您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十六届人大常委会第二十六次会议

关于区十六届人大六次会议议案办理工作方案的报告

关于区十六届人大六次会议议案办理工作方案的报告

——2020年2月27日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

朝阳区人民政府副区长  朱  晟

主任、各位副主任、各位委员:

 我受文献区长委托,向区人大常委会报告区政府关于区十六届人大六次会议议案办理工作方案,请予审议。

 关于“落实‘七有五性’,提高基层医疗卫生服务水平”议案(以下简称“议案”)内容涉及加强基层医疗卫生资源配置、完善医疗卫生服务体系、加强医疗人才队伍建设等。根据区政府议案办理工作安排,由朝阳区卫生健康委员会(简称“区卫健委”)主办,区相关部门协助办理。为确保按时、高质量做好议案办理工作,提出以下办理方案:

 一、指导思想

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻习近平总书记“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的重要指示、市委“坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕‘七有五性’需求,保障和改善民生”以及区委关于“紧扣‘七有五性’,筑牢民生根基”的要求,以《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》和《北京市院前医疗急救服务条例》等相关法规为依据,坚持问题导向,坚持补短板、促提升,加快提升基层医疗卫生服务水平,不断提高人民群众健康水平,努力打造“健康朝阳”新形象。

 二、组织机构

 区政府高度重视议案办理工作,成立“落实‘七有五性’,提升基层医疗卫生服务水平”议案办理工作协调小组,由主管区长担任组长,协调小组办公室设在区卫健委,区政府办、区发改委、区住建委、区委编办、区财政局、区人力社保障局、区民政局、区农业农村局、区医保局、区市场监管局、市规自委朝阳分局、区文化和旅游局、区体育局、区信息局、区司法局、区融媒体中心等区有关部门及相关街乡为成员单位,共同做好议案办理工作。同时,将该办理工作协调小组职能与朝阳区深化医药卫生体制改革领导小组职能有效衔接,统筹推进医改与议案办理各项工作同部署同落实。

 三、工作任务

 根据“落实‘七有五性’,提升基层医疗卫生服务水平”议案内容,分解为四大类15项任务。依据部门职责,由牵头单位和协办单位共同完成议案办理工作。具体任务如下:

 (一)加大基层医疗卫生资源供给

 一是填补基层医疗机构空白点。加快推进解决小关、机场两个地区没有实体社区卫生服务中心问题,推进麦子店社区卫生服务中心实际运行,力争早日实现社区卫生服务中心街乡全覆盖。统筹小区配套资源,在新建小区和人口密集区增设社区卫生服务站,加大资源薄弱的农村地区社区卫生服务站建设力度。二是完善基层医疗机构硬件设施。加大硬件投入,补足社区卫生服务机构检查检验、康复护理等专业医疗设备,满足居民就近就医需求。改进服务环境,提升人文建设水平。增加基层医疗机构床位设置,针对基层床位数缺口较大的实际,采取分步实施、逐步到位的措施,力争早日实现“十三五”规划床位设置要求。三是加快院前急救站点建设。按照统一规划、统一标准、统一标识的原则,全面统筹加快急救站点布局建设,建立全区救护车联勤保障机制,提升急救工作水平。四是加强特色专科医疗机构建设。积极推动中医药、精神卫生、妇幼保健等专科建设。在医联体内具备条件的社区卫生服务中心建设科学训练指导中心,辐射周边基层医疗机构,探索体医融合发展新模式。五是提升区域国际化医疗卫生发展水平。以三里屯等街乡为试点,探索国际化社区卫生与国际化医院联合发展路径。建设具有中医药优势、朝阳特色的国际化医院。引导和发展一批社会办医疗机构开展国际医疗服务,加强国际化医疗人才队伍建设。

 (二)提高基本医疗卫生服务能力

 一是确保公共卫生安全。巩固创建国家卫生区工作成果,进一步强化街乡依法履行公共卫生管理职责。加快完善街乡公共卫生与社区卫生管理体制,形成街乡主体责任与岗位职能的有机对接,街乡管理职能与专业机构指导的有机对接。梳理疫情防控经验与不足,进一步完善疾病预防控制体系和公共卫生应急体系,健全公共卫生网络和机制,不断提高卫生应急处置能力,保障社会稳定和人民生命安全。二是提升基本医疗服务能力。围绕慢性病、常见病、多发病,拓展医疗服务项目,丰富安宁疗护等服务内容;加强全科医学建设,增设慢性病联合门诊和专病门诊;强化中西医并重,鼓励基层机构开展中医非药物治疗项目,加强中西医人员中医药知识与技能培训,突出中医文化特色。积极开展中医“治未病”服务,为社区居民提供中医药咨询、体质辨识及健康干预服务。三是发挥区域医联体带动作用。持续完善紧密型、协作型、专科医联体,试点开展国际化医疗联合体建设。探索开展超声远程会诊工作,带动基层医疗机构辅助科室能力提高。统筹推进医联体信息平台建设,推动医联体内门诊号源、处方、检查、床位、电子病历等医疗信息共享,逐步实现电子健康档案和电子病历连续记录,统筹推进医联体信息平台建设,提高医疗资源的效率和效益。四是保障医疗质量安全。完善基层医疗质量管理与控制组织体系建设,加强医疗安全管理。加强医疗纠纷防范,引导患者依法处理化解医疗纠纷。

 (三)实施医疗服务惠民工程

 一是做好家医签约工作。以儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者、残疾人等人群为重点,以疾病管理和预防保健服务为切入点,提高签约服务覆盖率。在社区(村)建设家医签约工作室,构建“一刻钟家医签约服务圈”。探索全科诊所等社会办医疗机构参与家医签约工作,将签约服务责任主体落实到家医团队,加强以医护防组合为基础的团队建设。完善“互联网+家医”签约服务,拓展签约服务内容,支持开展个性化签约服务,做实做细家医签约工作,提高居民对签约服务的获得感。二是深化医养结合服务。细化老年人健康服务标准和评价标准,推进老年健康服务网底建设,针对高龄、失能、行动不便的老年人开展上门医疗服务。探索连续性健康服务机构建设,实现街乡老年健康服务中心全覆盖。加大应对人口老龄化的国情教育及宣传,全面推进老年健康知识进机关、进学校、进社区、进企业,营造孝老爱亲的良好氛围。三是持续开展“医疗四进”服务。实现多部门的人口信息共享,精准服务重点人群。为低保低收入、计生特殊困难家庭老人重点开展“医疗四进(家床、巡诊、送药、E网)”服务。利用手机APP、可穿戴设备、移动监测设备互联网手段,对老年人进行疾病管理、预约挂号、线上咨询、健康档案管理等线上服务,实现线上线下互联互通。推进巡诊、诊间支付工作中医保费用的实时结算。

 (四)加强基层医疗人才队伍建设

 一是加强基层医疗人才培养。实施基层医疗卫生人员培养工程,实行人才梯队建设,建立和完善具有区域特色的基层卫生人才准入、培养、使用、激励机制。加快医疗人员培训基地建设,有计划性的开展基层医疗卫生人员专业知识技能轮训。继续大力推进中医师承工作,努力培养具有专科特长的全科医生。二是加大基层医疗人才引进力度。加快实施“名医院、名科室、名医生”培育工程。合理核定基层医疗机构人员编制,建立编制动态调整机制,推动人员编制向基层医疗机构倾斜。加强医教协同工作,加大优秀基层医疗与管理人才引进。三是完善基层医疗人员激励机制。提高朝阳区基层医疗卫生机构绩效工资核定水平,建立科学合理的任务分配和绩效考核制度,形成多劳多得、优绩优酬的考核分配机制、公开招聘和竞聘上岗机制。

 四、职责分工

 议案办理协调小组办公室负责在议案办理过程中及时与区人大、区政府及相关单位沟通,统筹协调相关部门开展办理工作,负责制定议案办理工作方案,负责起草议案办理情况报告,提请区政府常务会审议。

 牵头单位负责按照议案办理要求,充分征求代表意见,加强与协办单位沟通协调,加大调研力度,提出切实可行、具体可操作的办理报告,并报送区卫健委。

 协办单位负责涉及本部门职责任务的办理,配合牵头单位做好议案办理工作,将办理情况分别报送各牵头单位。

 五、组织实施

 (一)筹备部署阶段(2020年2月底前完成)

 制定议案办理工作方案,主要包括成立工作协调小组、对议案任务进行分类梳理,明确各部门职责分工;召开议案办理动员部署会,下发议案办理工作方案,部署议案办理任务,提出议案办理工作要求等。

 (二)集中办理阶段(2020年3月至8月中旬前完成)

 各牵头单位和协办单位制定调研、座谈计划,邀请部分人大代表开展座谈或集中调研,适时召开议案办理工作推进会。

 各牵头单位完成各自承担任务的办理工作,并形成本部门的办理报告,于8月中旬前反馈至区卫健委。

 (三)初稿起草阶段(2020年8月中旬至8月底完成)

 完成《落实“七有五性”,提升基层医疗卫生服务水平办理工作报告(初稿)》起草工作,并征求相关部门意见。

 (四)听取意见阶段(2020年9月份至9月中旬)

 将《落实“七有五性”,提升基层医疗卫生服务水平办理工作报告(初稿)》报区政府主管领导,根据领导意见进行修改完善。

 (五)向人大常委会汇报准备阶段(2020年9月中旬至9月底完成)

 完成《落实“七有五性”,提升基层医疗卫生服务水平办理工作报告》,报区政府常务会审议。根据审议意见进行修改完善,做好向区人大常委会汇报的准备工作。

 (六)落实区人大常委会审议意见阶段(2020年10月份至2021年10月)

 按照区人大常委会的审议意见,认真研究,由各牵头单位做好落实工作。

 六、工作要求

 (一)强化责任落实。各部门要高度重视议案办理工作。要按照确定的任务分工和完成时限,精心组织、周密部署、细化措施、明确领导、责任到人,确保议案办理工作按期限、高标准、高质量圆满完成。

 (二)加强协调配合。各部门要按照职责任务分工,进一步完善协调联动机制,精心组织、密切协作、齐抓共管、强力推进,做到尽早确定事项、及时启动工作、按时完成任务。

 (三)确保务求实效。通过建立工作协调会、定期工作汇报、邀请人大代表视察等多种形式,加强对办理人大议案工作的检查和监督,及时全面了解和掌握工作进展情况及存在的问题,推动朝阳区卫生健康事业再上新台阶。

附件:2020年区政府办理“落实‘七有五性’,提高基层医疗卫生服务水平”议案任务分解表