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关于推进朝阳区文化事业发展情况的报告
 
关于推进朝阳区文化事业发展情况的报告
 
——2013829在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上
 
朝阳区人民政府副区长 张立新
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受吴桂英区长委托,向区人大常委会报告推进朝阳区文化事业发展情况,请予审议。
近年来,朝阳区一直把文化建设摆在了带动全局发展、统筹改善民生、提升城市品质的战略位置,文化发展取得了长足的进步。自2001年以来,全区以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手,文化事业进入整体推进、科学发展、全面提升的新阶段。
下面我从以下五个方面进行汇报:
一、加强公共文化服务体系建设,满足人民群众的文化需求
20116月,朝阳区代表北京市获得全国首批公共文化服务体系示范区创建资格,全区公共文化建设从制度设计、设施网络、服务供给、服务保障、体制机制建设以及效能评估等环节入手,围绕百姓文化需求,不断夯实基础,加快发展,初步构建起网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系,服务供给能力全面提升。
(一)加大投入,建成覆盖城乡的公共文化服务网络
针对区域面积大、文化发展不均衡的问题,创新建立了公共文化服务设施的“3+1”模式,增设地区级文化中心,形成了“区级—地区级—街乡级—社区(村)”四级公共文化服务设施网络。区级设施重在统筹引导,地区级设施强调特色共享,街乡级设施实现公益均等,社区村级设施突出基本便利。目前,区图书馆新馆装修等各项工作已进入收尾阶段,近期即将投入使用;垡头地区文化中心已经对外开放;劲松、香河园、常营地区文化中心正在进行装修立项工作。街乡级文化设施设置率100%,达标率100%;社区(村)文化活动室设置率100%,达标率96%,基本形成“一刻钟文化服务圈”。创建期间,中央财政投入200万经费,市财政投入4000万专项经费,区财政在2011年、2012年分别投入3.16亿元和4.02亿元用于文化建设,同比均增长27%
(二)加强文化科技融合,提高公共文化数字化服务能力
针对传统物理文化设施供给不足,实施重大数字文化工程,实现科技助推文化发展。一是建成北京市首个数字文化社区。20122月,在潘家园街道图书馆启用了北京第一家“数字文化社区”。数字文化社区把海量的图文、视频数字资源通过歌华有线网络,“打包”送进图书馆,2012年朝阳区共建成70个,占北京市建设总量的70%,受到了社区百姓的欢迎。今年我们按照高标准、广覆盖、重运行、成体系的原则再建设60个。二是实现24小时自助图书馆全覆盖。20118月,在北京率先推出24小时自助图书馆。今年年底将完成150台建设任务。自助图书馆办证数量占区公共图书馆同期办证总量的47.16%,流通量占36.58%。以传统物理馆舍图书馆为主体、24小时自助图书馆为补充的公共图书馆服务体系在朝阳初步形成。三是建设朝阳数字文化网。朝阳数字文化网是集朝阳区域文娱信息发布、文化地图、数字文化馆、数字图书馆、数字博物馆、数字服务移动应用、网上文化互动交流等功能于一体的公共文化数字服务平台,充分整合区域各类文化资源,提供便捷、丰富的数字文化服务。
(三)丰富文化活动内容,实现群众广泛参与
按照群众文化夯实和谐基础,时尚文化彰显区域特色,传统文化传承文化文明的原则,推进公共文化供给多样化、品牌化、均等化。群众文化继续巩固“社区一家亲”、“书香朝阳全民阅读活动”;时尚文化重点打造“朝阳流行音乐周”、“金刺猬大学生戏剧节”;传统文化深入挖掘“北京民俗文化节”、“我们的节日”、“东岳书院”。针对特殊群体,开展民工影院、农民工图书室和公共电子阅览室,举办打工者艺术节等特色活动。针对老年人群体,举办老年文化节等活动,弘扬尊老敬老道德风尚。针对残疾人群体,开展残疾人艺术团演出季、朝阳区“世纪之爱”残疾人书画展以及组织残疾人艺术汇演等。各街乡以争创“一街(乡)一品、一社区(村)一特”为抓手,形成了一批文化品牌和特色文化活动。同时,积极开展国际文化交流活动,组织区文化馆“红半天”女子鼓乐团、朝阳区国声京剧团等赴芬兰、爱沙尼亚、美国等国家参加对外演出;邀请阿根廷、波兰、俄罗斯、乌拉圭等10余个国家的文艺团队来我区进行交流演出。2012年全区组织开展各类文化活动10万余次,其中列入政府绩效考核指标的惠民演出近4千场,受益人数超过150万人次。
(四)整合区域资源,形成多元参与的文化队伍格局
坚持“专业人才领军、基层干部统筹、群众队伍支撑、志愿者广泛参与”的原则,广泛动员社会力量参与文化建设。借助创建契机,建立健全了基层文化组织机构,街乡文化中心均为全额拨款事业单位,编制36人。先后公开向社会招聘了86人充实街乡文化中心,新进人员呈现了年轻化、知识化、专业化的特点,为朝阳文化建设带来了新的活力。整合驻区专业院团、民营团体、群众文艺团队等181家单位,组建“朝阳艺术团”。2012年朝阳艺术团参与公益性演出135场。目前全区经过认定群众文艺团队有1662支,参与人数达到5.4万人。逐步建立朝阳人文志愿模式,现有注册文化志愿者30445人。
(五)加快体制机制创新,增强文化发展活力
继续巩固和深化文化馆全国文化体制改革试点工作。以垡头地区文化中心为试点,建设“文化居委会”基层文化自治组织,探索“自下而上”的反映百姓文化权益和文化愿望的途径,协助地区文化中心开展日常文化活动。推进文化系统内经营性文化单位的改革。研究制定2+5”朝阳区公共文化服务评价考核指标体系(包括2个对政府层面的评价标准和5个对文化机构的绩效考核标准)。同时,建立并完善朝阳区公共文化服务评价平台,坚持日常管理和集中管理相结合,实现了评价考核的规范化、常态化、高效化。在此基础上,制定了《朝阳区公共文化服务评价考核实施办法》,将公共文化服务评估结果纳入街乡处级领导班子综合考核指标体系。
(六)示范区创建工作取得优异成绩
在全区的共同努力下,截至730,全部五项验收内容都取得了优异的成绩。其中《构建“3+1”服务网络,提升公共文化服务效能》课题在验收答辩环节中,取得全国31个创建城市第二名的好成绩。61718日,文化部开展了验收实地检查工作。通过审阅资料、召开座谈会和实地检查,验收组充分肯定了朝阳区创建工作,一致认为:朝阳区委区政府有高度的文化自觉,把国家公共文化服务体系示范区创建工作和自身的文化建设紧密结合,规划先行,措施得力,工作扎实,惠及全民。730,连元书记在文化部示范区验收评审会上作了《提高公共文化服务效能确保人民群众文化权益——朝阳区创建国家公共文化服务体系示范区工作情况汇报》,赢得了专家组的一致好评,顺利地通过了评审。目前,在参加第一批评审验收的7个东部城市(区)中,我区以总分88.91名列第二。创建工作开展以来,中央媒体和市属媒体对朝阳区公共文化建设进行了广泛宣传,报道达198次,特别是今年430日,《人民日报》头版头条以《文韵润城乡》为题对朝阳区公共文化服务体系建设创新实践进行报道。此外,天津、广东、山西、新疆等省市及北京市16个区县的449批考察团到我区考察交流文化建设工作,朝阳区创新提出的四级公共文化服务网络建设经验,已被其他一些地区借鉴,发挥了示范带动作用。按计划,今年9月份文化部将对通过创建验收的城市进行统一公布并授牌。
二、夯实文博工作基础,提高文化遗产保护工作水平
坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,加强管理”的原则,我们在摸清文物资源底数、修缮重点保护文物、创新保护传承机制、营造社会氛围等方面加大工作力度,构建起科学有效的文化遗产保护体系。
(一)完成国有可移动文物普查试点工作在高水准完成全国第三次文物普查后,20118月,国家文物局将我区定为“国有可移动文物普查”试点区,是全国四个试点中唯一的一个城区,承担着为全国全面普查国有可移动文物探索经验的重任。先后共普查国有企、事业单位6338家,普查到国有可移动文物110万件套,并编制《北京市朝阳区国有可移动文物普查工作报告》,全面总结普查工作。今年4月,我区试点工作顺利通过国家文物局验收,并在全国可移动文物普查培训班上作经验介绍。新疆、山西等省、市、自治区文物局先后到我区学习交流普查经验。
(二)全面加强重点文物的修缮与保护。文物保护重大工程成效显著。北京东岳庙西路古建修缮及整体配套工程建设进展顺利,今年底西路29个殿宇修缮工程将全部完成。潘家园显谨亲王墓享殿修缮工程已竣工。善各庄、英家坟关帝庙等4处修缮工程开始施工,目前进展顺利。东岳庙和北顶娘娘庙的技防升级改造工程先后启动。南下坡清真寺等5项文保单位安全技防工程在市文物局立项。完成《朝阳文物精粹》的编撰、出版工作,填补了朝阳区文物图录的空白。《朝阳文物志》已进入最后的修订阶段,年底前将正式出版。
(三)构建传统文化传承体系。依托北京民俗博物馆,组建了以国学、民俗、国际文化为交流主题的“东岳书院”。以“东岳书院”为核心,在全区建成18个传统文化传承基地和民俗活动基地。先后举办国学讲座近百场,配送展览十余部,策划指导街乡清明、端午等特色传统品牌活动十余场,出版著作一部。初步形成活动、讲座、研究、展览多形式打包传统文化配送模式,搭建区域性传统文化传承体系格局初见成效。
(四)加强非物质文化遗产保护和宣传。继续坚持“我们的节日”这一传统文化品牌,重现昔日春节、清明、端午、中秋等传统节日场景,办展览、听讲座、品小吃、赏戏曲、比技艺等丰富多彩的民俗活动,让人们在亲身体验中重温地道的老北京民俗风情,感受节日中深厚的文化内涵。开展“非遗进校园”、“国医课堂”、“民俗手工艺制作交流”、“中小学社会大课堂——非遗传承与实践”等活动,将优秀的非物质文化遗产引入课堂,促进非遗文化的传播和弘扬。
三、坚持服务与管理并重,促进文化市场繁荣发展
通过完善行政审批服务平台,深化组织管理体系、工作运行体系创新,进一步加强文化市场服务监管,着力建立统一开放、竞争有序、充满活力的现代文化市场体系。
(一)夯实监管基础,加强机制研究。对监管对象实行动态管理和风险等级管理。在巩固文化市场三级网络管理、文化市场联席会议机制的基础上,建立执法考评、信息共享、案件协查、督查督办等长效机制。同时,完善了娱乐场所、营业性演出等许可条件,进一步提升行政许可工作水平。
(二)加强监管,确保文化市场安全稳定。加强对春节、“两会”、北京国际电影节等重要节日、重要活动期间的市场监管。开展“净网”行动,通过“三个加强”,即加强宣传教育广度,提倡文明上网;加强日常巡查力度,形成监管合力;加强执法行动强度,严查违规网吧,有的放矢做好区域内网吧的监管。
(三)建立长效机制,健全文化市场监管体系。加强制度保障,严格内部管理,量化工作指标,实行绩效考核。推行市场管理分片包干机制、问责机制,建立文化市场与执法队员的对应关系,落实监管责任到人。加强组织管理体系、工作运行体系建设,强化三级网络管理机制,巩固部门联合、条块结合的文化市场监管格局。加大监管力度,并广泛动员社会力量,提高监管效果。
四、文化发展存在问题及分析
经过近几年的建设,我区的文化事业取得了可喜的成绩,但是面对目前新形势、新任务的要求,仍存在着一些不足:一是需要进一步完善巩固提升公共文化服务的长效机制,固化示范区创建成效,实现公共文化建设科学发展。二是城乡之间、地区之间的文化发展不均衡,需要从设施、队伍、活动等方面加快城乡一体化建设。三是文化需求差异大,文化产品供给需向高端化、品牌化、多样化全面提升。四是需要继续加大投入,推进文化设施建设,全面提高服务水平。五是需要进一步整合社会文化资源,动员社会力量广泛参与,以更好地满足百姓的文化需求。
五、下一阶段的重点工作
下一阶段,我们将落实文化强区战略,注重夯实基础,坚持改革创新,着重做好以下工作:
(一)固化示范区创建成果,推动朝阳文化科学发展。全面总结我区公共文化服务体系示范区创建经验,同时对照群众需求,进一步完善创建规划,建立长效机制,固化创建成果,推动公共文化服务体系更加科学高效。同时,提炼创建亮点,加强宣传推广,形成政府、社会和群众共同参与文化建设的新局面。
(二)夯实基础,不断提升公共文化服务能力。把文化设施的建设、管理和使用结合起来,建立健全保障机制。推动科技文化有效融合,为百姓提供便捷、优质、高效的文化服务。巩固提升品牌活动,提高朝阳文化的辐射力和影响力。
(三)加强文物研究、保护和科学管理。研究制定《朝阳区文物保护管理办法》,促进文物保护工作专业化、科学化。探索文物保护新机制,鼓励社会力量监督和参与文物保护事业。全面实施国有可移动文物普查工作,加强文物的修缮、保护和利用。
(四)推进博物馆事业可持续发展。加强对民办博物馆专项补助资金的监督管理,确保资金使用效果最大化。整合区域文博资源优势,通过开展联合展览、民办博物馆免费开放日等方式,让老百姓享受博物馆的公共文化服务。
(五)提升审批服务效能,加强文化市场监管。完善行政审批服务平台,推进网上审批工作,压缩审批时限,减少审批环节,接受社会监督,提升审批服务效能。加强研究,固化执法考评、信息共享、案件协查、督查督办等文化市场监管长效机制,提升文化市场监管效能,保持文化市场发展的良好态势。
六)开展对外文化交流,促进中华文化走出去。发挥区域优势,做好重点文化品牌的建设和推广,加强文化、外事、旅游等部门合作,扩大与各国民间文化机构的交流,努力探索文化产品和文化服务走出去的新形式。
主任、各位副主任、各位委员,在示范区创建过程中,区人大领导多次带队调研和视察我区文化建设,积极为朝阳文化发展建言献策。在此,我代表区政府表示感谢,并希望在今后的工作中,各位领导、委员一如既往地给予我们监督、指导和支持。我们将继续完善公共文化服务体系,提升服务效能,为朝阳科学发展、民生幸福,为首都全国文化中心建设做出更大的贡献!