您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十七届人大常委会第八次会议

朝阳区人民政府关于2021年度国有自然资源资产管理情况的专项报告

 朝阳区人民政府关于2021年度国有自然资源资产管理情况的专项报告

——2022年10月27日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第八次会议上

朝阳区人民政府副区长   范亮亮

主任、各位副主任、各位委员:

 我受吴小杰代区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区国有自然资源资产管理情况。党的十八大以来,北京市朝阳区以习近平生态文明思想为指引,深入贯彻党中央、国务院和北京市决策部署,以统一调查监测评价和确权登记为基础,促进自然资源集约开发利用和生态保护修复,推进自然资源资产产权制度改革,完善自然资源资产产权法律体系,突出大尺度绿化主攻方向,为建设美丽朝阳,促进朝阳经济全面发展提供支撑。

 一、国有自然资源(资产)总体情况

 (一)国有自然资源(资产)基本情况

 1土地资源。根据第三次全国国土调查及年度变更调查,全区土地资源总量45478.38公顷,其中国有土地面积为27774.8公顷,占全区总量的61.07%,较第三次全国国土调查减少0.23公顷;集体土地面积为17703.58公顷,占全区总量的38.93%。全区土地资源中,农用地10997.43公顷,建设用地33766.28公顷,未利用地714.67公顷。在国有土地资源中,国有农用地面积3029.02公顷,占比10.9%;国有建设用地面积24253.34公顷,占比87.3%;国有未利用地面积492.44公顷,占比1.8%。

 2矿产资源。朝阳区不存在重要固体矿产资源,但地热能源存储丰富。截止2021年底,现已取证并在有效期内的地热采矿权单位18家,有效地热井25眼,已开采量约47万立方米,回灌量约4.4万立方米,主要用途为生活用水、洗浴和供暖,主要分布在天竺、东南城区和双桥地热田。

 3森林资源。截止2021年底,朝阳区森林资源总面积10881.86公顷,森林覆盖率23.93%,全区没有国有林场。城市绿化覆盖面积15991.49公顷,绿化覆盖率48.05%;绿地面积16080.42公顷,公园绿地总面积6399.8公顷,人均公园绿地面积18.54平方米,公园500米服务半径覆盖率88.91%。2018-2020年三年间森林面积持续增加,2021年与2020年森林面积基本持平。2019年、2020年、2021年朝阳区森林面积同比上年分别增加591.2公顷、增加124.91公顷、减少4.62公顷。随着园林绿化治理能力提升,朝阳区已维持在一个高森林覆盖率的向好状态。

 4水资源。全区多年平均水资源总量1.62亿立方米(不包含地表水资源量和地下水资源量数值重复计算量0.04亿立方米)。其中地表水0.48亿立方米,地下水1.18亿立方米。全区平均降水量883.8毫米,地下水平均埋深28.14米。境内主要河道共有38条,其中市管河道8条,区管河道30条,总长度约244.057公里。2018-2020年三年间平均降水量持续减少,地下水水位总体回升。2019年、2020年、2021年全区平均降水量同比上年分别减少59.5毫米、减少227毫米、增加530.8毫米;地下水水位分别下降0.13米、回升1.32米、回升2.01米,水涵养成效显著。

5湿地资源。根据年度变更调查成果,朝阳区湿地资源总面积为57.15公顷,占全区土地总面积的0.13%,其中国有湿地面积为51.38公顷,占全区国有土地总面积的0.18%。

6生态环境。2021年度,朝阳区空气质量情况不断改善,朝阳区PM2.5累计平均浓度34微克/立方米,改善率全市排名第3名;PM10累计平均浓度57微克/立方米;空气质量优良天数284天,重污染天数9天;降尘量4.6吨/月•平方公里,同比下降22%。水环境质量情况优良,8处国考、市考断面平均水质全部达标,34条黑臭水体治理成效得到巩固。土壤环境质量情况向好,朝阳区未发现污染农用土壤。挥发性有机物减排39.23吨,COD减排12332.7吨,氨氮减排2667吨,完成全年任务指标。

 (二)国有自然资源资产核算、配置和收益情况

 1国有土地资源(资产)配置和收益情况。截至2021年底,朝阳区商品住宅用地入库20宗。三批次集中供地共出让地块16宗,用地面积约67.03公顷,建筑规模约128万平方米,土地成交价640亿元。不动产登记收取登记费和土地出让金8.3亿元。已投入13.7亿元用于十八里店等项目平衡资金用地的征地及腾退工作,投入1亿元用于豆各庄等地安置房建设,保障了区域城市化进程和农民回迁安置进度。

 2矿产资源(资产)配置和收益情况。2021年,我区完成18家地热矿业权单位的地热使用费缴费工作,共计收费1.35万元。我区按照北京市地热资源矿业权审批工作公告要求,仅对国家及市政府重点工程、公益性项目、用于供暖三类情况的地热项目经申请依法办理新立地热矿业权审批;采矿权在有效期内的项目,可按原地热用途继续开采利用,并鼓励向地热供暖回灌方向转型,不能转型的,采矿权到期后采矿许可证自行废止,采矿权注销,逐步推进首都矿业优化转型,实行“减量”发展。

 3森林资源(资产)配置和收益情况。2021年我区提升园林绿化治理能力,加强森林资源保护管理,投入森林植被恢复费7681万元、森林资源培育14811万元、森林资源管理211万元、林业草原防灾减灾271万元。2020年-2021年,绿化覆盖率由47.96%提高到48.05%,公园500米服务半径覆盖率由88.90%提高到88.91%,绿化环境质量稳步提升。

 4水资源配置和收益情况。2021年我区持续加强地下水管理保护,积极开展防治地下水污染措施,推进重点河道治理,投入水资源节约管理与保护9415万元,污水处理费安排支出1377万元,污水处理费收入6222万元。2021年朝阳区供用水量为49420.83万立方米。从供水水源来看,地表水36.71万立方米,地下水7850.17万立方米,再生水14520.06万立方米,南水北调(自来水)27013.89万立方米。从用水用途来看,生活用水32790.52万立方米,环境用水12068.58万立方米,工业用水3937.52万立方米,农业用水624.21万立方米。朝阳区持续提升节水全过程精细化监管,加强地下水压采治理力度,提升水环境综合治理能力。

 二、国有自然资源管理工作情况及成效

 (一)深入实施新版总规及分区规划

 持续完善规划编制体系。朝阳区政府《关于<朝阳分区规划(国土空间规划)(2017年-2035年)>实施情况的报告》于朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第三十九次会议审议通过。2021年度朝阳区完成街区指引阶段性成果,已纳入“一张图”并上线试运行。按照“按需编制、应编尽编”原则制定“十四五”期间控规编制工作计划。

 不断推进城市更新行动。积极探索多元主体参与下的实施模式和有别基本建设程序的审批流程,建立5类清单共计201个项目的朝阳区城市更新动态项目库,北苑二号院、望京小街改造案例被列入2022年市政府工作报告。推动责任规划师全面下沉43个街乡、6个功能区管委会,牵头23个微空间改造项目入选为市级支持项目,数量居全市第一。

 有效利用大数据开展城市体检。2021年朝阳区围绕建立的“一年一体检、五年一评估”常态化机制,完成总规实施第一阶段体检评估一个总报告与四个分报告,以评估发现问题为导向,持续优布局、控规模、调结构。

 加快推进城市基础设施规划建设。按照“一站一策一档”分类推动轨道微中心一体化规划方案研究,打造微中心建设的“朝阳模式”,完成东大桥站等6个微中心先期试点一体化方案编制。积极推进CBD基础设施建设,实现核心区管线建设约11.9公里,整体完成率约44.1%;持续开展城市道路雨水泵站和污水处理厂的规划实施,减少城市内涝风险;推动城市老化管道更新改造,研究市政管线消隐工程,提高供水供电等工作安全可靠性,努力建设更高水平的平安朝阳。

(二)延续自然资源统一调查监测

 认真落实自然资源基础调查监测。一是开展朝阳区第三次国土调查和年度变更调查工作。在2019年三调初始调查工作基础上,三调统一时点更新调查工作于2020年正式启动,三调成果于2021年正式公布。2021年,朝阳区完成变更调查971个图斑的外业举证及内业认定工作,图斑面积约1300公顷。二是连续六年实施地理国情常态化监测工作。经86816块图斑的内业提取和其中1108块图斑的外业核查,朝阳区2021年地理国情监测成果通过国家验收。

 不断跟进自然资源专项调查。依据《耕地质量等级》标准完成2021年耕地质量等级调查评价工作,全面掌握朝阳区耕地质量现状和变化情况。截至2021年,朝阳区已经完成九次森林资源普查工作,查清了森林资源数量、质量、种类和分布规律。2018年组织开展全区湿地资源调查工作,摸清了水域周边湿地的面积、权属、野生动植物种群类型情况。截至2021年,全区已开展了两次水资源调查评价工作,系统分析了全区水资源演变规律和特点。

 (三)推进自然资源统一确权登记

 持续开展优化营商环境工作。2021年,朝阳区共受理各类登记业务24.6万件,核发不动产权证书、证明17.9万本,现场受理档案查询约28万件,收取登记费和土地出让金8.3亿元。推出个人存量商品房买卖全程网办业务,真正实现足不出户,即可完成房产过户。设置“帮办”服务平台,安排专人提供“全程网办”一站式帮办服务。

 积极解决历史遗留“办证难”问题。朝阳区将解决办证难问题当作重要任务,攻坚克难,2021年已完成58个项目,为10万多套房屋打通办证路径。朝阳区历史遗留专项工作聚焦群众的急难愁盼问题,按照“符合规划、楼宇安全、实测准确、名单合法、追责到底”二十字办理规则,积极推动历史遗留房地产开发项目“办证难”问题解决。

 (四)强化自然资源整体保护

 1强化耕地数量保护和质量提升

 优化调整耕地资源保护。一是坚持落实最严格的耕地保护制度。2021年,朝阳区组织签订区乡和乡村两级耕地保护目标管理暨永久基本农田保护责任书,积极督促属地落实耕地保护主体责任。二是基本实现调整优化后的1.55万亩永久基本农田(1.37万亩)及其储备区(0.18万亩)的落图落地。

 完成耕地质量等级调查评价分析。2021年朝阳区耕地质量平均等级为5.31。全区分布有2等至10等的耕地,其中低等耕地占比最大,中等耕地其次,高等耕地占比最小。通过分析耕地资源资产现状及其变动情况,进一步增强朝阳区耕地质量管理水平,为农业可持续发展奠定坚实基础。

 2推进水资源节约保护及水环境治理

 加强地下水管理保护,深化节水管理体系。利用行政手段调控供需矛盾,缓解水资源的紧张形势,2021年凿井许可保持零增长。积极开展自备井置换,推进地下水压采。2021年完成20个单位(小区)自备井置换,完成家数居全市首位,年压采地下水约487万立方米。不断优化水源结构,2021年朝阳区再生水利用量达1.56亿立方米,利用量居全市首位。深化节水管理体系,2021年印发《朝阳区落实节水行动工作方案》,重新构建适合朝阳区情的节约用水管理体系。2021年全年新水用量约34867万立方米,完成年度目标任务。

 完善污水再生水设施,改善考核断面水质。加快完善污水和再生水设施。配合排水集团开展污水管线、再生水管线建设,完成污水管线建设长度约2.75公里,再生水管线建设长度约1.3公里。2021年朝阳区8处国考、市考断面平均水质全部达标,34条黑臭水体治理成效得到巩固。

 夯实河长制管理体系,完善防汛制度预案。2021年为持续巩固河湖治理成效,朝阳区坚持落实市总河长令要求,注重治河向治水转变,全区围绕河长制和治水责任清单开展工作,通过开展河湖环境日常检查,规范完善河湖问题处置闭环工作流程,街乡、村(社区)两级河长主动开展河湖巡查工作,共巡河3万余人次,各街乡落实市、区河湖问题整改1300余件,巡河率和整改率均为100%。

 3加强森林资源管理及生物多样性保护

 建立特色林长制,提高资源养护管理水平。创新建立“一巡三看”工作办法,强化街(乡)层面林长、河长及田长“三长联动”联查联动机制,探索建立基层最小巡护单元,实现一员多能、一员“五全”(全域、全责、全巡、全管、全到位)的巡查工作机制。重点推动田、河、林的点线面生态空间关系。坚持以田带绿、以绿保田,实现生态空间上的以点带面、以面保点;坚持以河促绿、以绿靓河,实现生态空间上的一线促面、以面靓线。

 深化放管服改革,做实做细多项工作机制。落实委托区政务服务管理局受理权及驻厅首席代表“最多签两次”工作机制,不断优化行政审批事项的审批流程、统一办理标准;制定并实施《朝阳区园林绿化局所属事业单位改革方案》,完成区森林公安整建制转隶,推动建立区级园林绿化行政执法队伍。

 防控好森林灾害,强力整治涉林涉绿问题。朝阳区制定森林防火区划分标准并完成划分图,落实森林防火工作要求;制定朝阳区森林火灾风险普查两年行动计划,落实全国自然灾害综合风险普查工作;聚焦森林高火险期和重要节点开展联合检查和宣传指导。

 加强常态化监管,建立健全政策法规体系。推进全区园林绿化资源监测,完成2020-2021年本区造林工程、林木采伐、林地征占用、新增公园、湿地变化等档案资料和矢量数据的收集和整理,搭建年度监测管理平台;开展新一轮林地保护利用规划编制工作。

 (五)促进自然资源资产集约开发利用

 1保障重点项目落地

 充分运用市区两级联动机制。依托市区重点项目联动协调机制,积极研究推动市区两级重点事项,确保国家网球中心、温榆河公园等市区两级重点项目80余项稳步推进。基本落实宝马中国总部、北京中医医院、集中隔离点等7个市级重点项目的选址工作。

 不断完善“多规合一”平台功能作用。全年通过“多规合一”协同平台研究农民回迁安置房、集体产业项目、教育等房建类民生工程项目约50个;核发化信中心、华亭国际等10个项目的“多规合一”研究意见;审核集中供地住宅项目方案11个,办理供地类项目21个。

 全面服务冬奥项目手续办理。全力推动冬奥场馆和配套设施建设,国家体育馆、国家速滑馆、国家会议中心二期、冬奥人才公租房、速滑110kV输变电工程、奥体110kV输变电工程、速滑馆南、北路道路工程均已全部完成手续办理,确保各场馆如期完工运行,为打造“双奥之城”贡献力量。

 2有效配置土地资源开发利用

 落实城乡建设用地减量任务。按照“早谋划、早统筹、早开展”的工作思路,确定各乡年度减量任务指标,进一步压实各乡的减量责任。完善“一乡四图一表”减量管理台账,确保减量任务分配科学、减量实施落地有效。充分发挥规划统筹引领作用,综合考虑实施效果和资金保障,结合耕地保护空间划定以及百万亩造林工作,对腾退地块优先纳入造林任务。截至2021年12月底,朝阳区已基本完成2.5平方公里城乡建设用地减量任务,并完成减量系统平台填报工作。

 推进征地及农用地转用手续。2021年度,完成建设项目征地结案5个,用地面积为311.3082公顷。办理土地征收及农转用前期手续9个,其中4个项目已取得征地及农转用批复,总用地面积252.4241公顷;4个项目已上报北京市规划和自然资源委员会,待北京市政府批准;1个项目已完成征收土地预公告。

 优化处置闲置土地流程。2021年内,朝阳区对24宗闲置土地项目主体开展谈话,以了解项目用地主体意向。已处置完毕6宗地,其中5宗地已开工建设,1宗地项目主体已与北京市规自委签订出让合同解除协议,项目用地已按有偿收回方式处置。剩余18宗闲置土地按照处置方案持续推进。

 3高效开展资源能源节约管理

 2021年朝阳区紧密衔接能源消费总量和前度双控指标,积极开展节能减碳相关工作,最终2021年能源消费总量控制在927.01万吨标准煤,万元GDP能耗下降率达到0.55%。

 坚持全局谋划,发挥政策引导作用。组织开展《朝阳区“十四五”时期节能与循环经济规划》和《朝阳区全面推进“双碳”工作实施方案》编制工作,引领朝阳区节能和双碳工作向前推进。结合节能减碳新发展要求,修订了节能减碳专项资金管理办法。2021年累计安排节能减碳专项资金7000万元,支持节能减碳项目45个,每年节约能源消费1万吨标准煤以上。

 落实节能考核约束机制,做好节能执法检查。按照《朝阳区“十三五”时期节能目标责任考评工作方案》,组织全区235家重点用能单位、重点行业主管部门、功能区管委会以及街道(地区)办事处开展节能自查,对优秀的重点用能单位通报表扬并给予总额500万元的资金奖励,对于未完成或完成情况较差的重点用能单位通报并约谈警示。

 积极组织节能宣传培训活动。组织开展节能减碳培训,邀请市发改委主管部门领导和高校院所相关领域专家,围绕节能及碳达峰碳中和主题,对400名重点用能单位、行业主管部门、街道(地区)办事处、功能区管委会的相关负责人分三天开展集中培训,提高节能减碳意识和工作管理水平。

 (六)推动自然生态空间系统修复

 2021年,朝阳区加强区级高位统筹,严格落实主体责任,制定《朝阳区污染防治攻坚战2021年行动计划》、《打赢蓝天保卫战2021年强化措施》。每季度在区政府常务会上曝光环境污染问题,开展大气污染防治月度绩效考核,对各街乡PM2.5、TSP排名进行周预警、周通报。

 全力打好污染防治攻坚战。突出机动车、扬尘、挥发性有机物等主要污染物,聚焦人流、车流等重点区域,通过健全工作机制、严格督查考核、实施重点项目、加大执法力度、创新监管模式、动员全民共治等手段,贯穿全年强化污染治理和环境监管的精细化。强化移动源管控,打赢蓝天保卫战;严格落实水资源保护制度,打好碧水保卫战;严格农用地与工业企业土地管控,打好净土保卫战;积极开展碳达峰碳中和工作,应对气候变化。

 推进中央环保督察问题整改。2021年9月底,以区委办公室、区政府办公室名义印发《朝阳区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题细化整改方案》,成立整改工作专班。按照整改工作不停顿、不断线的要求,整改工作专班牵头责任单位,积极对接市级相关部门,确定我区涉及整改任务共22项,包括21项整改工作及督察期间交办信访案件。2021年,我区涉及的21项中央生态环境保护督察反馈问题已完成整改18项,按期推进3项,承办的督察期间信访件262件,已办结245件,阶段办结17件。

 加大环境执法监管力度。2021年,朝阳区共实施环境行政处罚1798件,罚款1081.89万,其中实施一般程序481件,罚款1019.23万;简易处罚1317件,罚款62.66万。固定源方面,开展水、气、土壤、固废、ODS等方面的30个专项行动,持续打造“点穴式”“精细化”“流域执法”等环境执法品牌;移动源方面,机动车超标处罚5460辆,检查非道路移动机械2758台次,处罚212台次。完成214家风险源应急预案备案,对涉氨涉氯等风险单位开展安全排查,组织应急演练4次,妥善处理多起突发环境应急事件,确保全区环境安全。

 不断增强环境监管能力。加强生态环保能力建设,创新生态环保监管模式,建设大气精细化治理平台,通过物联网、大数据等技术,严格落实“精细、精准、动态、闭环”的工作标准,构建朝阳区特色化的大气污染防治精细化管控体系,实现精细化管控闭环化。积极推进“三线一单”分区管控工作开展,成立区域空间生态环境评价工作协调小组,编制分区管控工作实施方案,制定区级精细化管理生态环境准入清单,工作进展走在全市前列。落实工程建设项目审批制度改革及“一张蓝图”工作要求,充分利用市区两级“多规合一”协同平台,摸清重点,加快后续手续办理,提高审批办理效率,全年对平台内共计75个项目研提意见。

 (七)健全自然资源资产监管体系

 严格分类审查,积极开展卫片执法。2021年,朝阳区共接收各级下发卫片706宗。一般违法图斑213宗(不包括历史违法)中,2021年已整改到位73宗,未整改到位140宗。140宗未整改图斑中,存量违法图斑59宗,主要为老房翻新换顶、停车场、菜市场等;新生违法建设81宗,主要为临建63宗及房屋18宗,违法主体主要为轨道交通、公联及各保障性安居工程开发公司等。

 坚持依法行政,全面强化立案查处。截至2021年底,朝阳区执法检查量2764人次,巡查里程约32959公里,应立案801件,已立案801件,办结案件757件,下达行政处罚决定10件(其中,3件规划案件,4件国土案件,3件勘测设计地图案件)。依据职责向区城管、街乡等部门移送91起次违法建设案件,配合属地及城管部门对356处违法建设出具书面认定。

 三、国有自然资源资产管理存在的问题

 (一)建设用地减量实施困难,减量资源后续不足

 集体土地减量资源后续不足。2018-2020年朝阳区城乡建设用地减量工作主要以集体建设用地为主,现阶段集体土地拆迁腾退面积已接近45平方公里,区内现阶段可用集体减量资源相对较少。后续拆迁腾退工作在缺少资金和项目带动的情况下,集体建设用地减量将进入瓶颈期,大体量的拆迁腾退工作开展难度较大。

 城乡建设用地增量规模增加。随着近年来减量地块大规模的拆迁腾退,朝阳区农民安置、棚户区改造平衡资金地块上市等问题急待解决。后续5年内,朝阳区将开展农民安置房、产业用地、资金平衡项目供地等工作,导致城乡建设用地增量规模增加。

 减量认定标准无法实际反映工作成效。按照园林部门对于百万亩造林工程相关要求,朝阳区百万亩造林主要以公园建设为主。城乡建设用地减量核验标准采用第三次国土调查及年度变更调查成果,地块的地类变更与园林部门的绿化认定存在差异,公园内湖面、硬化、道路等用地暂不能纳入减量范围,导致减量认定合格规模较实际减少,无法充分显示朝阳区“大尺度绿化”工作成效。

 (二)水资源供需矛盾持续,水环境治理存在短板

 用水总量控制工作仍有挑战。朝阳区作为中心城区之一,承载着国际一流的商务中心区等重要职能,随着城乡一体化建设不断推进,新项目不断落地,未来新水用水总量控制与社会发展程度相匹配仍有挑战。

 地下水仍有进一步压采空间。2021年,朝阳区用水总量49420万立方米,其中地下水用水量7850万立方米,地下水用水占比15.88%。总体上看,随着市政自来水置换、强化节水、地下水压采及涵养水源等措施,朝阳区地下水开采量总体呈逐年递减趋势,但局部地区地面沉降速率依然较大,地下水仍需继续压采。

 水环境方面仍有短板。一是污水处理设施有待进一步完善。部分区域污水管线还不健全,部分水厂存在处理能力不足、出水标准偏低的问题。二是雨污合流治理需持续推进,现阶段仍存在汛期污水入河短时影响水环境的问题。

 (三)环境品质有待提升,绿化养护管理仍需加强

 环境品质有待提升。绿化隔离地区的城市化进程仍未全部完成,部分产业项目建设速度较为迟缓,影响规划绿地的计划实现进程。结构性绿地的整体质量效能与总规要求及朝阳定位存在一定差距,生态、游憩、景观等功能发挥不足,区域的整体风貌和环境宜居度有待提升。

 养护管理力度有待增强。绿化工作“重建设,轻管理”现象依然存在,城乡结合部、城区内部分物业及老旧小区监管力度不足,需加强统筹全区养护工作。养护管理队伍专业化水平不足、老龄化严重。智慧园林的创新实践还不足,园林废弃物处理水平有待提升。

 (四)自然资源底数数据更新不够及时,自然资源资产价值核算和碳汇能力评估需提升

 各类自然资源资产价值评估还在试点中,朝阳区自然资源资产清查相关工作还未开展。除储备土地外,现有报告只说明了各类自然资源的实物量情况。不同量纲的实物量计量难以体现资产的价值属性,也无法进行资产的加总、结构分析及保值增值分析,不利于由资源管理向资产管理转变。生态系统碳汇能力还缺乏相关基础研究,碳汇监测计量核算需加强,目前自然资源碳汇能力尚不能进行有效评估。

 四、加强国有自然资源资产管理的措施

 (一)安全高效做好自然资源资产管理服务

 持之以恒加强自身建设,始终把党的政治建设摆在首位,坚持以党的十九届六中全会精神为重点,贯彻落实好习近平总书记对北京重要讲话和重要指示批示精神,突出党建引领作用,深化党史学习教育,严格依法行政,落实全面从严治党主体责任。

 严格落实新版总规与分区规划,加快推进拆违腾退、减量发展、“留白增绿”。探索城市更新的方法路径,持续推出典型示范项目,有序实施城市更新行动。持续推动重点功能区与重点项目建设,不断推进营商环境改革取得新突破。

 用心用情用力解决好人民群众需求问题。发挥区级“多规合一”平台统筹作用,积极推进市区“七有”“五性”民生项目规划实施。进一步聚焦“房地产办证难”,增强12345市民服务热线诉求办理能力。

 持续推进中央巡视和规自领域问题整改。坚决扛起政治责任,推动违法占地、违法建设问题全面整改、系统治理。坚决维护首都规划的严肃性权威性,坚持一张蓝图干到底。

 ()突出规划引领,科学增绿护绿

 强化规划引领,坚持科学补绿增绿。聚焦新版北京城市总规对朝阳的功能定位,以分区规划和园林绿化专项规划为纲,抓住连接首都功能核心区和城市副中心关键节点的区位优势,秉承主副共建共享理念,有效融合金盏、管庄、常营地区生态资源,加大生态隔离厚度,逐步构建起贯穿南北的城市副中心西部生态隔离带;提升通惠河、亮马河、朝阳路、广渠路等重要河流和交通廊道绿廊空间质量,打造连接首都核心区与北京城市副中心的靓丽风景线。

 强化惠民融绿,大力推动绿道建设。推动朝阳绿化从高标准“绿起来”到高品质“美起来”,并向高效益“串起来”稳步迈进,进一步激活现有公园惠民潜力,用好用活公园绿地建设成果。启动绿道体系规划建设,重点实施朝阳绿道(温榆河公园至朝阳公园段)建设,中远期将立足于第四使馆区建设,依托坝河、亮马河等河道两侧滨水空间生态环境修复与景观提升,着眼打通东坝、平房、常营、金盏直至城市副中心间的潮流国际特色绿道,促进一绿、二绿公园的连续贯通,推动健康绿道与生态绿网、水系蓝网的三网融合,打造群众绿色慢行空间,不断提升人民群众的获得感、幸福感与自豪感。

 坚持深耕细作,精细科学养绿护绿。高质量推动绿化养护管理、生态资源监管、野生动物资源保护、森林防火、依法行政等工作水平全面提升。筑牢有害生物防控和应急处置两条安全底线,严防重大林业疫情与火灾事故发生;加强科技力量引入,打造全区绿地资源管理“一张图”平台,推动园林绿化废弃物回收站和循环利用处理站建设,强化林地绿地资源动态化、全流程科学管理;推进农村地区生态林地分级养护管理与森林经营规划,提升林业治理体系和林业治理能力现代化水平;以问题为导向推动机构机制改革,提升依法行政水平和服务效能;充分发挥全市首家区级和街乡级“互联网+义务植树基地”望和公园、太阳宫公园的宣教作用,有机融合六里屯街道、太阳宫夏家园社区、崔各庄鲜花工厂三家园艺驿站等绿色宣教互动平台资源,强化全民共建共享共荣理念,为朝阳成功创森打好公众基础。

 (二)提升节水监管能力,有效治理水环境

 持续提升节水全过程精细化监管。深入贯彻落实量水发展,持续强化用水总量控制,将区级用水指标分解至各街乡,同时建立考核工作机制。进一步落实节水“四方”责任,建立行业管理部门、属地政府、社区(村)三级管理体系,深化适合朝阳区情的节约用水管理体系建设。成立朝阳区节约用水促进会,提高全民节水意识动员全社会的力量,共建节水型社会。持续推进节水载体创建工作,坚持典型带动,打造一批节水型机关、医院、学校等节水标杆,示范带动全社会节约用水。继续开展“节水排水双创建”工作,总结团结湖街道、孙河地区工作经验,同步开展后续四街四乡节水排水双达标创建筹备工作,并逐步向全区范围推广。

 进一步加强地下水压采治理力度。严格落实《地下水管理条例》各项要求,地下水禁采区内,除规定情形外,一律不再批准开凿各类取水井或者取用地下水。持续推进居民小区和农村地区居民饮用水置换,“十四五”期间重点推进农村地区美丽乡村和五年内无拆迁计划村庄居民饮用水置换工作,同步推进朝阳区自备井供水居民小区置换工作,为城乡居民提供更加安全、优质的生活供水保障。加大园林绿化非常规水利用,推动园林绿化用水逐步替换为地表水、市政再生水和浅层地下水。全面推行地下水取水总量控制制度,制定年度地下水取水计划,同步研究建立各街乡地下水取水总量控制指标体系,在全区范围内逐步削减地下水超采量,实现采补平衡。

 全面提升水环境治理能力。积极配合排水集团进一步完善区域污水收集、处理设施建设,组织各街乡全面开展溯源治污、雨污分流,强化污水处理设施运行监管,确保19个单位和43个街乡加快推进完成年度任务。同时,按照全市统一安排,着手编制和启动第四个三年行动方案。采取加强河道巡查管理,推进流域内雨污分流,加强水环境联合执法等措施,消除观音堂沟、青年路沟两条劣V类水体,确保8处国考、市考断面水质达标,巩固34条黑臭水体治理成效,防止出现反弹,进一步保障河道水质。

 深入贯彻落实市总河长令任务要求。深入贯彻河长制“治河向治水转变”的工作思路,2022年坚持以落实北京市总河长令为目标,在全区范围内首次印发“朝阳区总河长令”,全面夯实河长制治水责任制,推进最严格水资源管理制度,加大水生态综合治理力度,持续做好新时期治水工作。将落实节水责任、海绵城市达标建设、“清管行动”、雨污混接错接问题点位整改等工作纳入各街乡河长制治水任务清单,强化属地责任,加强对河长履职的监督提醒和考核通报。研究开展朝阳区河湖健康评价工作,将全区河湖纳入健康河湖“红黄绿”三色评价体系,对河湖健康进行动态管护和综合评价。

 (四)推动绿色低碳发展,提升环境质量

 坚持推动绿色低碳发展。充分发挥朝阳区区在国际化、市场化等方面优势,主动承接国家、北京市重大任务,服务支撑首都双碳工作。在碳中和技术、“绿色金融”等方面,下好先手棋,以推动示范试点为突破,探索碳减排碳中和的有效方向和路径,形成可复制、可推广的经验。

 深入打好污染防治攻坚战。聚焦环境质量改善目标,着力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、黑臭水体治理攻、农业农村污染治理、土壤污染防治和安全利用等攻坚战。

 做好各级督察问题整改。按照市委、市政府要求,牵头全区各相关部门开展迎接生态环保督察方案编制、机构成立、资料准备、信访接办、宣传报道等迎检保障工作。对各级督察中发现的问题及时整改,按要求、按时限报送整改结果。

 各位委员,长期以来,区人大常委会不断加强自然资源法律实施的“全链条”监督,专门审议国有自然资源资产管理情况的专项报告,充分体现了对自然资源管理工作的高度重视和有力监督。我们将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持党建引领,接受人大监督,管好用好自然资源,确保国有自然资源资产保值增值,推动朝阳区高质量发展。

 以上报告,请予审议。