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关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
——2015年8月27日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
朝阳区发展和改革委员会主任 刘野
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。
一、计划上半年执行情况
年初以来，全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和北京市稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项举措，围绕功能疏解和构建“高精尖”经济结构等中心工作，坚持稳中求进、改革创新，各项工作有序推进，经济运行总体平稳。上半年，主要经济指标实现与时间进度同步，地区生产总值完成2189.9亿元，同比增长7%；公共财政预算收入完成243.9亿元，同比增长10.2%；全社会固定资产投资完成496.2亿元，同比增长0.8%；社会消费品零售总额完成1147亿元，同比增长4.2%。居民人均可支配收入为27912元，同比增长8.5%。万元GDP能耗同比下降4.5%。
（一）功能疏解和人口调控扎实推进
政策机制进一步完善。按照中央对京津冀协同发展和功能疏解的要求，结合区人大《关于发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模》议案的办理，主动对接周边地区，通过功能疏解优化产业布局，促进人口规模下降。完善组织体系，成立产业转型升级领导小组，统筹区、街乡、社区（村）三级力量，细化分解任务，健全考核机制，充分落实各级责任。加强政策保障，共安排5亿元专项资金用于推进功能疏解工作，出台“推进工业污染企业调整退出实施意见”等多项政策，调动市场主体退出积极性。功能疏解任务加快落实。按照“严控增量、疏解存量”的思路，严格执行北京市禁限目录要求，确保目录内行业企业不再新增。上半年工业污染企业实现关停31家，有形市场完成清退25家，拆除再生资源回收场站10家，拆除出租大院48家，共腾退建筑面积约269.3万平方米。对规模大、示范作用强的区域性专业市场进行重点突破，西直河石材市场建筑面积拆除已完成90%，部分企业已外迁至河北香河、天津滨海等地区。人口规模调控效果显现。通过功能疏解、以业控人调减流动人口1.2万人，与此同时，落实以房管人、规范管理等举措，缓解了人口无序聚集态势。截至6月底，全区流动人口整体调减7.2万人。
（二）经济在稳定增长中转型提质
经济增长保持平稳。主动适应新常态要求，加强各项机制的落实和指标的统筹调度，努力保持经济总量稳定增长。消费在新领域带动下增速回升。新引进电商企业4家，电子产品、互联网销售、医药等三个行业快速发展，拉动消费增长8.2个百分点。投资对经济增长的稳定作用进一步发挥。积极鼓励社会资本投资，加快项目审批和建设进度，在自住型商品房、生态环境等领域重点项目带动下，投资规模保持稳定，完成进度快于全市水平。产业结构持续优化。经过多年培育，重点产业比重进一步提高。金融业的支柱作用进一步凸显，占财政收入比重已由去年同期的12.5%提高到18%，增收贡献率达到71%，新落户金融机构33家。商务服务业发挥稳定增长作用，形成财政收入同比增长16.7%。文化产业加快规模集聚，新注册资本金5000万元以上的文化企业119家，是去年的3倍。高技术产业稳步发展，新引进注册资金亿元以上的新兴战略企业2家。国际交往的核心功能得到巩固。紧抓“一带一路”机遇，积极与上合组织、中国东盟中心等开展对外经贸洽谈活动，1-6月全区新设外资企业303家，同比增长20.2%，合同外资和实际利用外资分别同比增长6.6倍和3.3倍。功能区集聚带动效应继续发挥。CBD中心区新增注册资本过亿企业101家，核心区中国尊等项目加快施工。电子城功能区产业空间加快利用，阿里巴巴等58家企业入驻大望京区域，预计年内形成财政收入超过2亿元。奥运功能区中国国学中心项目进入装修阶段，文化体育品牌示范功能进一步集聚。国家文化产业创新实验区规划前期研究基本完成，新增8家文化创意产业基地，实验区管委会正式获批。质量效益进一步提升。资源利用水平提高，加强绿色建筑和低碳园区建设，上半年万元GDP能耗同比下降4.5%。技术创新能力增强，企业专利授权量同比增长35%，通过《专利合作条约》途径提交的专利申请量同比增长28%，创新产品参与国际竞争趋势明显。居民就业与收入增长保持稳定，失业率低于1.5%的控制指标，居民收入增速达到8.5%，继续高于GDP增速。
（三）农村城市化进程有序推进
一绿城市化试点全面展开。认真办理人大《关于加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化》的议案。建立项目联审工作机制，南磨房石门等4个安置房项目和朝来体育休闲城等3个产业项目通过审查。扎实推进拆迁腾退和绿化建设，累计完成拆迁腾退156万平方米，915亩平原造林工程取得立项批复。农村地区产业升级稳步推进。坚持规划引领发展，一绿以外13个乡“一乡一策”方案初稿编制完成。统筹产业、空间信息，筹建农村地区产业用地及招商管理信息系统。加快重点项目建设，崔各庄乡大望京商务中心项目已立项。上半年农村地区实现经济总收入639.1亿元，税金19.8亿元，同比分别增长7.3%和13.5%。环境面貌和民生服务持续提升。按照“整建并行”的原则，加大重点部位、重点道路两侧环境治理力度，安排3000万元专项资金用于小红门乡牌坊村道路整治等11个环境项目建设。优化公共资源配置，加快十八里店等14所乡村中心幼儿园建设，新农合筹资标准由1205元提升至1385元。
（四）宜居环境建设和“城市病”治理取得阶段性成效
生态环境进一步改善。全面落实清洁空气行动计划，国华燃煤电厂已关停，搬迁改造燃煤锅炉53蒸吨，淘汰老旧机动车2.9万辆，全区PM2.5平均浓度同比下降14.5%。重点水务工程进展顺利，定福庄等3座再生水厂完成建设进度的70%，加大水资源保护和水污染防治力度，严格查处水环境违法行为。城市建设管理水平加快提升。认真办理区人大《关于落实法定责任，加强“城市病”治理，全面提高城市管理执法水平》的议案，加大责任落实和工作推进力度。加强排堵保畅工作，广渠路二期五环外拆迁腾退加快，东坝南二街、龙爪树路开工建设，新开通4条微循环公交线路，解决近22万居民出行“最后一公里”问题。聚焦“两区、两环、四线、多点”，区域环境提升工程全面实施。持续加大拆违打非力度，上半年累计拆除违法建设203.5万平方米。持续强化安全监管，检查生产经营单位9.1万余次，实施食品药品抽检3200余次。不断增强垃圾处理能力，焚烧中心项目完成总体工程量的65%，无害化处理生活垃圾92.4万吨。
（五）公共服务水平稳步提升
棚户区改造等民生工程加快建设。44个棚户区改造项目有序推进，酒仙桥项目前期手续已基本完成。老旧小区改造正抓紧前期招标准备工作，高碑店乡300户农民住宅抗震节能改造工程已施工过半。新开工保障房项目6个，竣工3个。养老服务水平进一步提升。区级养老服务指导中心全面建成，新增养老机构4家，9家养老机构成功申办医保定点单位。城乡社会保障和就业服务加强。不断扩大零参保企业及小微企业的参保覆盖面，五项社会保险累计征缴额同比增长12.7%。组织“春风行动”等招聘会61场，登记失业率控制在1.5%以下。教育均衡优质水平不断提升。转型升级中小学53所，优质资源学校占比达到81.4%。高考成绩实现新突破，本科上线率达92%。医疗卫生服务能力继续提高。双井第二社区卫生服务中心正式开诊，垂杨柳医院改扩建工程房屋征收工作已进入尾声。公共文化服务体系进一步完善。劲松地区文化中心建设竣工，三里屯街道文化中心实现对外开放。全国社区治理和服务创新实验区创建工作顺利推进，“一刻钟社区服务圈”建设进一步完善。
（六）重点领域改革深入推进
继续深化行政审批制度改革。在去年全市投资审批改革试点的基础上，继续推行并联审批的工作机制，提高审批效率。优化“多证联办”，推行“一照三号”，“三证”审批时限由10个工作日缩短至4个工作日。完成行政审批事项清单，公开24个部门承担的行政审批事项296项，清理非行政许可审批事项115项。继续落实财税体制改革。108家单位实现部门全口径预算及“三公”经费公开。全面落实“营改增”和小微企业税收优惠政策，11.3万家试点企业总体税负下降48.7%，为小微企业减免税款超过8千万元。不断深化投融资体制改革。建立城乡结合部产业发展基金，保障一绿试点乡项目建设资金需求。推进社会资本参与公共服务，“安贞国际医院”项目已获市级批复。扎实推进国有企业改革。初步形成了国企改革指导意见，研究制定了水务集团组建工作方案，推动国有资产整合运营。稳妥实施社会领域改革。深化义务教育学区化综合改革，采取“一校一策”方式，加大对整合学校的支持力度，实施优质化规模办学。深化医联体改革，肿瘤防治医联体、儿童医联体已启动。探索区文化馆形成法人治理结构。加快创新经济发展服务机制。形成《中小企业服务中心工作方案（初稿）》，北京市中小企业服务平台朝阳区窗口平台实现试运营。优化区域创新创业环境，新增科技创新型孵化器7个。
（七）“十三五”规划编制工作加快开展
今年是“十三五”规划的编制之年，年初以来，按照京津冀协同发展要求和北京市“四个中心”定位，加强了部门间的组织协作和成果共享，安排了39项前期研究课题，建立了由1个规划纲要、9个重点专项规划、22个一般专项规划和若干个规划落实行动计划构成的“十三五”规划体系。目前各课题均已形成成果，规划纲要基本思路和框架已初步形成，进一步理清了区域发展目标与功能定位。
总体来看，上半年我区经济运行平稳，功能疏解有序推进，“城市病”治理取得成效，社会民生持续改善，但下一步发展还面临一些新情况、新形势，需要我们高度重视。一是宏观形势依然严峻，传统行业下行压力持续加大，指标完成进度慢于预期，保持经济稳定增长还需加倍努力。二是功能疏解和人口调控面临更高要求，需要尽快转变观念、创新工作手段，提升功能疏解、拆违控建对人口疏解的重要作用。三是当前我区发展进入由增量扩张向质量提升转变的新阶段，发展方式需要加快转型，发展路径需要深入研究，以强化优势功能，把握新一轮发展机遇。
二、努力完成全年计划的主要措施
下半年，《京津冀协同发展规划纲要》将全面实施，我们要按照市委十一届七次全会的部署，充分对接市级要求，在区委的领导下，在区人大的监督指导下，立足区域功能定位，充分把握宏观形势，提前谋划工作措施，针对薄弱环节，加大统筹力度，在疏解功能、稳定增长、调整结构、改善环境、保障民生、深化改革等领域，狠抓工作落实，确保全年任务顺利完成。
（一）主动融入京津冀协同发展，加大功能疏解力度
加强超前谋划和政策研究。按照北京市落实《京津冀协同发展规划纲要》的相关要求，研究制定未来五年功能疏解工作方案。对接市级政策，积极搭建与津冀地区的合作平台。严格控制增量。切实落实北京市禁限目录要求，调整我区功能疏解和产业升级方向。完善产业准入标准的管理，执行重大项目人口影响评价制度。规范已腾退空间的管理利用，加强农村地区产业项目的统筹。加快疏解存量。坚持“收、调、拆、建、管”并举，综合运用经济、行政、法律等多种手段，完成剩余21家有形市场、10家工业污染企业、12个再生资源回收场站、48家出租大院的清退任务。落实责任加强人口规模控制。持续整治地下空间、群租房和违法建设，开展各项专项整治和管控工作，强化责任考核和复核监督，避免疏解人口在区域内流转，确保实现全年人口调减目标。
（二）着力稳定经济增长，加快构建“高精尖”经济结构
加强统筹协调，保持经济平稳增长。围绕各项经济指标，进一步加强组织调度，发挥各项机制作用，为各项工作开展创造稳定的经济环境。稳定投资规模，加快一道绿隔试点、棚户区、自住型商品房、道路、绿化等市区重点项目进度，促进拆建有序衔接，尽快形成实际投资。合理安排土地上市进度，强化资金落实，为投资增长提供保障。提高内需消费贡献，加快落实中央促消费十五条措施，引进跨境电商等新兴企业，支持存量电子商务企业扩大销售。大力发展特色消费，积极推动综合商业体转型升级，推广体验式、一站式消费，推进离境退税等政策实施。创新政策体系，促进高端产业优化发展。完善产业政策，安排好全年产业发展引导资金，创新产业促进手段，发挥市场力量加快高端环节聚集。注重新增长点的引进和培育，深入开展产业发展趋势研究，加快引进消费金融、投资基金、新能源、新一代信息技术等产业和环节，推动“互联网+”行动计划，提高信息消费、新兴生活服务业贡献。抓住服务业扩大开放综合试点契机，增强金融、商务、文化等领域开放活力，促进服务经济、外向型经济发展。加快国家文化产业创新实验区建设，搭建文化金融、协同创新等公共服务平台，推动文化创意与金融、商务、科技等产业深度融合。
（三）加强“城市病”治理，不断提升城市管理运行水平
着力解决城市发展难题。全面实施清洁空气行动计划，积极落实新《环保法》，完成剩余7500辆老旧机动车淘汰和34蒸吨燃煤锅炉改造任务，确保实现PM2.5年均浓度下降5％的目标。全面开展“亲水朝阳”建设，实现定福庄等3座再生水厂投入使用，亮马河等4条河道治理工程完成主体建设。严格水资源管理，加大水资源费等征收力度，创建市区级节水型单位190个。建管结合治理交通拥堵，加快广渠路二期、东坝南二街等重点道路施工，建设来广营区域交通管理示范区，整治电动三轮车、渣土车、违法停车等交通乱象。提高城市运行保障能力。优化全模式系统，全面开展二级闭环系统运行。全力做好安全生产工作，创建全国安全发展示范城市。强化食品药品安全保障，加大对药品零售企业、学校食堂等单位监管力度。提高资源集约利用水平，做好重点单位用能监测，完成7个节能示范项目建设。加快实现垃圾资源化处理，焚烧中心项目建成并投入使用。提升绿化美化水平，加大平原造林和城市新增及改造绿地的建设力度。做好抗战胜利70周年等大型活动的服务保障工作。
（四）提高公共服务水平，保障和改善民生
加大公共服务供给。深化教育均衡优质发展，研究“义务教育学区化管理实施意见”，建立资源“五共享”新机制。推进医疗资源优化配置，力争垂杨柳医院改扩建工程实现开工，加快朝阳医院等4个新院区的前期立项工作，启动中医医联体，加大对基层社区卫生的投入。完善公共文化服务体系，推进综合性文化中心建设，完成全年240场公益性惠民演出。做好全国社区治理和服务创新实验区创建工作，完成36个“六型社区”、94个“智慧社区”建设。切实改善民生保障。促进充分就业，建立覆盖区、街乡、社区的就业帮扶体系，实施小额担保贷款等创业优惠政策。做好城乡居民社保工作，扩大社会保障覆盖面，提高服务业从业人员参保比例。加快养老服务业发展，推进全国养老服务业综合改革试点区和北京市养老服务社会化示范区建设，实现养老床位1.7万张。着力改善居民住房条件，完成老旧小区综合整治任务327.3万平方米，力争完成8845户棚户区改造征收任务，实现保障性住房竣工8000套。
（五）统筹区域均衡发展，加快农村城市化步伐
推进重点区域规划建设。CBD核心区力争泰康等3个项目正式开工。电子城东区国际电子总部4号地工程实现结构封顶，西区默沙东、时代凌宇实现入驻，大望京远洋国际中心项目年内开工。奥运功能区高标准开展奥体南区2号地招商工作，奥运塔实现对外开放。CBD-定福庄国际传媒走廊推进国家文化产业创新实验区建设，加快制定实验区政策体系和整体发展规划，促进国家广告产业园二期等重点项目建设。金盏金融服务园区、垡头科技商务区、东坝国际商贸中心区和温榆河绿色生态休闲区，推动重点地块征地拆迁和重点项目规划落实。加快城乡结合部改造。全力推开一绿试点工作，实现拆迁腾退237万平方米，完成来广营乡剩余3537人整建制转居，实施绿化2024亩，确保“拆、转、绿”工作完成年度任务目标。加快出版传媒基地等19个项目的规划调整和申报审批进度。完成常营乡农民回迁安置房产权证办理。积极破解城市化路径难题，加快东风等9个乡的乡域规划调整，推进“一乡一策”实施方案的编制报批。基本完成9个重点村剩余拆迁和绿化任务。促进农村地区产业升级，完善招商引资平台，力争年内投入运行使用。平房公租房等4个在建项目实现封顶，加快办理红门国际广场等14个项目审批手续。
（六）加大创新力度，推进重点领域改革
落实简政放权改革举措，完成非行政许可审批事项的清理工作。进一步深化商事制度改革，全面推行企业登记“零见面”，年底前实现“一照一码”。探索推进外资并联审批的新模式，力争在全市率先实现外资审批多证联办。探索投融资体制改革，积极争取市级统贷平台对棚户区改造等重大项目的支持。充分发挥城乡结合部产业发展基金效用，加快编制来广营乡等3个产业项目具体筹资方案。落实财税体制改革，贯彻执行结构性减税政策，减轻企业负担。规范政府性债务管理，做好地方政府债券与存量债务的对接。创新经济发展服务机制，充分发挥楼宇工作机制作用，推广楼宇信息调查和动态跟踪的有效工作手段，强化新建成楼宇的招商入驻服务。落实重大项目引进区领导牵头机制、产业领导小组办公室统筹调度机制、产业办管委会责任落实机制，着力引进一批成长性好的企业，加快项目落地并形成实际效果。
（七）总结“十二五”规划，完成“十三五”规划编制
做好“十二五”规划完成情况的总结评估。对照“十二五”规划实施任务分解，评估规划纲要折子工程完成情况，系统总结规划的实施经验，为“十三五”规划编制提供借鉴。明确“十三五”时期发展定位。立足服务首都“四个中心”建设的定位，按照京津冀协同发展对非首都功能疏解、构建“高精尖”经济结构的要求，充分体现“功能首都化、环境宜居化、城乡一体化、民生优质化”的发展方向，科学确定“十三五”时期我区的功能定位和发展思路。完善规划编制体系和方法。加快31个专项规划编制，围绕规划纲要及专项规划的落实，制定相应行动计划。坚持开门编规划，广泛征集专家、人大代表、政协委员和群众的意见建议。强化规划可操作性，深化“多规合一”理念，做好产业、空间、人口、土地、生态等要素的有机衔接，提升规划实施效果。
主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将在市委、市政府和区委领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，开拓创新、迎难而上，全力推动朝阳区经济社会在更高层次上发展，为推进朝阳科学发展、民生幸福而努力工作！