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关于朝阳区2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告
——2016年8月18日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
朝阳区发展和改革委员会主任 朱 晟
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况，请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年是“十三五”规划开局之年，也是“新常态”形势下全面贯彻中央系列重大发展理念、落实改革战略部署的关键之年。我们紧紧围绕首都城市战略定位的提升，对照供给侧结构性改革的重大要求，坚持以“建设‘三区’、建成小康”为区域发展目标，不断优化“一廊两带三区”功能布局，加快实施“六个一百”工程，以规划引领保障发展统筹，以拆存量控增量加快功能疏解，以结构调整促进提质增效，以治管结合改善城市环境，以扩大供给提高民生获得感，经济社会发展较好地实现了年初计划的各项目标。
上半年，主要经济社会指标实现与时间进度同步。区域经济整体实现平稳增长，全区GDP实现2327.1亿元，同比增长6.5%（不变价增速6.1%）。一般公共预算收入完成263亿元，同比增长7.8%。全社会固定资产投资完成532.4亿元，同比增长7.3%。社会消费品零售额完成1192.8亿元，同比增长4%。发展质量明显提升，万元GDP能耗同比下降3.8%。居民人均可支配收入达到30179元，同比增长8.1%。城镇登记失业率为0.88%，控制在1.5%以内。
（一）统筹“十三五”规划体系
系统组织“十三五”规划编制。围绕首都城市功能转变，结合朝阳阶段特征，更加注重多规融合，实现产业、人口、生态、空间和土地规划的统筹衔接，促进精明增长。上半年，编制完成并发布朝阳区“十三五”规划纲要。组织编制了32个专项规划，其中，25个专项规划已完成审议程序。
分解夯实“十三五”规划任务。强化规划实施抓手，制定“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百工程”实施方案，围绕重点区域和领域，统筹总体任务与阶段重点。实施目标倒排，制定《朝阳区“十三五”规划纲要任务分工意见》，明确29项主要指标和发展目标，部署九大领域189项重点任务。落实项目支撑，梳理“十三五”重点实施项目111个，制定“一廊五提升”和“六个一百”工程重点项目表，推进任务落地。
重点推进一批改革事项。在行政领域，第二批取消行政审批事项4项，清理规范非行政许可审批事项47项。推进公务用车改革，削减公车1106辆，减少36%，节支1817万元。在经济领域，成功争取北京市服务业扩大开放综合试点示范区。“营改增”试点全面推行，完成国地税8.2万户纳税人交接工作。国资中心上半年募集企业债资金19亿元，设立朝阳国资创新投资基金。推动朝阳水务集团改制重组，实现政企分开。在城市建管领域，制定《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的实施意见》，围绕生态环境治理、基础设施建设等八大领域，明确36条改革措施。在社会领域，扎实推进教育学区化综合改革，加快医联体框架下的分级诊疗体系建设。
（二）加快功能疏解和人口调控
加强重点疏解严格增量控制。聚焦重点区域疏解。“一绿”6个试点乡累计拆迁腾退40万平方米，第二批“一绿”5个试点乡实施方案编制基本完成。萧太后河环境整治拆除低级次产业68万平方米，完成总任务的77%。加强重点领域疏解。清退商品交易市场24家，关停一般性制造业企业50家，清理再生资源回收场站8家，腾退建筑面积85万平方米。严格控制增量。全面落实《北京市新增产业禁止和限制目录》，从严执行涉及新增企业和项目的许可、审批，严控新增违法建设。
清晰底数精准施策。认真落实“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”的议案，人口调控工作初见成效。夯实人口底数。建立户籍人口、常住外来人口、流动人口“三本帐”。明确分工协同。制定了《朝阳区功能疏解与人口调控责任清单》，确保人口调控目标责任落实。综合施策调控。在违法建设拆除、地下空间整治、户籍管理等方面，加强政策落实和综合管理。常住人口控制在393.9万人，比去年底减少1.6万；调减流动人口15.4万人，初步实现人口增长的拐点目标。
加强统筹促进协同。成立朝阳区疏解非首都功能与人口调控工作领导小组，制定五年工作方案，明确2016年度功能疏解和人口调控工作目标。加大调控投入。功能疏解专项资金由5亿元调整为10亿元，上半年累计拨付专项资金3.8亿元。促进区域协同。中关村朝阳园与承德国家高新区签署战略合作框架协议，电子城投资开发公司与天津西青区合作建设科技产业园，建立京津冀文化产业园区协同发展联盟，拓宽疏解渠道。
（三）推进结构调整和布局优化
经济结构稳中有进。投资消费保持平稳增长。上半年新批复项目立项74个，总投资278.8亿元，13个项目纳入市级绿色审批通道。消费增速稳步回升，五年来首次高于全市增速，位居城六区首位。内部结构进一步优化。投资统筹力度不断加大。加快京沈客专等重大项目投资进度，城镇基础设施投资同比增长88%。推进66个教育、医疗、保障性住房项目建设，累计实现民生领域投资约63.2亿元。新兴消费贡献稳步提升。积极发展电子商务，网络零售额同比增长6.9%。大力支持绿色消费，新能源汽车零售额同比增长2.7倍。
重点产业亮点突出。33项服务业扩大开放综合试点政策逐步落地，文化创意、金融服务等六大领域开放水平进一步提升。商务服务业支撑作用凸显。吸引阿里巴巴音乐科技等6家总部企业落户，收入同比增长26%。第四届“京交会”我区实现交易额1500亿元，同比增长24%。金融产业重点行业快速发展。汽车金融公司收入同比增长130%，引入民信资本投资管理等35家金融机构，国家金融与发展实验室落户我区。文创产业新兴业态集聚发展。新增中视前卫影视等注册资本亿元以上企业77家，数字内容、移动新媒体等行业收入增速超过20%。高新技术产业发展迅猛。国家级高新技术企业达到1336家，收入同比增长27.4%。
功能区域重点突破。CBD核心区15个地块累计开工7个项目。中心区6个重点项目进展顺利，引进注册资本过亿元企业75家，42座楼宇税收过亿元。奥林匹克塔五环标志正式落成，国学中心进行内外装修，奥体文化商务园区两个地块楼宇建成投入使用，奥运公共区共举办大型活动506项。中关村朝阳园重点项目加快建设，大望京科技商务创新区10座商务楼宇陆续投入运营。国家文化产业创新实验区被认定为全市首批服务贸易发展示范基地，齿轮场等十大文化产业园区陆续投入运营。金盏金融商务区民航清算中心等重点项目开工建设。农村地区重点项目加快推进。将台等4个安置房项目与朝来体育休闲城等11个产业项目有序推进，鲜活农产品流通中心项目前期手续办理完成。
（四）加强城市建管和环境治理
重点设施建设进一步加快。结合“关于加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境”的议案办理，加快重点设施建设。广渠路二期全线进场施工，化工路工程设计获批，东坝南二街中段实现通车，东高路等次支路基本建成，宏昌路等3处微循环疏堵工程建成通车，增加停车位近3000个。完成西大望路等22条道路架空线入地管道建设。垃圾焚烧中心开展试运行，生物处理中心取得项目建议书批复。
重点领域管理进一步提升。加强重点区域整治。实施广渠路、长安街及其延长线、京通快速沿线等重点区域环境提升工程，朝阳路、朝阳北路一期环境优美大街建设基本完成。开展建筑垃圾运输整治等九大专项行动，治理市级挂账环境脏乱点655处，拆除违法建设200万平方米。深入建设“智慧朝阳”。构建物业管理数据库，在建外街道北郎东社区开展“智慧物业”试点。
城市生态环境进一步改善。强化大气污染防治。加快推进散煤治理，筹措治理资金10亿元，全面启动2.2万户“煤改电”和“煤改气”工作。淘汰老旧机动车3万余辆。PM2.5平均浓度同比下降17.8%。全面加大水环境治理力度。结合“关于加快污水综合治理，提升我区水环境质量”的议案办理，启动咸宁侯沟等5条黑臭水体治理，将台洼排水沟治理工程完工。综合治理11个跨界出境断面，通惠河下段新八里桥等3个断面水质明显改善。全面启动萧太后河综合治理及滨水绿色文化休闲廊道建设。清河第二再生水厂投入试运行。有序推进绿化建设。25个大中小微公园项目进展顺利，启动孙河湿地公园建设。朝外南街等25条重点路段和平原绿化工程完成设计招标。
（五）提升公共服务和民生保障
公共服务供给继续扩大。教育资源优质均衡发展。建成八十中睿德分校、陈经纶嘉铭分校欧陆经典校区，新增学位2520个。同时采取借址办学、改扩建教室等方式，扩充学位1880个。全区高考本科上线率超过95%，中考优秀率达到72.6%。医疗重点设施建设加快推进。垂杨柳医院改扩建工程开工建设，区疾控中心二期完成内部装修。群众居住水平不断提高。新建成各类保障性住房4197套。永安里旧城区改建项目加快履行前期程序。养老服务体系进一步完善。增强区级养老指导中心功能，新增16个街乡养老照料中心建设项目，落实社区养老服务驿站建设设施66处。公共文化服务更加多元。团结湖、三间房文化中心建成开放，组织开展“艺术朝阳”等系列文化惠民活动。社会保障水平不断提升。新农合筹资标准每人每年达到1385元，参合率达到99%以上。
社会治理持续创新。深化全国社区治理和服务创新实验区建设，扎实推进党政群共商共治和社区分类治理，完成236个社区和199个小区居民议事厅建设。构建“五化协同”社区治理模式，探索“一站多居”管理体制。强化社会动员，43个街乡全部建立社会组织服务基地，建成40个社区志愿服务示范站。网格化管理体系加速形成。完善“三网融合、二级闭环、一格统筹”的全模式社会服务管理体系，实现50%的城管监督员向网格下沉。建成社区公共服务综合信息平台，提高了服务效率。
安全管理逐步加强。安全生产检查力度持续加大。依法依规界定综合监管职责，明确工作模式和职责边界，加大基层人力和资金投入。检查生产经营单位6.5万家次，排查消除施工、消防等各领域安全隐患6.6万余项。食药安全保障能力进一步提升。区食品药品安全监控中心投入使用，累计实施各类检测3500件，食药安全抽检合格率达98%以上。全力保障防汛安全，消除重点防汛隐患31处，组建防汛抢险队伍5200余人。信访工作更加高效。规范网上信访和联合接访程序，信访积案化解率达到71.4%。
2016年上半年工作取得了良好成效，但同时也要认识到当前各项工作面临新的宏观形势和挑战。一是人口调控面临刚性增长的现实挑战。受“二孩政策”全面放开、生育高峰年以及新增住宅三项刚性因素影响，仅上半年人口自然增长就超过4万人，预计下半年还将有较大幅度增长，需要进一步创新人口调控工作手段。二是预算收入完成全年任务压力较大。受“营改增”带来的结构性减税和分享体制变化等因素影响，预计全年减收规模将达56亿元，完成年初制定的6.5%增长目标存在较大压力。为保持区域经济稳定增长，需要加大招商引资力度，进一步挖掘增长潜力。三是城市治理水平亟待提升。随着城市规划建设管理改革的深入落实，需要进一步探索体制机制创新，以更高标准推进城市治理、补齐发展短板、满足群众需求。要坚决做好“治脏、治气、治水、治堵、治违、增绿”工作，坚持不懈加大整治力度，切实提升城市宜居环境。
二、努力完成全年计划的主要措施
今年是全面深化改革的关键之年，要坚决以改革统筹经济社会各项工作，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，加快推进供给侧结构性改革，不断提高城市规划建设管理水平，努力完成年初各项计划任务。
（一）以人口综合调控改革为突破，加快功能疏解和人口调控
全面加快城市化步伐。全力推进“一绿”地区城市化进程。6个试点乡拆迁腾退、转工转居和人口调控年内全部完成，绿化建设和集体产业开工完成总任务的70%。加快推进第二批5个试点乡实施方案申报和规划调整，年底前启动各项工作。有效疏解有形市场等低级次产业，拆除出租大院等违法建设，压缩人口规模。稳步推进“二绿”地区建设。加快孙河、崔各庄等地区低端业态腾退，实现减人增绿。研究推进金盏乡建设用地统筹利用试点工作。推动重点项目建设。依托“一路”“一河”“一园”等重点项目，加快周边低级次产业疏解腾退。推动孙河湿地公园实施方案和控规方案编制工作，加快广渠路沿线管庄乡、三间房乡乡域规划的调整。
发挥国有企业转型示范作用。盘活国企用地。将国企土地再利用与文化创意产业发展相结合，推动建设文化创意产业集聚区。促进国企土地收储再出让，支持国企外迁和转型发展。推进国企农租房腾退。结合项目开发、市政设施建设等工作，解决广渠路沿线等区域国企农租房腾退资金及安置房源问题。促进国企土地高效利用。加快国企用地的非首都功能疏解，跟进督促区属国企用地转型的实施进程，积极协调市属国企用地的功能更新，推动自有用地商品交易市场、仓储物流基地的疏解和转型。
综合施策促疏解控人口。深入开展非首都功能疏解。完成雅宝路地区5家市场疏解任务，启动十里河、潘家园等市场聚集区疏解方案研究工作。确保全年清退商品交易市场不低于53家、一般性制造业不低于85家、仓储物流基地不低于3家、再生资源回收场站不低于15家。全力推动人口调控工作。完善人口台账信息，扩大人口抽样范围，利用大数据开展人口监测工作，实施精准调控。综合运用“以房管人”、“以证管人”、“以业控人”等手段，研究推进“以资源控人”、“以税控人”等市场化政策措施，实现常住人口降至385.7万人以内，减少流动人口25万人。
（二）以供给侧结构性改革为引领，强化创新驱动提质增效
创新产业发展路径。有序推进服务业扩大开放综合试点工作。进一步扩大高端商务服务业发展优势，支持会计、法律等领域企业“走出去”发展。以国家文化产业创新实验区、中医药服务贸易示范区为承载，推动产业升级，加快培育新兴业态。以CBD区域为试点，深化跨国公司外汇资金集中运营管理改革，全力打造总部结算中心。积极培育新兴经济增长点。强化创新驱动，着力吸引特斯拉汽车、苹果中国等跨国公司研发机构落地。鼓励传统批发零售企业应用互联网新技术，向电商化、平台化、体验化模式发展，提升区域分销中心节点功能。深入推进“放管服”改革，继续精简审批事项。对于负面清单外企业不断加大服务力度，努力为企业营造更加良好的发展环境。进一步深化国企改革。探索组建国有资本投资运营公司，力争完成朝阳水务集团改制。
保持经济稳步增长。推进财税体制改革。落实“营改增”等各项结构性减税政策，促进税收征管效能提升，稳定财政收入增长。确保完成全年投资指标任务。围绕在施项目促投资、未开工项目促落地等措施，推进“一廊”“一绿”“一区”等重点区域建设，加快落实“一路”“一河”“一园”等重点项目投资，发挥绿色通道机制作用，加快项目审批，强化投资项目统筹调度。不断创新投融资模式，在基础设施建设领域探索PPP模式。不断优化消费组成结构。大力发展服务消费，鼓励社会资本进入教育、医疗等服务型消费领域。扩大互联网消费规模，引进和培养跨境电商龙头企业，支持乐友、中粮我买网等电商企业开展线上线下业务整合。
稳步推进重点区域建设。CBD功能区清华、国寿等3个项目实现结构封顶，文化设施项目启动结构施工。奥运功能区做好国学中心等重点项目建设，服务保障中国网球公开赛等大型国际性赛事。中关村朝阳园太极计算机研发中心等3个项目实现竣工，吸引惠普三家公司入驻。国家文化产业创新实验区全面实施“一廊、两核、多基地”空间规划布局，推动万东医疗等旧工业厂房改造，实施“蜂鸟计划”。建设农村综合产权流转交易系统，研究制定《农村地区产业发展引导目录》，积极推进将台国际文化硅谷等重点产业项目建设，全面完成豆各庄等3个乡24个村产权制度改革。
（三）以城市规划建设管理改革为契机，狠抓城市建管环境品质
综合统筹城市规划建设。启动编制区域城乡规划五年实施方案和年度计划，探索搭建“多规合一”数据平台。着力推进交通基础设施建设。广渠路二期10月底实现主路通车，建成东坝南二街东段等主干路，完成双桥路等次支路建设。统筹地下综合管廊建设，重点在CBD核心区、奥体南区等区域实施地下综合管廊建设。推进垃圾处理设施建设。生物处理中心项目年内投入试运行，朝阳区生活垃圾综合处理厂焚烧中心建成并投入试运行。
加快城市治理创新。结合“三区、四环、三道、八线”环境治理，集中整治长安街及其延长线、广渠路等沿线环境。加快推进西大望路等34条环境优美大街建设。完成355万平方米违法建设拆除任务，力争新增违法建设“零增长”。提升智能化管理水平。探索构建智慧朝阳运行联动体系，建成智慧物业管理系统。创新多元治理方式。支持第三方专业机构参与基础设施等领域的市场化运营，推广“互联网+垃圾分类”等创新管理模式。
着力优化生态环境。坚决治理大气污染。完成民用散煤治理2.2万户，四环路内基本实现“无煤化”。淘汰老旧机动车3.65万辆。完成300家燃气锅炉低氮燃烧技术改造，减排挥发性有机物150吨，实现PM2.5平均浓度下降5%左右的目标。大力改善水环境。实施新的污水处理三年行动方案，力争消除19条黑臭水体。全面开展萧太后河综合治理，年内重要节点主体工程完工。定福庄等3座再生水厂按期投入使用。完成200个节水型社区创建。全力增加绿色空间。加快推进孙河湿地公园建设，力争年内绿化1000亩，新建和改造25个大中小微型公园。新增、改造绿地300公顷，建成绿道28公里。
（四）以提升供给共建共享为理念，提高服务水平增强群众获得感
更好满足群众公共服务需求。持续促进教育均衡优质发展。加快推进北京中学、北京二中朝阳学校等重点工程建设，新开办13所幼儿园。创新义务教育学区管理机制，推动优质教育人才学区共享。不断优化医疗资源布局。朝阳医院常营院区力争开工建设，区疾控中心二期项目投入使用，推进分级诊疗服务体系建设。进一步提高养老服务水平。深化医养结合服务试点工作，力争实现养老照料中心街乡全覆盖，重点落实100家社区养老服务驿站建设任务。着力改善群众居住条件。加快东坝福园等保障房项目建设，年底前所有保障性住房轮侯家庭完成选房，加快实施酒仙桥、永安里等重点棚户区项目征收工作。完善公共文化服务体系。推进香河园等3家地区文化中心建设，推动区文化馆新馆、区博物馆规划选址工作。加大就业社会保障力度。托底安置城乡就业困难人员，努力扩大各项保险覆盖范围。
深化社会治理体制改革。出台全区社会治理体制改革实施意见，高标准创建全国社区治理和服务创新实验区。完善多元参与的共治共享机制，力争实现有条件的小区居民议事厅100%覆盖。创建25个绿色智慧平安社区、18个市级社区规范化示范点、20个市级老旧小区自我服务管理试点。深化网格化服务管理体系建设，全面推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”融合发展。
提升群众安全感。切实做好安全生产工作。加强危化品和易燃、易爆物品安全管理，开展对小武基村等20个市级挂账督办村和四合庄村等10个区级挂账督办村专项整治。加大食品药品监管力度。发挥两级食品药品安全委员会作用，加强对批发市场、校园周边等场所专项检查。提高突发事件处置能力。严格落实应急值守制度，完成望和公园等应急避难场所建设。
下半年，我们将完成全部“十三五”专项规划审议发布，启动专项行动计划编制工作，构建“1+32+N”的规划体系。统筹推进“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程实施，促进任务落地。以CBD商务节等重要活动为载体，运用移动互联网等手段，加强规划宣传，推动规划实施。
主任、各位副主任、各位委员，下半年，我们将在市委、市政府和区委领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，继续开拓创新、迎难而上，全力推动朝阳区经济社会在更高层次上发展，为推进朝阳科学发展、民生幸福而努力工作！