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关于《朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告》的说明

——2017年12月19日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第八次会议上

朝阳区人大常委会研究室主任  付小贺

 

主任、各位副主任、各位委员：

 我受主任会议委托，现将区人大常委会工作报告的起草过程、总体考虑和主要内容，作如下说明：

 一、关于报告的起草过程和总体考虑

 为做好常委会工作报告的起草工作，主任办公会进行了专题研究，明确了报告的指导思想、重点内容和基本框架，并成立起草小组。形成初稿后，征求了机关各办公室主任、副主任、专职委员的意见，并对报告进行修改完善。12月5日，常委会党组会、主任办公会进行了研究；12月7日，主任会听取了汇报，并提出了意见建议；12月15号，区委常委会听取了汇报，并提出了意见建议。会后，进行了集中修改。

 报告在整体构思上，体现两个特点：一是在2017年总结方面，把全年的创新点单独做了一部分，用“十二字”总体思路作为统领。二是在2018年主要任务之前，对常委会工作应该把握好的几项原则做了专门阐述。

 二、关于报告的主体结构和主要内容

 报告全文9000余字，共分两大部分。

 第一部分，2017年的主要工作。

 从四个方面进行了总结：

 第一方面，准确把握新形势，统筹推进人大工作。主要从坚持三者有机统一，深化工作格局；完善工作机制，保障依法履职；健全体系制度，提供有力支撑等三方面进行了总结。

 第二方面，依法履行职责，服务全区发展大局。主要从做好服务工作，保证区人民代表大会行使职权；坚持围绕中心，推进全区重点工作；坚持向人民代表大会负责，认真做好议案督办；坚持发展是第一要务，促进科学发展；坚持以人民为中心，推进民生改善；坚持依法治国理念，推动依法行政、公正司法；坚持党管干部与人大依法任免相结合，依法做好人事任免工作等七方面进行了总结。

 第三方面，深化代表工作，充分发挥代表作用。主要从加大培训力度，提高履职水平；搭建履职平台，密切代表与群众联系；加强建议督办，提高代表满意度；加强服务保障，严格监督管理；做好市人大朝阳团代表工作等五方面进行了总结。

 第四方面，加强自身建设，提高工作水平。主要从全面学习宣传贯彻党的十九大精神；以能力和作风建设为重点，提升综合素质；以党建为统领，加强机关建设等三方面进行了总结。

 在总结工作的同时，指出了全区人大工作还存在的差距和薄弱环节：一是在适应新时代人大工作新要求，丰富监督方式、提高组织程度、增强监督针对性和实效性方面，有待进一步加强；二是在适应人大工作体系新变化，促进专门委员会、人大街道工委规范运行、有效履职方面，有待进一步加强；三是在适应人民群众的新期待，发挥代表主体作用，更加深入听取民生、反映民意方面，有待进一步加强；四是在适应人大工作新特点，提高常委会履职能力方面，有待进一步加强。

 第二部分，2018年的主要任务。

 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实现“十三五”中期目标关键之年。区人大常委会将在区委领导下，以贯彻落实党的十九大精神为主线，以实现“两个机关”定位为目标，完善工作制度，发挥代表作用，依法履行职责，不断开创人大工作的新局面。

 2018年常委会工作，要把握好三个原则：一是突出贯彻落实党的十九大精神这条主线，把党的十九大精神转化为谋划工作的新思路、推进工作的新措施，努力把人民代表大会制度作为根本政治制度的内在优势在朝阳发扬光大。二是把握人民代表大会常设机构的职能定位，聚焦首都功能建设、疏解提升并举、城乡协同发展、增进民生福祉等重点任务，依法履行职能。三是树立改革创新精神，增强制度自信和行为自觉，适应人大工作规律、运用人大工作方法，着力提高人大工作专业化水平。

 2018年常委会将重点做好六方面工作：

 一是推动党的十九大精神落地见效。采取集中学习与分散学习相结合，学习与研讨、座谈、参观相结合，深化党的十九大精神的贯彻落实。在代表中开展“贯彻十九大、服务新发展”主题活动，将贯彻落实党的十九大精神与代表履职有机结合。通过常委会读书班、会前学习等制度，组织常委会组成人员专题学习研讨，深化对十九大精神的理解把握。在机关中，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强机关干部政治素质和业务水平。

 二是在落实首都城市战略定位、推动转型发展上主动作为。认真落实《朝阳区预算审查监督办法》，依法听取审议预算决算审计相关报告，完善各专门委员会共同参与预算初审的体制机制，围绕重点部门、大额专项资金开展绩效监督，大力推进预算联网监督；做好“十三五”规划中期评估工作；听取审议区政府加快 “一绿”试点乡建设，促进城乡协同发展情况的报告，推进农村城市化进程；听取审议区政府加快疏解非首都功能，推动区域功能定位实现的报告，推进朝阳减重减负减量发展。

 三是在解决民生短板问题、促进民生改善上积极作为。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式，推进群众关心关注问题解决；听取审议区政府“一廊”地区环境建设工作的报告，按照计划推进“一廊”建设；继续深化学前教育监督，努力缓解入园难、入园贵问题；听取审议区政府老旧小区整治工作报告，更好地服务群众日常生活；听取审议区政府关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并开展环保法执法检查；对区政府创建国家卫生区工作开展监督。

 四是在践行依法治国、推进全区法治建设上勇于作为。听取审议区政府法治政府建设情况的报告，推进依法行政。听取审议区法院审判管理、区检察院金融检察工作的报告，促进公正司法。听取区政府关于“七五”普法规划实施情况的汇报，营造良好法治环境。强化规范性文件备案审查工作。

 五是在深化代表工作成效、发挥代表主体作用上创新作为。深化代表工作室网上平台建设；固化完善代表联系选民主题月活动，更广泛听取群众意见建议；围绕北京城市总体规划等内容开展专题培训，完善定期通报机制，促进代表知情知政；加强代表建议督办，开展代表建议办理工作评估，开展代表优秀建议评选活动，完善代表监督管理机制；做好市人大朝阳团代表服务保障工作。

 六是在加强自身建设、提高综合素质上务实作为。结合党的十九大精神的学习，进一步提高常委会组成人员和机关干部工作水平；完善人大工作体系，加强专门委员会规范化和专业化建设，发挥好人大街道工委在加强人大工作中的基础性作用；丰富监督形式，深化议题监督课题化、议题审议专业化；按照北京市讨论决定重大事项相关规定，积极研究制定落实办法；加强对乡人大的工作指导，切实发挥乡人大作用。

 特此说明。