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北京市朝阳区人民政府关于落实区十六届人大第四次会议财政经济委员会计划审查意见

及区人大常委会对2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况

审议意见的报告

——2018年12月25日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上 

朝阳区发展改革委员会副主任  魏思源

主任，副主任，各位委员：

 朝阳区第十六届人民代表大会第四次会议财政经济委员会对2018年国民经济和社会发展计划提出了审查意见，第十四次常委会议听取了《关于朝阳区2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》，并提出了审议意见。区政府对此高度重视，对重点任务进行了全面部署。

 围绕人代会提出的“坚持规划引领，实现科学发展；加大改革力度，推动高质量发展；深入推进‘疏解整治促提升’，落实首都功能定位；加快和谐、宜居、平安社会建设，实现民生幸福”，以及常委会提出的“加快构建高精尖产业结构，实现经济高质量发展；坚持规划引领发展，有序推进疏解整治促提升；努力补齐民生短板，不断提升城乡居民生活品质”的意见建议，根据人大代表提出的热点难点问题，区政府明确分工，压实责任，确保各项意见得到落实。

 一、对标城市总体规划，统筹引领区域科学发展

 1．认真落实北京城市总体规划。坚持依规发展、减量发展、绿色发展，制定我区落实总规实施方案，成立落实北京城市总体规划实施工作领导小组，统筹推进总规实施。围绕北京城市总规目标要求，聚焦朝阳功能定位，以功能疏解等38个专题研究成果为支撑，精心编制完成分区规划并通过市级联审。分区规划进一步明确了朝阳区发展目标、城市规模和空间布局，科学划定城市开发边界、生态控制线，实施“两线三区”的全域空间管制。“五规合一”信息系统建设稳步推进，完成43个街乡土地现状调查及图层绘制工作，实现“两图合一”。统筹推进“一廊五提升”和“六个一百”工程实施，“十三五”以来累计推进412项重点任务，完成五年总任务量的65%。

 2．全力当好“四个中心”建设主力军。不断强化重大国事活动主场支撑能力。圆满完成中非论坛等重大活动服务保障工作，以奥林匹克中心区、外国驻华使馆区、首都国际机场等为重点，建立常态化的重大国事活动服务保障机制。加快建设全国文化中心核心区。国家文创实验区引领作用持续加强，发起成立全国首个老旧厂房保护利用与城市文化发展联盟，转型升级60个特色文创园区，促进文化科技融合发展。公共文化服务体系示范区建设取得新进展，“十三五”期间创建100个基层文化品牌的任务提前完成，加快“文化三里屯”建设研究，打造朝阳文化新名片。开展大运河文化带保护与传承工作，完成神木廊房等重点项目主体建设。充分发挥国际交往主阵地作用。持续提升CBD的国际商务中心功能，举办普华永道全球大客户主管合伙人峰会等主题活动，中信等6个项目主体结构封顶，中心区税收过亿元楼宇达到51座。持续提升奥运功能区国际文体会展窗口功能，国家会议中心二期实现开工，国家速滑馆结构封顶。健全涉外服务设施体系，亚投行工程主体结构完成，望京国际人才社区建设加快推进。助力科技创新中心建设。发挥朝阳园科技创新示范引领作用，未来科学大奖等系列活动国际影响力进一步提升，中航大厦、美瑞泰富完成竣工验收，苹果中国、特斯拉等国际知名企业研发中心相继落户，打造国际科技创新服务聚集地。

 3．顺利完成“十三五”规划中期评估工作。制定《朝阳区“十三五”规划中期评估工作方案》，聚焦“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念落实情况，统筹推进“十三五”规划中期评估，广泛征求社会公众的意见建议，形成规划纲要及32个专项规划评估报告。规划纲要26项主要指标总体进展良好，重点任务实施取得积极成效。做好“十三五”规划纲要、各专项规划等与城市总规的衔接，调整完善后半期发展目标和重点任务。结合中央、北京市新的任务安排及区域发展实际，一般公共预算收入年均增速、城乡建设用地面积、规划道路实现率和食品安全监测抽检合格率4项指标作出调整，并经人大常委会审议通过。

 二、强化改革创新，推动经济高质量发展

 1．营商环境持续优化。全区联动主动作为。制定实施进一步优化营商环境三年行动计划，提出了打造国际化服务、文化科技创新服务、政务服务、企业家服务、优质教育服务“朝阳营商环境五大品牌”的任务目标，形成了优化营商环境“五全”工作体系。政策支持体系持续完善。调整完善总部经济及服务业、金融业等重点产业政策，设立朝阳区支持优质上市公司发展基金，实施商务楼宇、高精尖企业人才奖励等专项政策，政策精准度和针对性不断提高。政务服务效能加快提升。加快“放管服”改革，加大简政放权力度，共取消17项行政职权。在全市率先试行高频办事事项“错峰、延时办公”，实现100%区级政务服务事项一门办、一窗办、网上办。深入落实“9+N”系列政策，企业开办时间压缩至5天以内，90%的不动产登记业务实现即时发证。企业服务更加精细化。深入落实“点对点”联系企业制度，区级领导对接走访100余家重点企业，协调解决制约企业发展的问题120余项。为116家发展前景好的高精尖企业量身定制“服务包”。引导民营经济稳定发展，研究制定促进民营经济健康稳定发展的措施，在企业融资等方面给予精准化支持。促进中小企业发展，安排促进中小企业发展引导资金5996万元，支持企业（项目）147个。

 2．高精尖经济结构加快构建。服务业扩大开放有序实施。两轮试点135项任务提前完成，催生17项新业态，创新10项体制机制成果，示范引领作用进一步凸显。文化科技创新能力持续提升。实施“文化+”战略，起草完成“政策五十条”，100亿元文创产业发展基金正式运营，建成北京市首个文化金融服务中心，打造全国首个文创云园区。实施创新资源集聚等八项工程和22项重点工作任务，打造未来论坛等国际化高端科技创新平台，加快设立科技创新创业引导基金，财政出资5亿元拨付到位。新认定中关村高新技术企业359家，同比增长1倍多。重点产业发展良好。我区深入调整产业结构，新旧动能加快转换，1-11月，租赁和商务服务业区级财政收入同比增长9.2%，跨国公司地区总部累计达到121家；金融业区级财政收入同比增长22.3%，外资金融机构达到331家，妥善处置e租宝等涉稳风险企业；科技服务业和信息服务业区级财政收入保持两位数增长。高精尖市场主体加快聚集。楼宇经济发展实现新突破，搭建商务楼宇经济信息平台，加快建立楼宇信息动态更新长效机制。完善楼宇招商机制，回迁393家异地纳税企业。精准招商取得明显成效，引入14家总部型企业、60余家高精尖企业，新增上市企业7家，积极推进阿里巴巴集团等企业选址落户。

 3．深化重点领域改革。加快投融资体制改革。对市级下放的政府核准目录外的企业投资项目采取备案制，充分发挥城市化发展基金引导作用，引入176亿元社会资本参与三间房、金盏、平房棚改项目。稳步推进国资国企改革。积极发展混合所有制经济，昆泰集团下属朗昆文化公司确定为全国首批员工持股试点企业。朝开公司对朝建公司、昆泰集团对朝阳宾馆整合重组工作加快推进，完成朝阳停车管理公司、弘朝教育科技公司组建。持续推进农村城市化建设。“一绿”第一批6个试点乡拆迁建设、规划绿地任务全部完成。小红门、十八里店等试点乡拆迁腾退272.91万平方米，实施绿化47.4公顷，王四营成为全市首个在减量发展背景下探索一绿城市化路径的试点乡，全面完成郭家场、咸宁侯村90余万平方米的拆迁腾退任务，打赢了农村地区疏解转型的关键战役。研究制定准入标准，推动分散、低效的农村产业用地指标向产出效率高的功能区聚集。将台等4个乡31个村级产权制度改革基本完成，常营乡级产权制度改革全面启动。

 三、推进疏解整治提升，加快优化区域功能

 1．强化区级统筹。压实目标责任。坚持稳中求进，全面对接市级各项任务，细化实化各项指标。坚持区四套班子拉练机制，严格落实“双责任制”，落点落图1.2万个点位和35个5万平方米以上区域，合理安排工作时序。建立“疏整促”台账系统，建立数据周报、日报机制，督促任务落实。加大资金保障力度。完善制定一般制造业调整退出等资金办法，安排43亿专项资金。加强风险把控。坚持稳字当头、依法办事，在全市率先建立区级拆违控违督察队和违法建设举报平台，建立风险管控六大机制，确保风险评估工作实现点位全覆盖。强化舆情正面宣传引导，及时回应群众关切问题。

 2．推进疏解整治促提升专项行动。完成疏解整治任务。坚持“严控增量、疏解存量”原则，聚焦重点区域、重点行业、重点项目，疏解升级商品交易市场39家，关停一般制造业企业36家，坚持把拆除违法建设作为整治类任务的头号工程，全区违法建设拆除实现“场清地净”644.9万平方米，清理整治地下空间325处、群租房1701户，13项市级任务全面超前完成，11项任务完成量上位居全市前三。同时，按照初查、复核、抽查的方式对具体点位开展核查，严控新增、防止反弹回潮。持续推动高品质提升。开展朝阳区疏解腾退空间再利用课题研究，聚焦工业园区等腾退空间盘活再利用，大力发展符合首都功能定位的产业，中国创意出版基地A区等项目持续推进。利用疏解腾退空间补齐公共服务短板，探索构建生活性服务业发展“一张图”模式，找出缺口及空白地区，加快推进网点补建，新建改造各类便民服务网点158个，完成95片全民健身专项活动场地建设。实现留白增绿112公顷，CBD、使馆区等重点区域的336条背街小巷环境整治主体工程基本完工，青年沟路等25条优美大街建设基本完成，市容市貌治理效果显现。

 3．积极推进区域协同发展。强化统筹调度。制定三年行动方案，创建四级主体工作联动机制，实现区主要领导走访扶贫地区全覆盖、街乡与贫困县乡镇结对全覆盖。上解市级帮扶资金4.49亿元，投入各类区级资金8800万元，重点用于精准扶贫项目建设。开展各领域交流与帮扶。推动干部双向挂职49人，教育、卫生等专业人才互动交流317人次，加强产业帮扶力度，推动教育、医疗、就业、文体等公共服务帮扶。广泛动员社会力量参与。各界捐款捐物共计2087.9万元，研究设立3000万元的慈善扶贫救助金，引导阿里巴巴、小狗电器等辖区企业参与“万企帮万村”活动，实现企业与深度贫困村结对全覆盖。完善区域协同发展平台。与雄安新区、天津武清等地区在产业发展等领域开展交流活动百余次，有效服务区内企业外迁、打造协同产业链。

 四、提升城市发展水平，建设美丽宜居家园

 1．加强生态文明建设。大尺度绿化成效初显。新增改造绿地1000公顷，温榆河公园一期起步区开工，一道绿隔在中心城区东部实现贯通闭环。城市公园加快建设，建成大望京中央公园等10个城市公园。构建类型丰富的休闲绿道网络，亮马河国际风情水岸主体河道工程开工，萧太后河滨水绿色文化休闲廊道项目竣工，绿色景观廊道不断提升。全力打好“蓝天保卫战”。聚焦扬尘、机动车、挥发性有机物三大领域，完成3320万平方米裸地扬尘治理，淘汰高排放老旧柴油货车3574辆，完成8.8万平方米树池口及绿化裸地有机物覆盖，PM2.5累计平均浓度为53微克/立方米，同比下降11.7%。水环境质量持续好转。加大分散污水处理设施监管力度，持续加强断面水质监测，通过溯源、截污等手段减少和控制污水直排，33条段黑臭水体治理完成，5处国家、市级考核断面达到市级考核要求。深化土壤污染防治。建立综合治理领导小组，启动重点行业企业用地土壤污染状况调查，确定北京市双桥电镀厂土壤污染修复实施方案。垃圾处理能力进一步提升。高安屯建筑垃圾废弃物资源化利用中心投入试运行，建成8处建筑垃圾资源化就地处理设施，年处理能力达千万吨级。19座生活垃圾中转站升级改造全面启动。

 2．持续提升城市治理水平。城市治理机制逐步健全。完成整体城市设计研究，对街区规划建设提出具体管控设计引导。进一步深化“街乡吹哨、部门报到”工作，建立服务管理长效机制，建成街乡实体化综合执法平台、“朝阳群众管城市”监督管理平台。交通环境持续改善。东八间房路、郭家庄路等20条主次支路竣工通车，地铁3号线、地铁7号线东延线等4条线进场施工，华腾园路等10项疏堵工程全部完工。将台等18处立体停车设施启动建设，新增居住区停车位8202个，300个错时停车位有效落实，清理共享单车25万余辆。

 3．大力保障和改善民生。坚持公共服务优质均衡发展。以“扩学位、增普惠、保安全、提质量”为主线，启动实施第三期学前教育行动计划，新增学前学位9630个。扩大优质教育资源覆盖面，义务教育新增学位8040个，优质资源校址数增加到249址。建成北京市第一中西医结合医院来广营院区、妇儿医院北院区，垂杨柳医院改扩建工程进入收尾阶段，全力开展国家卫生区创建工作，加快完善社区卫生网络，新增3家社区卫生服务中心，开展组团发展和四全四化专项行动。落实《北京市居家养老服务条例》，持续提升养老服务品质，全面实施居家养老“四进”服务，新增9个照料中心、14个养老服务驿站，推进“1122+N”医养结合体建设，在全市首创社区养老驿站内设护理站模式。就业促进取得明显成效。鼓励用人单位优先招用、公益性岗位托底安置农村劳动力，举办“春风行动”、“就业援助月”等专项就业服务活动，帮扶全区登记失业人员、就业困难人员实现就业3万人。住房保障力度持续加大。新开工保障性住房4035套，基本建成12967套，棚户区改造完成征收（拆迁）4156户。社区服务水平不断提升。完成46个老旧小区物业管理转型升级，为12个老旧小区加装电梯154部。

 4．全力维护安全稳定。安全生产形势稳中向好。消除安全隐患21万项，安全生产事故数和死亡人数分别下降24.6%和12.3%。大力推进“雪亮工程”，群众安全感指数在全市排名上升6位。食品药品安全得到有效监管。通过国家食品安全示范城区创建验收，整治取缔无证照餐饮单位1788家，完成7762家“阳光餐饮”单位建设，食品抽检合格率达98.5%，对药品医疗器械经营单位深化分级分类管理，药品抽检合格率达99%。应急管理更加完善。在全市率先推行风险评估规范化和社区应急管理规范化试点，应急管理基础进一步夯实。