下，财经办多次到区财政局、区国资委等部门调研，邀请首都经济贸易大学财政税务学院公共财政研究中心作为第三方共同开展专题研究，组织委员代表实地调研昆泰嘉瑞文化中心、弘朝伟业公司酒厂艺术园等国资项目，组织京客隆商业集团股份有限公司、望京综合开发公司、世奥森林公园开发经营公司等国有企业进行座谈，充分了解情况，征求意见建议。在此基础上，于9月24日召开财经委员会第十三次（扩大）会议，邀请部分区人大常委会组成人员、区人大代表、财经顾问等对综合报告和专项报告进行了初步审议。

 财政经济委员会认为，今年是落实区委《意见》，开展区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况的第一年。区政府积极落实，及时出台《关于落实向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》。有关部门认真开展工作，区财政局克服全区国有资产种类繁多、监管职能分散、数据统计分析难度大等困难，承担起综合报告的牵头起草职责；区国资委主动接受监督，积极落实人大调研工作，协助组织多场实地视察和会议座谈，为代表掌握情况、开展监督创造了有利条件；区审计局认真落实区委《意见》，组织专项审计，提交审计报告，揭示问题，提出建议，为本次会议审议提供了依据。

 财政经济委员会认为，《综合报告》和《专项报告》基本体现了区委《意见》确定的报告重点，客观展示了区政府在国有资产管理方面取得的成绩。区政府努力推动国有企业结构调整，在文化、科技等战略性发展领域和学前教育、老旧小区物业、停车管理等社会治理领域创新布局；相关部门通过持续强化固定资产配置处置、国有资产出租出借等环节，不断完善国有资产监管体系，防止国有资产流失；国有企业在我区功能区建设、疏解整治促提升、农村城市化、公共服务和精准扶贫等重大工作中努力作为，发挥了积极作用。

 财政经济委员会指出，我区在国有资产管理和首次开展的报告工作中还存在一些问题，需要区政府及有关部门认真研究解决。一是缺乏对国有企业发展的顶层设计。从两个报告来看，我区国有企业的战略规划尚不够清晰，缺乏明确的国有企业改革发展的方向目标、规划布局和推动举措。当前我区国有企业布局与国家政策导向及我区规划定位衔接不够，资产主要集中在房地产开发和基础设施建设领域，还未充分体现“布局未来”。二是国有企业力量薄弱改革缓慢。国企资产体量小，核心竞争力和创新发展能力薄弱，部分企业还存在主营业务不清晰、历史包袱沉重、改革进程缓慢、整合重组不彻底等问题。缺乏与朝阳发展大区地位相匹配的品牌性、支柱性企业，对区域经济发展的支撑作用不足。三是国有资产监管不到位。巡察和审计发现我区企业国有资产还存在底数不清、资产闲置浪费流失、内控机制不健全，招投标或“三重一大”集体决策等管理制度执行不严格等问题。四是国有企业评价体系不够科学。当前对国有企业的监管、审计工作中，考核指标体系尚不完善，不能根据行业、功能、性质，科学衡量其实际效益和贡献。绩效考核不精准、考核激励约束作用不明显，影响企业活力。五是国有资产报告工作还需改进。报告的内容、口径还需要进一步规范。还存在静态数据过多，趋势性数据缺乏，不能清晰体现国有资产保值增值效益等问题，对面临困难和存在问题分析的深度和广度不够。专项审计监督的覆盖面需进一步扩大。国有资产数据信息平台建设还需加快推进。

 针对以上问题，财政经济委员会提出如下建议：

 一、加强国有企业发展顶层设计，做好中长期战略规划

 根据首都功能定位、朝阳分区规划，结合“十四五”规划编制工作，在制定实施《深化国有企业改革、推动高质量发展三年行动计划》的基础上，研究制定我区国有企业中长期战略规划，抓住战略机遇、借鉴先进经验，优化结构、补足短板，提高经营管理水平，加快国有资本布局优化，推动国有资本做强做优做大。国有资产进一步向关系国计民生领域和战略性产业集中，使我区国有资产的定位更加准确，功能作用更有效发挥，形成一批具有创新能力和市场竞争力的品牌企业，为打造朝阳文化中心和科技高地发挥积极作用，为我区实现战略发展目标提供更强动力，为社会治理和更好满足民生需求提供更大保障。

 二、加快推进国有企业改革步伐，提升质量和效益

 以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步加快深化国有企业改革。加大国有企业的战略重组和资源整合，退出不具有发展优势的非主营业务，将资源向具有优势的主业方向集中，形成差异化的协同发展格局，切实解决主营业务不清晰、同业竞争、包袱沉重、机制不活等问题，提升国有资本的配置效率。建立健全国有企业人才建设保障机制，加快人才培养储备，加强人才梯队建设。加快推进企业公司制改革和混合所有制改革，完善现代企业制度，推动企业高质量发展。加强非国资委监管的其他国有企业的统筹管理，实现全区经营性国有资产的统一监管。

 三、建立科学有效的监管和评价体系，激发国有企业活力

 建立科学的国资监管体系，牢牢把握以“管企业”为主向“管资本”为主这一国资体制转变的核心，着眼于推动国有企业加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，建立相应的监管指标评价体系，引导国有企业遵循市场规则，主动提升能力，参与市场公平竞争。同时，按照国有企业的功能分类建立监管考核、绩效评价指标。一般竞争类企业应充分参与市场竞争，逐步提高其收益上缴公共财政比例。公益类和特定功能类国有企业应依据其完成年度任务、提供公共服务的数量质量考核绩效。同时，国有企业要提高站位，不断提高经营管理水平，将新形势下严格监管的制度约束力有效转化为企业自身发展的推动力。

四、强化国有资产监管力度，确保国有资产保值增值

 进一步深化全区国有资产清产核资工作，查清底数，严格台账管理。加强对全区国有资产统筹监管，制定切实可行的制度，强化主管部门和单位的主体责任，督促单位完善内部管理，切实堵塞漏洞。建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系。做好出租出借国有资产清理的后续工作，尽快出台统筹管理和开发利用的政策制度，按照公开透明、平等竞争的市场规则，充分发挥好现有资产效益，避免闲置浪费。

 五、健全报告体系，提高报告质量

 按照“全口径、全覆盖”报告的要求，进一步改进报告编制工作，完善工作机制，落实报告职责、规范报告内容。加强对国有资产管理情况的审计，建立查出问题整改问责的长效机制。加强基础工作，推进产权调查登记，严格财务会计核算，夯实数据统计，进一步探索建立自然资源资产价值量化体系，加快国有资产信息平台建设并纳入人大预算联网监督系统。

 以上报告，供常委会组成人员审议时参考。