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关于继续办理“转方式、调结构,提升农村地区产业发展层级”议案情况的报告
关于继续办理“转方式、调结构,提升农村
地区产业发展层级”议案情况的报告
 
——20151029日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
 
朝阳区人民政府副区长   
 
主任、各位副主任,各位委员:
    我受吴桂英区长委托,向区人大常委会报告继续办理“转方式、调结构,提升农村地区产业发展层级”议案情况,请予审议。
2015年,在区委的坚强领导下,区政府深入落实京津冀协同发展战略,及时调整农村地区产业发展方向,在清退低级次产业、一绿试点乡建设、拓宽产业发展融资渠道等方面取得新进展。现将有关情况汇报如下:
一、议案继续办理的基本情况
今年以来,农村地区紧紧围绕京津冀协同发展战略和首都“四个中心”的新定位,认清形势、转变观念、勇于创新区委、区政府主要领导加大统筹协调力度,率相关职能部门深入乡村实地调研产业发展,逐一听取各乡产业发展思路及制约发展的难点,结合当前形势提出针对性的意见。政府各部门、功能区及各乡初步形成了上下联动机制。针对委员和代表们的意见,深层次研究推进产业发展的具体途径和办法,对议案各项任务认真梳理、逐项落实。
(一)以产业升级为核心,做好功能疏解和产业发展
有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的重要任务。功能疏解既是优化产业空间布局、加快构建“高精尖”经济结构的迫切需要,也是人口调控的关键,更是解决“城市病”的先导和突破口。农村地区及时调整产业发展方向,坚持“瘦身健体”,以“退”为“进”,加速提升产业层级。
一是在退上下功夫。“退”是“进”的前提,减存量是做增量的基础。2015年农村地区对城市功能疏解工作的认识逐步提高,继续加大对低级次市场、出租大院和废品回收站的清退力度。各乡成立低级次产业清退领导小组,采取疏堵结合”的方式,综合运用经济、法律等手段,创新工作方法,引导企业和商户外迁腾退。十八里店乡探索出12345”工作模式,将台乡探索出租金奖励、自行拆除”模式等,同时,积极发挥村民民主决策机制作用,对到期合同不再续签、未到期的合同协商中止收回,解除土地租赁及市场摊位租赁合同1369份。十八里店、豆各庄、崔各庄和孙河4个乡采取多种方式融资23.96亿元,解决疏解资金困难。截至目前已拆除清退低级次市场26个、出租大院77个、废品回收场站22个,累计拆除清退建筑面积164万平米,完成年度任务的82%,低级次产业的退出调减人口约6万人。
二是在上做文章。《京津冀协同发展规划纲要》的实施和北京市新的城市功能定位核心是倒逼产业结构调整。区政府着力推动发展模式由增量扩张向存量提质转型,同步实现规模控制、结构优化和质量提升。严把产业准入关,推动重点产业项目建设,崔各庄乡大望京商务中心、平房乡公租房等项目陆续启动建设,来广营乡朝来科技园二期等项目相继建成,为农村地区经济发展提供了新的增长点。提高招商引资质量,建成农村地区产业用地及招商管理信息系统,统筹区发改委、区投促局等部门招商资源,对接高端产业落户农村地区。
(二)以“一绿”城市化试点为机遇,加快推动农村产业项目审批。市发改委、市规划委下放了建设项目审批权限和规划管理工作权限,在不违反规划原则的前提下,由区政府组织实施建设项目的规划微调工作。根据“1+7+6”的工作体制,区政府完善“1+2+1+N”一绿试点手续办理工作机制,成立了常务副区长和主管区长双牵头的一绿城市化试点项目建设联审会,明确了绿隔项目区级联审制度和审批流程,简化了部门间相互前置的程序和体制内循环内容。2015年共召开四次联审会,发改、规划、国土等部门共同参与。截至目前,35个一绿试点项目中29个项目已纳入市级绿色通道,其中9个项目已过区政府联审会,将台安置房、金田影视基地等项目已开工建设。拆、转、绿和人口调减分别完成总任务的49.5%、64.4%、26.3%和77.5%。
(三)以创新体制机制为保障,壮大农村集体经济
一是持续加大财政资金对农村地区产业的支持2014年为加快农村地区产业结构调整,区政府整合拆除出租大院、农村产业发展、棚户区改造等政策资金4.3亿元,设立朝阳区促进农村地区产业结构调整升级专项资金,并从2015年起,财政预算每年安排4亿元,专项用于农村地区低级次产业清退及高端产业发展。农委、发改委和财政局共同出台了专项资金管理办法,明确功能疏解和产业发展资金补助范围、标准、申报审批流程和监管措施,鼓励农村地区产业发展“瘦身健体”的积极性。2014—2015年上半年共补助17个乡15个市场、198个出租大院及3个废品回收场站,共计拨付补助资金4.7亿元。
是创新农村地区产业发展融资模式。区政府坚持改革创新,多渠道破解产业发展资金瓶颈,结合我区六个“一绿”试点乡改造情况,设立了北京市首支城乡结合部产业发展引导基金,充分发挥政府资金的杠杆作用,引导社会资本投向农村地区,破解融资难题、助推产业转型升级。基金由北京市政府、区政府出资15亿元,区国有企业和乡集体企业出资5亿元共同发起,根据具体项目情况吸引社会资金共同参与,预计总规模将达50至100亿元。第一批基金拟扶持将台乡“北京国际文化硅谷”、来广营乡“北京朝来体育商务休闲城”和南磨房乡“中国出版创意产业基地A区”三个项目。现已向社会公开征集合作机构。
三是加强三资管理促进村集体经济发展。2015年区农委、区农经办对农村地区经济薄弱村开展了专题调研,通过分析,剔除会计记账处理等问题,2014年度我区收不抵支村共34个,收不抵支形成的原因比较复杂,有乡域规划统筹实施问题,有后续产业发展支撑不足问题,还有产业结构不合理等问题。解决经济薄弱村发展问题,关键是在发展重点产业项目的同时,用好集体资产、盘活集体资源,重点开展了三方面工作:第一,强化资金监管,加强审计监督。全面完成2015年154个村预算编审工作,预算金额37.89亿元,加强审计监督,做好乡级集体经济组织审计前期准备工作和村干部经济责任审计问题后续整改。第二,强化资产监管,加强信息化建设。以来广营乡为试点,开展集体账外资产清查工作,目前已完成了清查外业工作。加强集体土地上违法用地地上物管理,形成初步调研意见。第三强化资源监管,努力实现全覆盖动态监管。加强土地资源管理系统应用培训,重点加强无合同地块、无合同收费、拖欠租金实时监控核查整理全区18个乡130个村4402份合同类卡片以及2227份非合同类卡片,分类建立问题台账进行整改。加大合同清理规范工作力度,研究制定合同清理规范调整意见。
二、议案办理取得的成效
2013年第十五届人大三次会议确立了农村产业发展议案,区人大常委会连续三年跟踪督办,充分体现了区人大和各位代表对农村地区产业发展的高度关注。农村地区产业发展是支撑农村发展的根本力量,加快农村地区产业升级,提升农村经济质量,促进农村地区全面协调可持续发展,直接关系朝阳农村发展稳定。同时,也是破解农村城市化发展难题的关键,有利于促进农民就业增收,有利于解决因产业布局不够合理、产业结构不够优化引发的社会治安、外来人口、资源环境、违法建设等一系列问题。议案办理三年来,经过农村地区广大干部群众持续努力和奋斗,空间布局和产业结构不断优化,农村经济持续快速发展,经济效益和发展质量同步提升
(一)发展方式逐步转变坚持“三个自主”理念,改变以往粗放式的发展方式,不断加强区级统筹力度,农村地区产业发展理念逐步发生转变,越来越多的产业项目已由单纯土地出让、土地出租等模式,努力转变为自主建设、自主经营,产业发展质量不断提升,集体经济效益逐步实现最大化。随着朝阳区城乡结合部产业发展引导基金的设立,将带动更多的产业项目实现自主建设。坚持“依规发展”理念,改变以往产业项目先施工建设后办理手续的状况,在取得必要的开工手续后方实施建设,确保了农村产业发展的可持续性。规划分局等部门积极协调市有关部门,落实金盏、崔各庄、孙河和黑庄户乡部分产业用地指标;协调完成崔各庄大望京商务中心项目市发改委立项手续及平房商务会馆、小红门国际广场等项目的规划手续。
(二)产业结构调整提速。围绕功能区带动战略,加快拓展农村地区产业发展空间,优化产业结构,逐步改变以家居建材、汽车服务、批发零售等传统服务业为主的局面,积极引入现代服务业、科技服务业、文化创意产业和金融业等高端产业项目落户农村地区,如崔各庄地区的大望京科技商务创新区建设快速推进,已吸引58家企业正式签约入驻,总注册资金86.8亿元。产业集聚效应日趋明显,处于“CBD—定福庄”国际传媒走廊的高碑店、三间房等地区聚集了国家广告园、国家音乐产业基地、国家动画产业基地等一批国家产业基地和懋隆文化产业创意园、华腾世纪总部等一批重点功能性项目。
(三)产业层级不断提升。坚持存量调整与增量优化并举,把“全域CBD”的发展理念落到实处。围绕结构更优、质量更高、效益更佳的目标,完善“腾笼换鸟”长效机制,通过城市功能疏解,调减了大量低级次市场、出租大院、废品回收站和高污染工业企业,逐步实现由瓦片经济向楼宇经济转变、农村经济向都市经济转变。如西直河石材市场项目,总占地面积172.6公顷,建筑面积187万平方米,年交易额300亿元,年集体收益仅为3674万元。市场集聚了553家石材企业、3000余个体商户,相关从业人员超过1.9万人,形成了货运、仓储及餐饮、住宿等低端产业链。自2013年启动环境整治项目,按照“拆大建小、拆低建高、拆分散建集中”的发展思路,约90%(154.79公顷)的土地将实施绿化,其余10%(17.81公顷)的土地将规划为产业用地,重点发展文化创意、高新技术研发等产业业态。目前,石材市场98%的商户签订了地上物腾退协议,拆除工作接近尾声;完成约50%的绿化任务;市规委已经批复41万平米的产业用地方案。
截至目前,20项议案任务中17项已完成,3项需争取市级支持的工作,在区委区政府主要领导及相关部门的积极协调下,取得实质性进展。
三、面临的形势和下一步工作
随着《京津冀协同发展规划纲要》的全面实施,朝阳农村产业发展面临新的困难和挑战。突出体现在三个方面:一是功能疏解任务将持续加重。《京津冀协同发展规划纲要》确定了非首都功能疏解的总体目标,北京市委十一届七次全会发布了《纲要》的实施意见,进一步细化了功能疏解的领域、要求和时间表,这标志着非首都功能疏解工作已进入全面、快速推进的阶段,要求非常具体、力度前所未有。加之前一阶段疏解工作侧重于项目带动、土储带动,拆除产业级次相对较低,后续拆除难度将会有较大提升。二是集体产业发展和农民增收压力空前。农村产业发展受低级次产业清退拆除、大规模拆迁腾退和重点产业项目推进缓慢等因素影响,集体经济发展后劲不足,农民增收乏力,部分乡村集体收支失衡问题进一步加剧,政策瓶颈对产业发展的制约进一步突显,农村集体产业发展的紧迫性进一步增强,农村劳动力依托集体增收压力将进一步加大。三是人口调减压力持续加大。按照《京津冀协同发展规划纲要》要求,常住人口在2014年基础上每年降低2—3%,力争到2020年下降15%。农村地区作为人口规模调控重点,刚性任务总量依然很大,低级次市场及次生经济圈尚未全面根除,源头治理力度亟需加强,区际间流动趋势明显,人口规模反弹压力进一步加大。
下一步将做好以下四个方面工作:
(一)继续做好城市功能疏解工作。一是进一步解放思想,抢占先机,自觉融入京津冀协同发展大局,按照2015年、2017年、2020年三个时间节点要求,制定城市功能疏解整体方案,细化目标任务,本着“就地淘汰一加大对吸附流动人口多、土地资源占用多、能源消耗高、环境污染大的低级次产业拆除清退力度,持续压缩低级次产业次生经济圈和流动人口居住聚集圈。二是研究过渡期政策。一方面,在乡域规划未实施前,加紧研究低级次产业清退后如何利用原有建筑进行转型升级,缩短空窗期,缓解集体经济压力;另一方面,突破重点,创新政策。在现有《朝阳区促进农村地区产业结构调整升级专项资金管理办法》基础上,不断进行政策创新,重点破解。
(二)加快研究农村地区产业功能定位。《新增产业的禁止和限制目录(2015版)》在2014年版的基础上增加了更为严格的限定条款。区政府将立足资源基础、发展特色和潜在优势,结合功能疏解、人口调控、用地集约的攻坚任务,加快研究调整农村地区产业功能定位,着重发展符合功能定位和准入标准的产业项目,坚持以单位产出高、资源消耗少、人员聚集少为原则引进高端产业。
(三)加快农村产业项目建设。完成一绿试点乡剩余12个项目的联审会审查及全部19个项目的审批工作,力争年底前开工建设;同步加快推进原绿隔遗留项目手续补办工作。开展有针对性的培训,拓宽农村劳动力转移就业渠道。深化落实联席会议和跟踪管理制度,健全产业用地项目库,规范和加速农村产业用地建设利用,促进项目尽快落地。
(四)加大农村产业发展规划统筹力度。参照一绿试点乡的方案,认真总结拆建结合、区域平衡、统筹协调、机制创新等好的做法,将经验拓展到其余各乡。坚持缩地减量,有效提高单位土地资源利用效率,探索实施规划区域统筹,适度突破行政边界限制、异地平衡,在全区范围内统筹利用规划指标和土地资源,因地制宜地做好“一乡一策”规划调整和实施方案,通过区域规划的实施,整体、系统带动农村地区产业结构调整。
农村地区产业结构优化调整是一项长期的系统工程。区政府将在区委的正确领导下,在区人大的有力监督和支持下,坚持规划引导、机制保障并重,持续推进农村地区产业转型升级,壮大集体经济实力,为全面加快我区农村城市化进程做出新的贡献!