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区人大财经工作委员会调研意见
关于对区政府《关于办理“确保经济平稳较快
发展，关注民生，促进就业，推进城乡一体化”
议案情况的报告》的调研意见
——2009年10月27日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第二十次会议上
朝阳区人大常委会财政经济工作委员会主任 吕洪
主任、各位副主任、各位委员：
朝阳区第十四届人民代表大会第四次会议确定了《确保经济平稳较快发展，关注民生，促进就业，推进城乡一体化》议案。区人大常委会高度重视议案督办工作，成立了议案督办工作组，由闫学锋副主任任组长，李国、于五一、孔德琴副主任任副组长，各委室主任为成员。办公室设在财经工委。按照常委会“六个新作为”的工作目标和“准、精、实”的工作要求，议案督办工作组积极创新督办工作机制，努力探索新思路、新方法，扎实开展督办工作，有力监督和促进区政府议案办理工作，取得了预期效果。本次议案督办工作主要有以下特点：
一是对督办工作实施项目管理。按照常委会对重点工作实施项目管理的要求，研究制定工作方案和折子工程，编制项目组织实施图，明确工作目标，层层分解任务，逐项限时推进，精心安排每一环节，保证议案督办实效。
二是各委室共同参与。工作组建立了委室联动、定期沟通等制度。各委室把议案督办与常委会、主任会议题审议和代表建议的督办结合起来，分工协作，密切配合，分别开展了系列调研和专项视察，并形成了调研意见，保证了督办工作的进度和质量。
三是强化过程监督。注重发挥代表作用和保持督办工作的连续性，先后组织3次推进会、13次座谈会、26次调研和13次视察，共有人大代表、常委会组成人员513人次参加督办活动，使代表和常委会组成人员全面了解议案办理情况，为提高督办效果和常委会审议质量奠定了基础。
四是突出督办重点。根据议案内容，确定三大专题，突出14项督办重点，落实责任，逐项监督。坚持点面结合、重点突破，着力推动应对金融危机，保持经济增长；稳定就业，切实改善民生；推动教育、卫生、养老基本公共服务均等化，加快城乡一体化进程等重点工作，促进议案的全面落实。
区政府高度重视议案办理工作，把议案办理与推进全区工作有机结合，有力推动了议案涉及的经济、民生和城乡一体化等工作。成立由两位副区长负责的专门工作机构，制定了详细的办理方案和折子工程，狠抓落实，效果明显。
全力以赴“保增长”。全区动员，采取强有力措施，应对金融危机。强化税源建设，拓展重点功能区发展空间，产业结构调整步伐加快，区域经济企稳回升势头明显；
全方位推进民生工作。统筹城乡就业，健全政策体系，大幅增加投入，拓宽就业渠道，全区就业形势保持稳定；加大对农村教育、卫生事业的政策倾斜和资金投入力度，加强资源整合，教育、卫生事业发展取得明显成效。新型合作医疗的覆盖范围和筹资水平保持全市领先；
全面加快城乡一体化进程。继续加大投入，突出抓好农村道路等基础设施建设，温榆河大道、垡头南路等项目建设取得实质性进展，代表关注的东南部地区市政条件进一步改善；抓住政策机遇，积极探索大望京、何各庄、高碑店三个村发展的新模式。
在议案办理过程中，区政府自觉接受监督，主动与代表和督办工作组沟通情况，交换意见。认真落实代表建议，两次细化办理任务，并建立议案办理的指标体系。人大代表对区政府议案办理工作及取得的成效予以充分肯定。
同时，代表们指出：虽然议案办理工作取得了一定的成绩，但仍有一些难点问题，需要继续高度关注，并切实加大研究和解决的力度。如：产业结构和布局需进一步优化，经济持续增长的动力还不足；教育、卫生、基础设施等基本公共服务，在地区之间的差距还比较大，个别地区的供需矛盾仍很突出；一些基础设施和产业项目还处于协调或审批阶段；就业形势不容乐观，失业人员就业能力和就业观念的问题同时存在；虽然农民收入增幅快于城市居民收入增幅，但城乡居民收入差距仍呈继续扩大的趋势。
为促进议案的全面落实，代表们提出以下建议：
一、以实现可持续发展为目标，统筹城乡经济
结合“十二五”规划的研究，打破城乡界限和区域界限，统筹谋划区域经济发展，明确产业定位，优化空间布局，努力增强区域经济的可持续发展能力。加强各项“保增长”政策的宣传、完善和落实力度，确保相关政策和资金到位。重点研究并着力推进农村地区产业发展，为全区经济增长提供支撑和动力。推动三大功能区建设，继续拓展空间，完善产业体系；加快储备区规划建设，健全管理机制，完善功能定位和发展思路。以各功能区和储备区带动农村经济增长，实现以城带乡、城乡互补和联动发展。
二、以扩大就业为重点，加强各项民生建设
继续提高就业组织化程度，加大对区域就业资源的统筹力度。加强宣传培训，使劳动者尽快树立新观念，增加新技能，提高就业能力。抓紧研究农村产业布局调整过渡时期的就业问题，逐步消除影响农民就业工作的制度障碍，建立促进农民收入持续增长的长效机制。继续实施安全饮水工程，彻底消除农民饮水的安全隐患。加快养老服务设施建设，创新老年服务项目，继续推进居家养老工程。加强队伍建设，落实规划，完善政策，大力提高农村教育和医疗水平。
三、以土地储备为契机，加速推进农村城市化
深入调研，全面规划，以土地储备为契机，推进城乡经济社会协调发展。留足产业发展空间，统筹谋划公共服务和社会建设，科学调整基础设施等相关规划。依法制定拆迁政策，控制违法建设，规范资金管理。在解决农村各类历史遗留问题的同时，确保不再产生新的遗留问题。合理安排融资进度，最大限度地降低成本、提高效益，避免政府的融资风险。坚持基础设施投入向农村、向基础薄弱地区倾斜，提升农村环境的承载力。加快体制机制创新，推进城市管理向农村地区延伸，逐步建立乡级统筹的经济、社会管理体制。
代表们还建议：区政府各议案承办部门要再接再厉，继续做好议案的后续落实工作。