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关于加快农村产业发展，加强农民培训促进农民就业工作情况的报告
——2010年10月22日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第二十七次会议上
朝阳区人民政府副区长 刘希泉
主任、各位副主任、各位委员：
我受程连元区长委托，向区人大常委会报告我区加快农村产业发展，加强农民培训，促进农民就业工作有关情况，请予审议。
今年以来，区政府按照建设“新四区”的战略部署，以探索建设城乡一体化先行区为契机，抓住土地储备和绿隔政策调整机遇，坚持产业促就业、培训促就业，加大对内统筹、对外协调力度，扎实推进农村产业发展、农民培训和就业安置工作，农村经济实现平稳较快发展，农民就业形势基本稳定。现将有关情况报告如下：
一、以项目建设为抓手，加快农村产业发展
产业发展是城市化的持续动力，是促进农民就业的物质基础。区政府把农村地区调结构、上水平放在更加突出的位置，以重点项目建设推动产业升级，加快功能区和储备区建设，着力提升经济质量和效益，增强发展的协调性和可持续性，初步形成以现代服务业为支撑、高新技术产业为补充、都市型现代农业为特色的产业格局。上半年农村地区实现经济总收入421.2亿元，同比增长13.7%，利润16.8亿元，同比增长9.3%，区级财政收入完成20.92亿元，同比增长36.7%，主要经济指标均实现时间过半任务过半；农民人均现金收入10456元，同比增长9.9%。主要抓了三个方面的工作：
（一）坚持和完善工作机制。一是坚持农村地区产业项目扶持领导小组会议制度，强化项目建设的横向交流机制，完善农村产业项目扶持政策，充分发挥市、区政策资金的引导带动作用，加大对重点项目的扶持力度。二是完善部门联动机制，组织区发改、国土、规划等相关部门，召开专题会议，协调推进颐高圣鸿创意园、金盏公共保税区、北京农产品电子商务物流港等项目手续办理。三是坚持每月经济工作例会制度，加强区政府部门与各乡的沟通，及时掌握经济运行情况，加强统筹协调服务工作。强化对农村地区税源户的精细化管理，重点做好对582家重点企业的跟踪服务，落实帮扶措施，促进重点企业稳定发展。
（二）加快功能区建设。垡头功能区核心区规划设计方案征集工作进展顺利，已组织专家完成方案评审，将借助区位优势，建设立足环渤海、面向全国的总部商务区，实现功能整体高端转型。温榆河生态走廊功能区东部华侨城项目有序推进，初步明确用地总规模约90公顷、总建筑规模150万平方米。金盏金融服务园区德意志银行项目稳步推进，正在协助其选择外包服务商，确保年内入驻；先行推动园区东高路以东区域建设，积极引进人保集团、中信集团等重点项目，形成规模效应。
（三）推进重点项目建设。按照用地集约、产业集聚的原则，大力推进重点项目建设，发挥投资的引导带动作用，以增量调整带动存量结构优化，发展壮大集体经济，促进农民就业增收。南部以欢乐谷、王四营观音堂文化大道为代表，中部以高井传媒、三间房动漫基地为代表，北部以崔各庄草场地艺术区、一号地蒙特里安艺术园为代表的文化创意产业体系初步形成，赛特奥特莱斯、百安居超市、盛华汽车服务等一批商业品牌影响正在提升，大洋路商业街、高碑店明清古家具街、莱太花卉等特色商业街逐步形成。今年计划建设48个重点项目，涉及现代商贸、文化创意、现代物流、信息传媒等现代服务业和都市型现代农业、高新技术产业，预计全部建成后，可为本地劳动力提供9093个就业岗位。目前25个在建项目已完成投资20.2亿元，朝来购物中心、杰华生物蛋白质工程、欢乐谷二期等11个项目主体完工，其中，蓝调庄园等2个项目已经开业，朝来购物中心等8个项目计划年内开业。23个项目正在积极筹备，其中，天泰广场项目手续办理完成，近期开工建设；朝来文化艺术创意园、朝来老年公寓、八里桥文化活动中心、北京国际临港商务中心、颐高圣鸿创意园、孙河商业中心等16个符合两规的项目，正在协调办理审批手续；金盏公共保税区正在重新进行项目选址论证；高井传媒二期、赛特奥特莱斯二期、北京农产品电子商务物流港等5个项目需要适当调整规划，正在继续与规划部门协调。
二、加大农民培训力度，促进就业和转移就业
就业是民生之本，事关农民切身利益和社会稳定。我区正在腾退的41个村，涉及劳动力2.1万人、企业3347家，实施腾退前，劳动力中由集体安置就业的3352人，在社会单位就业的6772人，自谋职业的6286人，无业待岗的4544人。在拆迁腾退后，由集体安置就业和无业待岗的7896名劳动力需要集体重新安置或转移就业。面对拆迁腾退形成的就业压力，区政府坚持“产业、岗位、培训、就业”四位一体，以保障民生、维护稳定为核心，积极做好就业安置工作。主要抓了四个方面的工作：
（一）结合产业发展，多渠道挖掘就业岗位。一是建立产业与岗位开发对接机制。结合土地储备安置房建设和农村地区绿化美化，挖掘物业、绿化、保洁等适合农民的就业岗位。积极协调落实土地储备区域各乡产业用地，合理确定产业定位，促进功能性项目落地，开发新的就业岗位。二是建立项目与就业联动机制。发挥产业带动就业的作用，凡使用集体土地的，按照每亩2—3人的标准安置农??技能要求，做好劳动用工对接。对适合农民就业的产业项目，给予适当扶持，在办理项目规划、土地等手续时，优先提供便利服务。三是建立辖区单位用工服务机制。搭建用工服务平台，各乡主动对接辖区企业，建立双向联系工作机制，摸清用工需求，引导企业和拟建项目招用本地农民。建立辖区劳动力资源库，健全岗位收集制度，将合格人员及时推荐到用工企业。
（二）开展多种形式培训，提高劳动力素质。一是大力开展技能培训。针对农民年龄结构、培训需求、就业方向，结合实际确定培训内容，制定培训计划，确保农民愿意来、坐得住、有收获。对市场就业能力相对较强的年轻劳动力，重点开展中级和高级就业技能培训，提高就业能力，推进劳动力外出就业。对年龄较大的待安置人员，针对安置岗位的需求，重点开展初级就业技能培训和岗位适应性培训，帮助做好上岗准备。二是开展素质教育，提高综合素质。对有意愿参加学历教育的年轻劳动力，采取学费补贴、引进合作院校等方式，鼓励参加成人学历教育。对其他劳动力，结合文明城区创建工作，加强组织管理，按照农民的实际需求和兴趣开展理财、健康、家居、物业等知识培训。今年1—8月已开展引导性培训、职业技能、学历教育等各类培训6654人次，组织27场专场招聘会，实现就业和转移就业2152人。
（三）加强区级统筹，提高就业服务水平。一是完善就业服务体系。实行城乡统一的失业登记和管理制度，将农民纳入失业统计范围，实施统一的就业管理，提供同等的就业服务。完善区、乡、村三级就业服务体系，在154个行政村建立就业服务站，将就业服务延伸到最基层，切实掌握农民的就业需求和变化情况。加强就业服务力度，落实就业承诺机制，对有就业愿望的农民，在不过分挑拣岗位的前提下，确保全部上岗就业。二是完善就业援助机制。对未就业劳动力较多的村、就业能力较弱的“4050”人员，特别是低保户、低收入家庭，开发保洁、交通协管等公益性岗位，采取帮扶措施，做好托底安置。三是提高农民就业组织化程度。加强与大型商业集团、物业公司、公交集团的合作，大力开发面向农民的就业岗位，促进农民多渠道、多形式、跨地区就业。搭建区级就业平台，及时收集岗位信息，采取招工栏公布、手机短信提示等方式，将适合的岗位资源及时传递给求职的农民。创新就业安置模式，崔各庄乡以村为单位，成立了15支专业队伍，统筹劳动力就业安置工作；豆各庄乡打破村级界限，采取专业统筹方式，成立了朝丰物业、金田绿化等4个专业公司，统一安置全乡劳动力，目前已安排就业650余人。
（四）加强组织领导，做好政策衔接。一是充分发挥就业对增收、保障的联动效应。落实劳动力就业促进政策，鼓励农民市场就业和自主创业。实行就业和保险相衔接的机制，对于离开集体外出就业的，通过政策支持鼓励农民进入城镇职工保障体系；对于集体安置的，统一纳入城乡居民养老保险体系。二是规范集体安置政策，发挥集体的就业屏障作用。建立鼓励外出就业奖励机制，对外出就业有固定工作岗位的农民，每月给予不低于300元的就业奖励，逐步实现乡级统一标准。建立集体就业托底机制，农民失业后一段时期后愿意到集体就业的，集体负责安置，消除农民外出就业的后顾之忧。理顺集体收益分配关系，在有条件的村实行劳动聘用制，规范集体收益分配，稳步推进产权制度改革，逐步实现收益分配与就业安置分离。三是做好土储区域劳动力过渡期补贴发放工作。区政府制定了土地腾退区域农村劳动力就业安置工作指导意见，对各乡给予资金补贴，由各乡结合实际，制定发放标准和实施细则，切实做好过渡期劳动力安置和老年人生活保障工作。四是加大监督考核力度。将劳动力就业安置工作纳入对各乡领导班子的目标考核体系，签订任务责任书，落实目标管理责任制，作为绩效考核的重要内容。
三、面临的困难及下一步工作思路
随着拆迁腾退的推进和传统产业的升级，农村地区产业发展面临新的挑战，特别是在土地储备区域，产业亟待重建或转型，劳动力就业压力较大。一是产业项目落地建设时间长。按照正常的审批流程，产业项目办理各项手续需要较长时间，加上建设周期，建成一个新的产业项目至少需要3—5年。特别是金盏公共保税区、赛特奥特莱斯二期等重大功能性项目，由于涉及规划调整，项目启动难度较大。二是拆迁腾退影响局部地区产业发展。从长期看，土地储备有利于拉动投资，形成新的经济增长极，但拆迁腾退与规划建设存在时间差，短期内对局部地区产业发展有影响。今年上半年，41个土地储备村实现经济总收入8.8亿元，同比下降64.3%；农户家庭人均租金收入减少559元，下降40.8%。三是劳动力就业和转移就业压力较大。区政府前期做了大量工作，取得了积极成效，但转移就业任务依然很重，主要是土地储备区域非住宅（企业）需要全部腾退，在产业项目短期内无法建成的情况下，大量劳动力需由乡村集体安置。与此同时，农民的就业技能、就业观念、就业渠道与城市化快速推进的形势和要求不适应，部分农民就业意愿不强，跨地区转移就业相对较少。面对困难和压力，区政府将继续把发展作为第一要务，坚持城乡统筹，以发展产业、完善组织、提升服务、加强培训为重点，着力推进六个方面的工作：
（一）科学编制农村地区产业发展规划。坚持产业规划、人口规划、土地规划和空间规划“四规合一”，对接全区国民经济和社会发展规划纲要，突出战略性、宏观性和政策性，做好“十二五”期间农村地区产业发展规划编制工作。加强对规划编制工作的过程管理和质量控制，多渠道听取各方面对规划编制工作的意见和建议，最终形成产业发展专项规划，更好地指导今后五年农村地区的产业发展。
（二）依托功能区优化产业布局。坚持功能区带动战略，对接“十二五”时期电子城北扩区、温榆河生态绿色休闲区、东坝国际贸易中心等十大产业发展基地建设，积极承接城市产业转移，促进产业集聚，引导区域经济发展，努力将农村地区打造成高端商务拓展区、新兴产业承载区和绿色休闲引领区。依托周边文化资源，推进通惠河滨水文化景观带、高井传媒二期等项目建设，加快江南文化创意园、颐高圣鸿创意园规划建设。加快都市型现代农业发展，加快樱桃园二期、绿岛蓝莓等项目建设，打造特色都市农业园区。
（三）加快重点项目建设，推动产业结构调整。坚持在建项目抓进度、已批项目抓开工、拟建项目抓落实，对重点项目进行全程跟踪服务，对项目建设中的困难和问题，现场协调、专题调度，及时解决。抓紧推进将台商务中心、北京国际中医药港等25个在建项目建设。加快23个项目的前期筹备工作，争取早日启动建设。加大功能性项目引进力度，加速农村地区产业升级。
（四）加大产业扶持和管理服务力度。落实农村地区产业扶持政策，进一步发挥政策资金的引导示范作用，促进都市型现代农业和集体经济持续发展。深入开展产业用地资源状况调查，全面掌握产业发展空间，整合信息资源，提高决策效率和发展水平。强化部门联动工作机制，更好地为农村产业发展服务，为企业和投资者服务，为农民就业增收服务。
（五）加强就业培训，提升农民素质。坚持长期教育和短期培训相结合，拓宽农民就业培训范围，优化培训内容，引导农民积极转变生产方式、生活方式和思维观念。完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提供面向劳动者需要和用人单位需求的一站式培训服务，注重加强面向农民、青年失业人员的职业培训。年底前将针对土地储备区域劳动力，集中开展引导性培训和实用技能培训，力争培训劳动力8000人。完善政府购买培训成果的机制，探索协作培养、分段培养等技能人才培养方式，力争每年培养百名农村产业发展急需的高技能人才。
（六）加强就业服务，促进城乡一体化就业。坚持“政府引导、市场调节、自主择业”的基本方向，优化政策，强化服务，促进农民就业和转移就业。推动“城镇”、“农村”两个服务平台均等化建设，逐步建立城乡一体的就业管理制度，使农民享受全市统一的公共就业服务和政策扶持。加速就业服务资源向村（社区）转移，推进就业服务由户籍管理向居住地管理模式的转变，方便农民就近获得服务。全力解决好城乡促进就业政策对接，使所有促进就业政策惠及农民，标准与市民等同。
主任，各位副主任，各位委员，产业发展和就业安置是城市化进程中受到社会各界持续关注、需要下大力气解决的重点问题，区政府将继续完善城乡统筹的政策措施，加快培育产业支撑，推动产业结构调整和发展方式转变，多层次推进教育培训，不断提高劳动力的就业技能、文化水平和文明素质，确保产业持续发展，农民稳定就业。