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关于朝阳区《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施情况的报告
 
关于朝阳区《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施情况的报告
 
——20151029在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
 
朝阳区人民政府常务副区长   甘靖中
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受吴桂英区长委托,向区人大常委会报告我区土地管理法的贯彻实施情况,请予审议。
党的十八大以来,我区在市委、市政府的正确领导下,在区人大监督支持下,认真贯彻落实党中央、国务院各项方针政策,严格执行《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)等相关法律法规的规定,认真履行严格保护与十分珍惜、合理利用国土资源、规范国土资源管理秩序等重要职责,组织职能部门开展各项土地管理工作。现将朝阳区《土地管理法》贯彻实施情况报告如下:
一、朝阳区《土地管理法》贯彻实施情况
(一)土地利用总体规划编制及实施情况
我区在土地利用总体规划编制方面严格按照《土地管理法》规定的编制原则(根据《土地管理法》第四条的规定:国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护),综合考量国民经济和社会发展规划、京津冀协同发展战略、国土资源整治、人口调控和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求等多方面因素,组织编制土地利用总体规划(《朝阳区土地利用总体规划(2006—2020年)》实施以来,在朝阳区各项土地管理工作及项目审批工作中均发挥着重要作用。该版规划于2010年6月获得北京市人民政府批复。规划基期年为2005年,更新时点年为2009年,规划目标为:到2020年耕地保有量不低于3400公顷(5.1万亩),基本农田保护面积不低于3000公顷(4.5万亩),建设用地总规模控制在33500公顷以内)
我区在土地利用总体规划实施方面,严格按照《土地管理法》规定的保障实施原则(根据《土地管理法》第五十二条的规定:建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见),积极组织国土、规划部门,研究探索土地利用总体规划与城市规划的高效衔接,充分发挥土地供应的宏观调控作用,破解大城市病的难题,降低人口密度,疏解非首都功能,对建设项目用地选址是否符合土地管理法律法规规定的条件,是否符合土地利用总体规划与城市规划,是否符合国家供地政策,建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定,占用耕地的建设项目补充耕地初步方案是否可行等进行认真审查。
(二)耕地及基本农田保护情况
我区在保护耕地和基本农田工作方面,一是严格落实耕地占补平衡原则,完成耕地补充任务(根据《土地管理法》第三十一条的规定:国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地)。在集体土地征收过程中,坚决执行耕地占补平衡政策,2008年至2014年间,完成耕地占补任务约415公顷。二是严格办理集体土地征收(农用地转用)手续(根据《土地管理法》第四十三条至第四十九条的规定,办理集体土地征收或农用地转用手续,涉及占用基本农田及基本农田以外的耕地,超出规定数量范围的,需上报国务院;征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿)。严格把控征地流程,保护耕地保有量,同时结合《北京市建设征地补偿安置办法》,监管土地补偿款的落实到位,切实保障农民的基本利益。
我区为更好的保护耕地和基本农田,积极开展各项保护专项工作。一是制定耕地保护目标考核办法。自2011年起,区政府、各地区办事处(乡政府)、各村集体经济组织(村委会)逐级签订年度耕地保护目标管理责任书,并开展自查。二是建立奖励机制,设立了专项资金用于基本农田保护与管理,对本级行政区域内当年未发生违规使用基本农田的地区办事处(乡政府)给予每年每亩1500元生态补偿。同时,由区农委负责,于每年年底对基本农田保护监管工作到位的地区办事处(乡政府)给予每亩500元的保护管理费。三是大力推进高标准基本农田建设。我区于2014年全面启动朝阳区2000余亩高标准基本农田建设工作,目前一期约500亩建设已完成。四是积极缓解朝阳区耕地占补平衡压力。我区于2014年在全市率先试点启动了“朝阳区金盏乡长店村土地复垦项目”,解决占补平衡指标和平原造林用地问题。复垦工作实施后预计可新增耕地面积337.07亩。
(三)土地调查、统计情况
为全面查清朝阳区行政辖区范围内的土地利用情况,掌握真实的土地基础数据,实现土地资源信息的社会化服务功能,我区顺利完成了集体土地调查、全国第二次土地调查以及历年土地变更调查工作(根据《土地管理法》第二十七至二十九条的规定,国家建立土地调查制度,建立土地统计制度,并作为各级人民政府编制土地利用总体规划的依据,同时建立全国土地管理信息系统,对土地利用状况进行动态监测)。集体土地调查共完成19个乡、9453宗土地的权属调查工作;全国第二次土地调查期间完成更新调查共计7854宗地,其中包括集体土地所有权宗地924宗、集体建设用地使用权宗地4333宗、国有土地使用权宗地2597宗。目前,我区已启动农村村庄地籍调查试点工作。
(四)土地登记工作情况
近年来,伴随着经济社会的快速发展,我区房屋、土地登记量在全市各区县均居首位。2014年,我区共完成房屋登记19.65万件,约占全市房屋登记总量的三分之一;国有土地登记8054件,约占全市土地登记总量的40%(根据《土地管理法》第十一条至第十三条的规定, 农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定)。结合近期不动产统一登记工作要求,我区严格按照国家和北京市的有关部署,做好资源整合工作,在人员安排、办公场所和设备、财政经费支持等方面做了大量工作,保障不动产统一登记工作的顺利实施,确保按全市统一部署向社会提供不动产统一登记服务。
(五)土地整理储备工作情况
2009年,我区按照市委、市政府的部署,以农村地区为重点,先后启动了11个乡、49个村、17个项目的腾退工作,总体开发储备面积规模约60平方公里,占全市总量的16%,项目总建筑规模约3500万平方米,需腾退建筑约2484万平方米。预计总体投资约2000亿元。土地储备每个项目的运作从立项、拆迁腾退、征地到供地各环节,严格遵守《土地管理法》的相关规定。通过近6年的土地储备工作,农村城市化步伐明显加快,农村地区发展品质不断提升,区域生态环境显著改善,为未来的发展积攒了后劲、留出了空间。同时,为疏解非首都核心功能奠定了坚实基础(截止目前,已累计完成拆迁2086万平方米,完成征地16平方公里,完成部分地块上市交易,出让土地287公顷,建筑规模466万平方米,成交金额792亿元,实现政府收益约348亿元)
近年来的土地储备工作,解决了区域发展的一系列战略问题,一是拉动投资,促进经济持续增长。2009年以来朝阳区土地储备累计完成投资1416亿元,形成全社会固定资产投资超过700亿元。二是改善了区域生态环境。目前土地储备代拆区域已腾退出绿地20平方公里,实施绿化10平方公里。完成我区平原地区造林任务5500亩,占全区实施造林任务的25%。三是推动了人口调控。实现了43个村、约10万农民搬迁上楼,减少流动人口约40万人。四是改善了农民居住条件。完成500万平方米的安置房建设。建成学校5所,二级甲等综合医院1所。五是完善了基础设施建设。修建道路21条,总长度16.3公里。六是突破了农村产业发展局限,促进农村地区产业结构调整和升级。预留了约144万平方米产业用地。
(六)国土资源执法监察工作情况
我区严格做好国土资源违法用地行为的相关查处工作。统筹全区各执法监察职能部门,努力构建国土资源监管共同责任机制,不断加大土地执法力度,为更好的控制土地违法行为奠定了良好的基础(根据《土地管理法》第七十三条至第八十四条的规定)一是不断加强日常执法监察工作2014年全区共立案查处81件违法用地,涉及土地面积2010.15亩。二是全力做好土地卫片执法检查工作(2012年我区卫片执法检查问责比例为5.5%,到2013年问责比例上升到9.2%,违法用地形势日益严峻)。我区圆满完成2014度土地卫片执法检查各项工作,将问责比例降至2.94%,并保证了履职到位率100%,整改到位率70.51%,在全市14个区县中问责比例排名第11名(问责比例排名按由高到低排名)三是运用信息技术,提升执法监察工作信息化水平。我区依托信息化工作优势,由市国土局朝阳分局、区信息办牵头,联合相关部门开发建设“朝阳区国土资源违法综合管理系统”,通过视频探头、卫星、巡查、12336电话举报、微信、微博、媒体曝光、领导批示等发现手段,构建了“空(视频)、天(卫星、微信、微博)、地(巡查、12336举报、媒体曝光、领导批示)”一体化的监测体系。对全区违法用地重点区域,尤其是对耕地、基本农田、高尔夫球场实行全覆盖,进行全天候、不间断监测,实现对国土资源违法行为的“早发现、早报告、早制止、早处置”。该系统一期实现对朝阳区耕地、基本农田综合覆盖率42.7%。自2015年5月1日试运行以来,仅依靠视频探头手段,便发现了33起违法案件,均已得到有效制止与查处。
(七)《土地管理法》教育宣传情况
我区在做好《土地管理法》贯彻实施的同时,进一步加强对《土地管理法》教育宣传工作。通过每年“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日活动”、“12·4全国宪法日”,向全社会宣传《土地管理法》及相关法律法规知识,同时做好政务信息全媒体渠道公开,接受社会公众的监督。
二、《土地管理法》贯彻实施过程中存在的问题
(一)土地执法相关问题
2014年,在市、区各级相关部门的不懈努力下,我区土地管理秩序有所好转,土地违法行为一定程度上得到了遏制,但土地违法监管工作仍存在着一定压力。
主要表现在:一是部分保障性住房、市政道路、大型基础设施等重点工程项目,由于工期紧、办理审批手续周期长等原因,存在未批先建程序性违法问题;二是雨洪工程、幼儿园、“三站两室”、村民文化活动广场等农村公共公益项目,存在未批先建情况,给土地执法工作带来很大难度;三是依法依规利用土地与发展经济两者之前存在一定矛盾问题。
针对上述问题,我区不断深入研究土地执法难点问题破解思路,在严格贯彻落实《土地管理法》及相关法律法规规定的基础上,全力保障城市、农村发展需要,保障民生,促进区域经济发展。通过不断深化改革内部行政管理方式,加强与国家、市级部门的沟通,缩短重点工程项目内部报送、审批时间,增强部门间协同联动,将重点工程项目建设列入政府工作计划,有序开展。
同时加紧完善公共公益项目审批相关规章制度,参考城市规划,在土地利用总体规划编制过程中,充分考虑农村地区公共公益项目建设的需要。但由于目前关于农村地区建设公共公益项目审批方面的相关法律法规还不完善,土地利用总体规划编制原则中也没有对农村地区建设公共公益项目进行明确规定,造成审批依据不充分,现实需求与相关规划不协调,因此希望区人大予以支持,向市人大反映该问题,从市级层面立法,为农村地区公共公益项目建设审批提供相关依据。
(二)土地征收相关问题
1.对“148号令”补充建议。《北京市建设征地补偿安置办法》(北京市人民政府第148号令)自2004年颁布实施以来已十一年,其中部分规定已与我区目前快速发展需要存在现实矛盾,因此我区将积极争取市政府完善、调整相关政策,同时希望区人大予以支持,向市人大反映该问题。
主要建议对法规中部分规定做以下补充: 一是增加关于农业人口整建制转居的相关规定。乡域(村域)内再无规划建设用地,剩余集体土地规划性质为绿地,按照现行的政策剩余农民无法转居,农民将长期保持农业户口身份,不能享受城镇保障体系,形成与已转居农民的待遇差别,影响区域稳定。因此建议出台具体政策增加关于整建制转居的规定,即乡域(村域)内再无规划建设用地,剩余集体土地规划性质为绿地,应将所剩余的农民一并转为居民,所需的转居费用由乡域(村域)内相关项目承担,同时将剩余集体土地(即规划绿地)征收为国有,由绿化主管部门统一管理。二是增加征地结案的前提条件。用地单位与乡政府签订征地补偿安置协议后,若转居工作滞后时间较长,随着人口的自然增长和转居标准的提高,会造成实际转居人数与协议不符,协议中约定的人员安置费难以保障转居工作。因此建议将完成转居工作作为征地结案的前提条件。
2.已完成征地工作的土地储备项目建议仍沿用腾退相关政策问题。目前朝阳区在施的土地储备项目实施模式大多为土地储备中心负责融资贷款办理相关手续,委托各乡进行项目范围内的房屋及地上附着物的腾退工作。对于已完成征地结案的土地储备项目,虽然项目范围内的集体土地被征收为国有土地,但是为了保证政策的连贯性和一致性,做到公平公开公正,建议继续沿用腾退相关政策开展工作。
三、下一步重点工作
(一)优化调整土地利用总体规划
我区将根据国土资源部总体工作部署和北京市相关要求,开展土地利用总体规划实施评价,对耕地和基本农田潜力及布局调整、建设用地节约集约利用、生态文明建设、三线划定和“多规合一”等进行研究,对我区相关规划目标、调控指标进行调整,对用地规模、布局、发展重点及建设时序进行优化。
(二)不断加强耕地、基本农田保护
我区将进一步落实最严格的耕地保护制度。一是提前谋划,做好年度土地利用计划编制工作,预留充足农用地转用指标,并根据计划,严格办理集体土地征收(农用地转用)手续;二是严格落实耕地占补平衡,防止只占不补、先占后补、占多补少、占优补劣的现象发生;三是不断规范完善《耕地保护责任书》,并严格落实保护不力的追责机制;四是坚持实施耕地、基本农田保护奖励机制,并根据需要,研究调整奖励力度;五是进一步推进高标准基本农田二期建设工作,确保在“十二五”时期内完成2000亩高标准基本农田建设任务的要求;六是加快推进金盏乡长店村土地复垦项目,力争2016年上半年竣工。
(三)深入开展农村村庄地籍调查
我区将在全区深入开展农村村庄地籍调查工作,完善农村地区地籍数据信息,为维护农民合法权益,促进新农村建设提供重要支持。
(四)不断完善不动产统一登记服务
我区将在前期不动产统一登记工作基础上,组织相关部门,研究完善不动产统一登记各方面的工作。确保登记数据准确无误,为社会提供更优质的不动产统一登记服务。
(五)促进土地储备工作持续健康发展
我区将进一步加强土地储备各项工作,把控工作节奏,积极稳妥推进土地储备项目。一是编制拆迁腾退计划,加大拆迁腾退力度,实施精准拆迁腾退。同时通过研究创新政策、引入社会资本等方式推进拆迁。二是加快土地供应,加强区内各部门联动,加强与市级部门沟通,积极协调手续办理过程中遇到的问题,缩短供地手续办理周期,推进土地入市。三是加强土地储备代拆区域管理,落实责任、明确标准、确认分工、无缝对接,做好土地储备代拆部分管控工作。
(六)进一步加强国土资源执法监察信息化建设,加大土地执法力度
在国土资源执法监察信息化建设方面,我区为进一步提高“国土资源违法综合管理系统”对耕地、基本农田、高尔夫球场的监测覆盖率,正着手开展该系统二期项目建设工作,通过开展科学严谨的视频监控点位选点工作,拟新增建设视频监控点位126个,实现全区耕地、基本农田、高尔夫球场96.5%覆盖率的目标,并对零散、难以监测地块辅以动态巡查手段,切实保障对新增违法用地行为的“早发现、早报告、早制止、早处置”。在加大执法力度方面,我区将进一步加大对征而未供、闲置土地、一级开发主体应交未交出的土地处置力度,切实提高土地利用效率。加强与朝阳法院的沟通协商,切实将土地执法执行到位。