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朝阳区人民政府落实区人大常委会对《朝阳区政府关于加快推进“一绿”试点建设,促进城乡协同发展情况的报告》审议意见的办理报告

朝阳区人民政府落实区人大常委会

对《朝阳区政府关于加快推进“一绿”试点建设,促进城乡协同发展情况的报告》

审议意见的办理报告

区人大常委会:

 区第十六届人大常委会第十六次会议听取并审议了区政府《关于加快推进“一绿”试点建设,促进城乡协同发展情况的报告》。针对审议意见,区政府高度重视,及时召开专题会议分析研究,逐一对照,全力落实,现将办理情况报告如下:

 一、主要工作举措

 (一)提高政治站位,全力落实北京总体规划

 围绕《审议意见》提出的“提高政治站位,加强规划政策研究”的建议,区政府结合贯彻习近平总书记对北京调研重要讲话精神,紧扣市委十二届八次、区委十二届九次全会部署要求,紧抓疏解非首都功能和提升城市建设等工作重点,严格落实北京城市总体规划,推动区域功能不断优化重组。

 一是加强思想建设,强化政治担当。以习近平总书记对北京工作重要讲话精神为引领,增强“四个意识”,全面贯彻落实中央对北京规划工作的要求部署,自觉从党和国家事业发展全局的高度出发,提高自身站位,深刻认识到农村“一绿”试点城市化是疏解非首都功能、促进城乡协同发展、优化城乡功能布局、提升产业层级、实现建绿增绿的重要途径,是解决农民最现实的利益问题、增加群众福祉的关键所在。我区要以城市化为方向,以科学规划为引领,以改革创新为动力,统筹区域人口资源环境,明确政府主体责任,强化政治担当,有效探索“一绿”可持续发展的经验,确保取得拆迁安置、产业发展、整建制转居、绿化实施、产权制度改革、社会管理创新“六个到位”的工作实效。

 二是坚持规划统领,严格落实北京总体规划。严格落实北京城市总体规划确定的人口和建设规模“双控”要求,结合我区分区规划,编制“一绿”试点城市化建设实施方案。一是要严格控制建设规模。按照“拆多建少、拆低建高、拆分散建集中”的原则,不增加建设用地、不新增建筑规模,通过区域用地置换等方式,集约有效利用土地,以现有资源解决现有问题,实现减人、增绿、控量的实际效果。二是要严格控制人口。对于本地安置人口,各乡在拆迁过程中对于人口的认定全部是按照宅基地所有人的直系亲属作为认定标准,对于户籍在该院落内的非直系亲属一律不予认定,通过三榜公示的方式,由拆迁区域内村民进行相互监督。同时区政府制定更加严格的人口认定办法,对享受过拆迁安置、申请过保障性住房的人口进行严格的核查,确保严格控制安置人口。对于流动人口,按照全市疏解非核心功能的工作要求,加快6个乡拆迁腾退,淘汰退出低级次市场,减少流动人口,提升产业层级,最大限度优化城市功能。

三是以“一绿”试点城市化为抓手,实现减量发展。根据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,我区2020年规划减量任务为33平方公里,2035年规划减量任务为70平方公里,约占中心城区净减量的76%,减量任务艰巨。“一绿”试点城市化是我区实现绿隔地区绿化建设、加快我区城市化建设的主要抓手,我区紧抓机遇,通过“一绿”试点建设,以落实总体规划、实现减量发展为目标导向,打好“减量、提质、增绿”的组合拳,推进大尺度绿化,提高规划实施效果,全力服务首都“四个中心”建设,研究编制农村地区各个试点乡规划。根据四批试点规划方案,总的腾退建设用地2763.66公顷,建设用地707.85公顷,拆占比1:0.26;总的腾退建筑面积2438.47万平方米,新建建筑1667.49万平方米,拆建比1:0.68。共规划绿地71.32平方公里,已实施46.63平方公里,待实施规划绿地22.66平方公里。同以前规划方案相比,建设用地减少74.2公顷。

 (二)加快解决产业发展制约因素,推动农村经济平稳运行

 围绕《审议意见》提出的“加快解决产业发展制约因素,推动农村经济平稳运行”的建议,突出重点,把脉问诊,初步梳理了我区农村地区产业发展情况、存在问题,并开展了以下几项工作:

 一是加强顶层设计,深入推进产业用地区级统筹研究。为落实中央、北京市关于农村集体土地“三权分置”有关政策的创新形式,实现减量、集约、可持续发展,我区加强顶层设计,对农村集体产业用地统筹的路径进行探索。目前已经形成政策性实施方案《朝阳区农村集体产业用地区级统筹实施方案(试行)》,通过建立集体产业用地区级统筹领导机制、建立用地储备库、明确乡集体经济组织作为项目主体、区属国有企业作为平台公司实施产业用地区级统筹、设立过渡期补贴等实施模式,通过区级统筹,发挥区域优势,提高经济效益,促进集体经济发展。

 二是成立审批专班,加快推动项目审批速度。产业项目建设慢,除了个别项目存在地块内的国有单位拆迁难度大等原因,大部分存在手续审批慢的原因。自去年起,按照市级最新审批程序,产业项目规划指标审批放缓,由市里相关部门研究并逐步释放。我区产业用地目前都尚未得到批复,各试点乡旧的产业已经腾退,新的产业却迟迟未建,极大影响了各乡的经济发展和劳动力安置。为此,我区特成立“朝阳区农村地区建设项目审批协调机制工作专班”,专人专责推动项目手续办理。截止目前,将台乡颐堤港二期、豆各庄中传科技文化园、来广营乡朝来高科技产业园三期等重点项目在专班的推动下,皆取得了显著进展。

 三是聚焦产业发展方向,全力构建高精尖产业项目。严格按照《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》的规定,统筹考虑产业发展与首都城市战略定位的有效衔接,指导并引导各乡结合实际,全力构建具有朝阳农村特色、具有比较优势的产业项目,确保农村地区经济整体运行平稳。按照《北京市高精尖产业指导目录》和《朝阳区高精尖产业指导目录(2017年版)》,按照7大领域,11个产业大类、42个产业中类,84个细分行业,规划商业服务、金融、科技服务、文化创意等产业项目发展业态。我区将台乡颐堤港二期产业项目在此目录和审批要求下,编制了项目高精尖产业报告,项目业态符合我市新增产业的禁止和限制目录以及十大高精尖产业登记指导目录的相关要求,主要建设内容为商业、办公、酒店、文化(多功能影剧场、创意书店、艺术中心等)等业态,未来的招商定位将以“高精尖”产业为主,全力构建适应首都的产业结构。

 (三)加强统筹协调,推动城乡协同发展

 围绕《审议意见》提出的“加强统筹协调,推动城乡协同发展”的建议,坚持民生导向、问题导向,多维发力、综合施策,强化疏解腾退空间利用,着力提升农村地区环境质量。

 一是要加强工作统筹协调,积极探索农村城市化社区治理新模式。着力推进社区管理体制改革,居民议事厅从社区向网格(楼院、楼宇、园区、小区和自然村等)延伸,建立居民议事厅常态运行机制,推进社区项目建设促提升。打造“一刻钟社区服务圈”,新建7个“社区之家”示范点,推行“全景楼栋”、“全要素小区”建设,大力培育一批精品小区、特色小区。积极培育社会组织促社区居民融合,发挥“社区社会组织培育、基层人才培养、项目设计与落地、资源整合”等四大服务功能,提升社区社工专业化、社会化工作能力。同时,农村地区社区公共服务投入实现城乡统筹,公益事业费一个社区8万,基层党组织服务群众经费20万,社区工作者人均14.91万。另外,安排了新建社区开办经费、社区用房装修改造经费、社区用房日常运维经费。都是与城市地区同等标准,一定程度上解决了农村地区社会管理人员和公共服务经费短缺问题。

 二是要在公园建设养护方面,逐步提高公园绿化标准。深入落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》对朝阳区的功能定位,重点抓好文化、国际化、大尺度绿化建设。通过加快绿隔地区“两环”建设,打造“一绿”地区城市公园环和“二绿”地区郊野公园环,精心打造一批具有首善标准、朝阳特色的精品公园,提高公园绿地500米服务半径覆盖率。重点在“加强公园建设养护”上下功夫,一方面,结合季节特点和植物物候,做好绿化养护精细化管护,针对不同地块采取不同的养护管理手段,全面提高绿地精细化管理水平,进一步推进宜绿则绿、见缝插绿,提升街区生态环境,增强群众获得感。另一方面,协调绿化管理部门加大财政资金投入力度,2018年,郊野公园养护标准从4元/平米提升到6—8元/平米(普通公园6元/平米,精品公园8元/平米),力争未来可以做到街道与农村地区财政支持执行同一标准,切实提升公园品质,让人民群众有更多获得感。

 三是要持续加大财政资金投入力度,有效改善农村地区环境面貌。推进环境重点乡建设,解决农村地区交通拥堵、道路不畅、环境脏乱等问题。借鉴第一批5个环境重点乡建设经验,继续推进第二批5个环境重点乡建设,累计投资3.8亿,建立农村基础设施管护长效机制,重点实施公共卫生厕所合理配置、生活垃圾规范化管理、道路维护、污水治理等36个环境项目,推动基础设施和公共服务覆盖,以点带面,推动区域环境面貌整体提升,目前大部分项目已完成工程量的50%。

(四)建立协调机制,加大难点问题的解决力度

 围绕《审议意见》提出的“建立协调机制,加大难点问题的解决力度”的建议,聚焦重点、难点问题,多措并举,加快推动落实。

 一是推动国有单位宿舍用地腾退。明确市属国有企业作为农租房疏解责任主体,形成市国资委、市属企业、属地政府三者联合工作机制,齐抓共管,综合发力,探索快速协调解决问题的模式,提高工作效率。将待疏解项目纳入市国资委年度疏解工作台账。我区农村地区市国资委账内共有农租房2205户,自2018年起,截止目前已完成725户,完成总任务的32.9%,今年又将548户农租房腾退工作纳入市国资委台账,其中已有王四营乡148户落实资金和房源,其余400户已有安置房源,待落实资金后即可启动搬迁工作。

 二是推动暂保企业用地腾退。2003年,北京市绿隔总指挥部签发了《关于确定绿化隔离地区规划绿地内暂时保留企业的通知》(京总指发[2003]1号),确定朝阳区绿隔地区72家企业予以暂时保留。伴随城市化进程的推进,暂保企业需要腾退还绿。但是由于腾退补偿标准和资金来源尚未确定,我区“一绿”一批试点尚有18家暂保企业未拆除。根据《北京市第一道绿化隔离地区城市化建设朝阳区试点实施方案》,“由市城乡办牵头,会同市相关部门,研究出台相关配套政策和机制,如绿隔暂保企业的拆迁资金来源和实施政策。”下一步,我区将进一步督促市城乡办研究出台针对性强、可操作性强的暂保企业腾退政策,突出试点效应,推动规划绿化指标实现,确保北京城市总体规划在我区的践行落实。尽快推动剩余绿隔暂保企业拆迁腾退。

 二、目前存在的问题及下一步工作计划

 目前主要问题是农村集体建设项目发展需要加大支持。在落实北京市新版总规和减量发展的大背景下,我区农村城市化进入了关键时期,各个项目前期手续的办理,实施进度已进入攻坚阶段。安置房建设直接关系到群众能否按期回迁安居,资金平衡地块上市直接关系推动城市化后续资金来源,产业项目落地直接影响经济发展和就业增收。

 下一步,将继续加大协调审批部门力度,从产业项目释放、控规指标批复、产业项目审批等环节加快推进手续办理。尽快实现集体产业项目落地实施。

 主任、各位副主任,在区人大及常委会的支持下,通过全区不懈努力,我区“一绿”建设深入推进,环境面貌、百姓生活得到明显改善,区域功能进一步优化,城市发展品质和人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。在今后的工作中,我们将继续以习近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循,在区委的坚强领导下,在区人大及常委会的关心、监督和支持下,紧紧围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,持之以恒在落实规划、强化治理、优化提升上下功夫,加快推进“一绿”试点建设,促进城乡协同发展,积极推动区域功能定位实现,向党和人民交上一份满意的答卷。

 特此报告。

 

北京市朝阳区人民政府

2019年10月16日