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关于朝阳区十六届人大四次会议代表建议、批评和意见督办情况的报告

——2018年12月25日在朝阳区第十六届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

朝阳区人大常委会代表联络室主任  孙  立

主任、各位副主任、各位委员：

 我受区人大常委会第二十三次主任会议的委托，向常委会报告区十六届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）督办情况。请予审议。

 一、代表建议的基本情况

 区十六届人大四次会议期间收到代表提出的建议272件，经议案审查委员会审查、主席团讨论通过，议案作为建议处理的9件，以上两项共计281件。根据建议内容和有关单位职能，代表建议交由区政府研究办理的220件；交区人大办理3件，交区法院办理5件，转区有关部门工作参考2件。超出本区职权范围，需要由市级有关部门研究解决的41件，由市代表递交市人大常委会处理；不应当作为建议提出的10件，与代表沟通后撤件。

 截至12月1日，收到闭会期间的代表建议11件（含会前征集建议），交区人大办理1件，已办复；交区政府办理8件，目前，已办复6件，其他2件正在办理中；另有2件超出本区职权范围，需要由市级有关部门研究解决，将由市代表递交市代会处理。

 代表建议办理过程中，区政府、区法院及有关承办部门高度重视，根据《区人大常委会关于代表建议、批评和意见办理工作办法》的规定和《区人大常委会2018年代表建议、批评和意见办理工作意见》的要求，注重情况沟通，积极研究措施。经过各承办部门和广大工作人员的积极办理，会议期间的228件建议全部按期办理并答复代表。区人大承办代表建议办理情况报告附在本报告之后（见附件1），区政府代表建议办理情况已向本次会议报告，区法院代表建议办理情况已印发各位委员，提请本次会议书面审议。

 二、代表建议督办的主要做法

人大代表依法提出建议，是法律赋予代表的权利，办理和落实代表建议是“一府两院”的重要职责，是人大常委会依法实施监督的重要内容。今年，代表建议督办工作继续坚持代表联络室统筹督办、各工作机构分类督办的工作机制，首次开展代表建议办理评估工作，并以评估工作为抓手，研究制约建议办理工作的瓶颈问题，进一步推动代表建议办理工作，促进代表建议落实。

 （一）创新开展建议办理评估，规范建议办理工作机制。

 为进一步落实代表法定职权，保障代表依法履行职责，发挥代表主体作用，进一步推动和改进代表建议办理工作，促进代表和人民群众关注问题的解决，区人大常委会研究制定了代表建议办理评估工作办法及方案，按照“区人大常委会主导，人大代表为主体、第三方专家参与”的原则，邀请9名人大工作专家和市、区人大代表组成建议办理工作评估小组，对区城市管理委员会（以下简称“区城管委”）建议办理工作进行评估。建议办理工作评估小组工作历时两个半月，经过座谈交流、情况问询、查阅档案、实地调研，调查问卷等多种形式了解建议办理情况，对区城管委建议办理工作机制、工作沟通、工作落实、工作反馈、工作实效等五个方面17项指标进行评分，形成了评估报告。

 通过评估工作，进一步提升了被评估部门区城管委建议办理工作的责任意识，推动了年度代表建议办理及落实。同时，对代表建议办理工作进行深入的研究和分析，评估小组指出建议办理工作中存在的不足和问题，提出了建设性的意见，为进一步规范建议办理工作，发挥人大监督作用提供了有力支撑。

（二）严格把握关键环节，提升建议督办水平。

围绕建议“办前、办中、办后”三个阶段工作，重视交办承办、落实反馈、复查补办等关键环节，开展建议督办工作。一是加强审核把关。代表联络室对代表提出的建议逐件分析，加强与街乡和政府的沟通，按照建议内容及部门权限，确定建议办理类别，提升建议交办准确性。二是发挥专委会督办作用。对区政府承办的建议，按照类别分别由各专委会办公室具体督办。各专委会办公室采取座谈、调研、检查等多种形式，提前掌握建议办理相关背景情况，及时与代表沟通办理中的难点问题，有针对性地制定督办措施，推动建议办理工作。三是坚持复查补办。代表建议办复后，及时向代表发放建议办理情况征求意见函，听取代表对建议办理工作的意见并进行满意情况调查。经过分析整理归纳后，对代表反馈的 9件不满意建议，要求承办部门重新研究办理方案，重新答复代表，在区政府的重视和努力下，经过承办部门的进一步研究和办理，7件建议得到推动并制定了实施方案，明确工作时限，代表表示满意或同意；2件建议政府承办部门多次与代表沟通解释后，征得代表的理解。

（三）加大跟踪督办力度，推动建议办理取得实效。

 代表联络室从建议内容情况、反映问题性质、代表关注的热点等方面入手，对代表本届以来反复提出的建议重点关注，有的放矢跟踪建议办理。一是对涉及部门多、办理难度大的建议，通过电话联系、交流座谈的方式，听取代表意见，了解办理中存在的问题，及时与政府部门反馈沟通；二是对正在实施及推进的建议，及时了解工作进度，共同推进办理工作。目前，群众关注、代表反复提出的朝阳医院常营院区建设、望京沟水体治理、三里屯老旧小区电力改造等建议得到解决或推进。

 此外，继续坚持建议公开机制，在朝阳人大手机移动平台和《朝阳报》上对代表建议有关情况进行了公开，接受社会监督。

 主任、各位副主任、各位委员，通过承办部门的努力工作，今年的建议办理工作取得了一定进展。但是，我们也深刻认识到，代表建议工作与代表和人民群众的要求还有差距，一些代表关注、群众关心的难点问题推动解决的措施还不够，重答复轻办理的现象依然在一些单位不同程度地存在，需要我们继续完善督办措施和机制，推动建议办理工作。我们将以党的十九大精神为指导，坚持“以人民为中心”的发展思想，认真总结今年代表建议办理评估工作的成效及做法，完善建议办理评估机制及评价标准，督促承办部门进一步规范建议办理工作，提升建议办理工作水平，在推动朝阳区经济社会发展和建设中更好地发挥人大代表作用。