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03--关于CBD东扩发展与规划工作情况的报告
关于CBD东扩发展与规划工作情况的报告
——2010年8月27日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上
朝阳区人民政府常务副区长 吴桂英
主任、各位副主任、各位委员：
我受程连元区长委托，向区人大常委会报告CBD东扩发展与规划工作情况，请予审议。
一、东扩工作进展情况
2009年5月11日市政府同意CBD东扩，即沿朝阳北路、通惠河向东扩展至东四环，新增面积约3平方公里。同时预留发展空间，由朝阳北路向北到农展南路增加约3.97平方公里的规划控制区。整个建设周期拟用6—8年时间，总建筑规模控制在700万平方米，其中保留建筑面积约220万平方米，新建总建筑面积约480万平方米。预计可拉动社会投资1000亿元，吸纳就业15万人。力争通过东扩，把CBD建设成为国际化资源高度聚集、总部经济发达、规划建设达到世界先进水平、具有国际影响力的商务中心区。
目前，CBD中心区项目建设、道路、绿地等基础设施建设均已完成规划的80%，建成写字楼出租率达到80%以上，聚集了全市70%的国际金融机构、世界500强企业和跨国公司地区总部，总部型企业对CBD高品质写字楼和定制型楼宇的需求强烈，通过东扩将进一步扩大发展空间、完善配套功能、提升区域品质。与此同时，在去年应对国际金融危机的特殊经济形势下，CBD启动东扩对提振发展信心、拉动社会投资起到了重要作用。东扩方案实施以来，区委、区政府高度重视，把东扩作为区域发展的动力源，定期调度、统筹推进规划建设各项重点工作。特别是区人大常委会大力支持东扩工作，多次组织视察活动，各位代 16pt">东扩进程。目前，整体工作进展顺利，主要在三个方面形成了阶段性成果：
（一）坚持“四规合一”、整体统筹，高标准编制东扩规划
2009年7月，启动了CBD东扩区规划国际征集工作，有7家国际一流的设计机构参加，其中美国SOM建筑师事务所设计的方案获得一等奖。在此基础上，按照“四规合一”原则，在市规划院统筹编制规划综合方案的同时，以产业规划为龙头，同步开展了定制楼宇、商业业态、公共配套和传媒产业规划研究，为控规编制提供依据；通过延续产业定位、商务功能连续、道路网络贯通、绿地系统完整和地下空间互通，将原CBD与东扩区有机结合，并与周边区域统筹考虑，融为一体。今年4月，向社会公示了规划综合方案，社会反应总体良好。目前已形成阶段性成果，正在准备正式向市政府汇报规划方案。方案主要有以下特点：
一是“双十字”空间布局。延续原CBD“金十字”的布局模式，东扩区商务设施沿快速路和主干路分布，使整个CBD商务设施分布呈“双十字”格局；居住用地主要分布在东扩区的北侧和东北区；混合功能用地在各区域均衡分布。东扩区规划多栋超高层建筑，其中最高的地标性建筑位于中心广场，规划高度在450米左右。
二是开放的公共空间。主要由公园、林荫绿带、通惠河水景、中心活力广场、步行商业街组成。东扩区规划三个公园，分别位于东扩区西侧、东侧和东北侧；两条林荫绿带将三个公园联系起来，形成连续的绿化景观；并充分利用通惠河的自然环境，对通惠河进行改造，营造滨河水景。规划一条长约800米的商业步行街，步行街南侧将与中心广场的综合交通枢纽连接，提高步行街的通达性。在中心活力区汇集商业、娱乐、会展多种功能，建设交通换乘中心和广场空间、地标性建筑。
三是便捷的交通网络。道路交通方面，充分考虑CBD与周边区域的交通联系，拟向市相关部门建议通过朝阳北路高架改造、东大桥路南延、针织路南延、光华路东延等措施，提高车辆进出CBD的通行能力。优化次干路系统，加密支路，形成3条快速路、4条主干路和11条次干路组成的道路系统。轨道交通方面，规划新增1号线快线、17号线、18号线、R4线等4条轨道线，在CBD内形成“四横四纵”轨道交通网络，远期规划轨道交通站点500米覆盖范围将达到80%。交通站点方面，建议市相关部门在西大望路和光华路各建1座综合换乘枢纽；在大北窑、朝阳北路南侧、延静里中街西侧各建1处公交首末站；结合轨道交通站点，利用现有国贸桥和西大望路公交场站，规划设置内部公交环线，提高公共交通的运输能力和服务水平。
四是延续地下空间规划。东扩区地下空间开发将延续原CBD在东三环路和长安街的地下步行系统，并且在朝阳路北侧轴向开发地下空间连接各公建地块。在地铁车站及商务设施最集中的区域建设地下空间，中心广场地下空间将与公交枢纽、地铁车站以及周边高层建筑连接，有效提高地下空间的利用效率。
五是完善的市政配套设施。坚持“低碳CBD”战略，从绿色交通、绿色空间、绿色建筑、绿色能源、绿色产业和绿色生活等方面，大力提升CBD环境品质。已初步确定了东扩区电力站源点位置及规模；规划新建1处天然气热电冷能源中心，在新建工程中推广利用污水源热泵和水源综合利用技术。保留现有的东方培新学校、玫瑰东方幼儿园和东方德才学校，新规划8处公共配套设施用地，用于政府综合服务中心、综合国际医疗诊所及健康中心、青少年活动中心、建外派出所、社区卫生服务中心、图书馆、博物馆、高端剧场、演艺娱乐城等公共配套设施，提供功能完善的教育、医疗、文化、体育等服务。选址新建特勤消防站，满足高层建筑密集区域的消防需求。对四惠地区架空线进行入地改造。在地下管线测绘工作的基础上，编制东扩区管线综合规划。
六是以产业规划引导空间布局。在功能布局上，将东扩区划分为文化传媒区、总部经济区、商务核心区、国际金融区、配套生活区五个功能分区；并重点建设定制性楼宇，在建国路、朝阳路沿线规划用地约22.5公顷，建筑规模约为90万平方米。
（二）全面开展东扩区地籍调查工作，稳步推进东扩区一级开发
认真完成第一阶段地籍调查及项目选址工作。启动东扩后，迅速开展了东扩区地籍调查。调查显示东扩区现状建筑规模420万平方米。其中，住宅建筑规模约240万平方米，居民约3.5万户，9.8万人。既有华贸公寓、东区国际、玫瑰东方等高档小区，也有呼家楼、金台里、红庙北里、慈云寺等老旧小区。非住宅建筑规模约180万平方米，涉及产权单位约70家，工作人口约10万人。包括人民日报社、国华热电厂、纺织科学研究院、华北电网、中航工业等5家央属单位；北京联合大学商务学院、东区邮局、铜牛针织集团等20余家市属单位；朝阳宾馆、朝阳文化馆、小庄医院、八里庄街道办事处等30余家区属单位。在调查基础上开展选址分析工作，确定了“实现规划、统一风貌、先易后难、循序开发”的思路，初步划定东扩区可纳储占地面积约1.8平方公里，由六个街区组成。通过分析、研究东扩区范围内城市规划、地上物现状、安置房建设及开发资金来源等，最终明确B（小庄）、C（红庙）街区启动区域作为东扩第一批次土地储备项目。目前已取得B、C街区的土地一级开发授权批复和规划EIGHT: 31pt">研究建立CBD东扩建设机制和一级开发工作模式。2009年9月，经区政府研究成立了以区长为总指挥、相关副区长为副总指挥、有关部门和属地街道为成员的东扩建设指挥部，统筹领导、大力推进CBD东扩各项工作。成立CBD土地资源发展中心，以配合相关部门做好CBD的土地整理储备工作。同时，系统梳理开发主体，由土地整理储备中心商务区分中心（对外主体）、CBD土地资源发展中心（前期配合）以及CBD国际公司（实施主体）三方分工协作，建立起一套加快推进土地储备开发的灵活机制。目前，这一机制已先行应用在核心区的开发中，并取得了良好效果。
（三）坚持改善民生和提升品质相结合，促进朝阳“新四区”建设
按照改善民生、提升环境品质的原则，确立将民生工作与区域发展相结合，居住环境改善和区域品质提升相统一的工作思路。通过街道、社区与区域内居民沟通交流，了解居民需求，详细分析居民情况；同时研究制定区域拆迁补偿定价机制、补偿标准和拆迁房源储备途径。调整单一货币补偿方式，提前谋划拆迁安置用房，以满足被拆迁人的不同需求。
与东扩区重点单位加大对接力度。东扩涉及的重点非住宅单位包括人民日报社、国华热电厂、华北电网有限公司、北京联合大学商务学院、首都经贸大学红庙校区等多家央属、市属单位。在市、区主要领导和各相关部门的大力支持下，积极协调相关单位，努力推动搬迁选址、人员安置、补偿诉求等问题的解决，加快实施东扩规划。目前，东扩区重点地块之一国华热电厂的搬迁方案已经市政府专题会研究通过，拟用3—4年时间完成新址建设和搬迁工作。
总之， CBD东扩工作开局顺利，并已取得了阶段性成果。当前，CBD发展仍处在关键时期，特别是东扩区内一些重点单位用地开发的不确定因素依然存在，对接房源需求量较大，东扩区交通问题需在更大范围内研究组织等，需要我们加大工作力度，统筹加以解决。
二、下一阶段重点工作
下一阶段，我们将按照区委《关于加快推进“新四区”发展战略的意见》的要求，抓住首都建设世界城市的历史机遇，加紧实施CBD东扩战略，进一步提升CBD的经济带动力、辐射力和世界影响力，为首都建设世界城市发挥先行示范作用。重点推进三项工作：
（一）做好规划编制工作，发挥规划引导作用
完善规划综合方案。根据公示期间的意见建议，深化完善规划综合方案，拟于9月初将规划综合方案报市规划委，力争9月底上报市政府。
加快各项专项规划编制。在交通规划方面，结合核心区的建筑规模调整，8月份进行东扩区交通规划??。在市政规划方面，8月完成能源中心选址初步论证和高压线入地初步方案；市政管线规划和竖向设计随控制性详细规划同步编制完成。关于其他专项规划，8月完成低碳规划中期报告，年底前取得城市设计初步成果，启动景观规划等其他专项规划编制。在控制性详细规划编制方面，8月底完成（小庄、红庙）重点地块的控规指标研究，拟于10月份编制完成控制性详细规划，力争年底前获得批复。
（二）加快土地一级开发准备工作，夯实良好发展基础
加快重点地块前期手续办理，积极协调相关部门，着手办理CBD东扩B街区（小庄地块）和C街区（红庙地块）用地预审、立项核准、用地许可证、环评等一级开发审批手续，为后续拆迁及市政相关工作奠定基础。提前谋划拆迁房源对接工作，针对东扩拆迁居民较多，非住宅单位搬迁不确定性较强等情况，提前进行沟通协调，完成安置需求、搬迁意向摸底工作，制定合理的拆迁补偿政策，进一步做好安置房源选址及建设工作。结合东扩区土地入市需求，做好前期准备工作，确保入市工作平稳有序、产业引进符合定位。
（三）同步开展宣传推介，创造良好招商环境
以核心区招商为抓手主动储备项目，及时将竞标核心区未成功的优秀项目安排为东扩区储备项目，同时根据企业意愿推荐落户其他功能区。以世界城市建设为契机，大力引入大型国企、跨国公司地区总部、国际金融机构入驻东扩区，力争规范一批相关企业的纳税行为。以商务节为平台扩大东扩影响力，继续全面展示CBD发展成果和核心优势，扩大CBD竞争力和影响力，为东扩区全面招商打好基础。
主任、各位副主任、各位委员，CBD东扩任务光荣而艰巨。下一步，我们将在区委统一领导下，在区人大的监督支持下，团结拼搏、扎实工作、再接再厉，全力以赴推进CBD东扩，为朝阳区“新四区”发展战略的实施和首都世界城市建设做出贡献！