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关于朝阳区十五届人大三次会议代表建议、批评和意见督办情况的报告
 
 
关于朝阳区十五届人大三次会议代表
建议、批评和意见督办情况的报告
 
——20131219日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上
 
朝阳区人大常委会代表联络室主任   孙 立
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受主任会议的委托,向常委会报告区十五届人大三次会议代表建议、批评和意见(以下简称“代表建议”)督办情况。请予审议。
一、代表建议的基本情况
区十五届人大三次会议期间收到代表建议352件,代表议案经议案审查委员会审查转为建议处理的16件,以上两项共计368件。其中:A类(区属权限、具备当年能够解决条件的)建议79件,占21.5%B类(区属权限、需跨年度分步落实的)建议169件,占45.9%C类(区属权限、需要协调市有关职能部门解决的)建议44件,占11.9%D类(超出本区职权范围的)建议76件,占20.7%以上建议交区人大常委会办理的5件;交区政府办理的286件;交区检察院办理的1件。超出本区职权范围,需要由市级有关部门研究解决的76件,已由市代表递交市人大常委会处理。区有关部门承办的会议期间的292件建议全部办理完毕并答复代表。其中,76件建议今年已经落实。
截至1210日,闭会期间收到代表建议26件,交区人民政府办理16件,已经全部办理完毕并答复代表。由市代表递交市人大常委会处理的建议10件。
代表建议办理过程中,区政府及有关部门高度重视,严格按照有关法律要求和规定,认真办理代表建议,推动了一些代表集中关注问题的解决。区政府关于代表建议的办理情况已向本次会议报告。区检察院关于代表建议的办理情况报告会前已呈送各位组成人员,区人大常委会机关关于代表建议的办理情况附在本报告之后,提请本次会议书面审议。
二、代表建议督办的主要做法
(一)重视代表意见,完善建议督办机制。区十五届人大三次会议期间收到代表关于如何进一步加强建议督办工作方面的建议4,代表们对区人大常委会建议督办工作提出了具体意见和建议,区人大常委会领导高度重视,专题进行了研究。按照区委常委会、人大主任会议关于完善建议办理和督办机制的有关要求,我们采纳了代表对建议督办工作的意见,结合工作实际,制定了《朝阳区人民代表大会常务委员会关于进一步加强代表建议、批评和意见办理工作的实施办法》(以下简称《实施办法》),进一步强化了代表建议办理的责任主体,严格了办理时间和界限,规范和完善了代表建议督办机制。
(二)加强分类督办,推进建议办理工作。为促进代表建议的落实,在承办部门按时办结全部代表建议后,根据《实施办法》的要求,我们对不同类别的建议制定了相应的督办措施,对承诺代表年底前落实的A类建议和需与市级相关部门沟通、本年度能够有结果的C类建议,要求区政府承办部门于1015日前将自查落实情况和与市级相关部门沟通、协调的结果再次向代表反馈;对2014年能够明确提出计划安排而且有条件解决的B类建议,要求承办部门结合制定明年工作计划,制定出落实的时间进度安排后,再次向代表说明情况;对超出本区职权范围的D类建议,我们已将市有关部门办理报告向相关区代表反馈。以上建议,需要向代表说明情况的,承办部门已向代表反馈,代表对答复意见均表示认可。
(三)突出督办重点,促进代表建议落实。由于代表所提建议数量较多、涉及面广,督办工作中我们注意突出督办重点,加大督办力度。一是对重点代表建议的督办。对代表多年关注、反复提出仍未解决的建议加强分析研究、制定督办方案,区人大常委会主任、副主任亲自调研、督办,推动难点问题的解决。如:代表多年呼吁反映未能解决的北京藏医院南侧违章建筑占用社区道路的问题,经区人大领导多次协调督办,区政府承办部门积极采取措施,已经启动违章建筑拆除工作,问题得到有效解决二是对重点承办单位的督办,今年对区十五届人大三次会议代表建议承办最多的市政市容委进行了重点督办。主任会议专题听取市政市容委代表建议办理工作汇报,推动了部门建议办理工作。三是对代表不满意建议的督办。在督办工作中我们注意加强与代表和承办部门的沟通协调,及时听取代表意见、了解承办单位的工作情况,通过组织召开协调会、主动上门听取代表意见等方式,督促承办部门重新研究制定办理方案,积极推动代表关注问题的解决。如:王英明代表提出的“关于规范中关村科技园电子城西区科技园区路侧停车收费的建议”,因承办部门答复代表时问题未能有效解决,代表表示不满意。我们多次与代表进行沟通,积极协调相关部门研究解决办法,最终使代表反映的问题得到妥善解决,代表表示满意。代表建议全部办结后,我们又及时向代表发放建议办理情况征求意见函,听取代表对建议办理工作的意见。对代表反馈意见中不满意的6件建议,确定为复查补办建议交承办部门重新办理、重新答复代表。
主任、各位副主任、各位委员,通过承办部门的努力工作,今年的建议办理工作虽然取得了一定成效,但是,如何保证代表建议的落实加大建议办理制度的执行力度,仍然是我们需要不断坚持和努力的。我们将进一步落实《实施办法》的有关要求,不断探索和改进督办方式,认真督办代表建议,进一步推进我区代表建议办理工作。
 
附件:区人大常委会机关办理代表建议情况

附件
 
区人大常委会机关办理代表建议情况
 
区人大常委会机关承办的区十五届人大三次会议代表建议5件(均为A类),由区人大常委会办公室和代表联络室办理完毕,代表对办理结果均表示同意。办理情况如下:
一、窦卫霖代表提出的“关于‘绿色’会议纸质材料电子化的议案”。代表建议:为了环保,也为了提高工作效率,人大会议应尽量实行“绿色”会议纸质材料电子化。针对此建议,区人大常委会从两个方面提出了改进措施。1.关于区人大常委会机关内部改进情况:区人大常委会机关内部文件尽量以电子文稿进行流通。采取双面印制,废旧纸张做好再利用,减少纸张浪费。对区属单位的各项通知,尽量通过网络或手机短信等形式实现。关于给代表邮寄的纸制简报、信息、人代会文件汇编、常委会会刊等内容,在征求代表意见的基础上能实现网络化接收查阅的,请代表到区人大网站进行查阅,不再发送纸材料。2.关于在人代会期间减少纸质材料、避免浪费的做法:材料严格按照参会人员数量进行印制,避免多印而产生纸张浪费。会前活动时,需要各代表团讨论通过的会议议程、各项名单等,以每个代表团发放35份进行传阅,或由召集人对会议议程、各项名单进行宣读。在召开大会预备会时,需要通过的会议议程及各项名单不再给代表发放,只是由工作人员宣读。大会期间,适当减少会议简报。关于大会审议的各项工作报告(审议稿)的发放,按照会前统计的参会代表数量印制。
二、齐飞代表提出的“促进代表履职常态化制度建设的建议”。代表建议:1取消“会上建议”的专门制度设计。避免大部分代表们平时“雪藏”、会上集中提交的习惯,促使代表履职日常化、经常化、均衡化。2鼓励人大代表在随时提出议案建议。提高时效性。针对此建议,区人大常委会制定了相应措施。1关于取消“会上建议”的专门制度设计。就目前的情况看,大多数代表习惯在代表大会期间提出建议,确实存在制度层面设计的问题。但目前,区级层面建议办理工作是参照市人大常委会的做法,我们会向市人大有关部门呼吁反映您的建议,改变这一常年坚持的做法还需要一个过程。2关于鼓励人大代表随时提出建议。2012,本届人大的届首之年,区人大常委在各街、乡179个社区居委会、村民委员会建立了人大代表工作室,其目的是为代表在日常工作中与选民加强联系提供平台,使代表“经常接地气,广泛纳民怨”,随时发现问题,随时提出代表建议,在今后的工作中我们会逐步引导代表在闭会期间随时提出建议,实现履职常态化、日常化。
三、曹学文代表提出的“关于认真落实办理人大提出的建议的建议”。代表建议:1成立监督机制,对于建议回复后的执行力进行严格的人大监督管理机制。2建议的办理执行单位应定期或时时对工作的进展向人大进行汇报。3每到年底对执行建议办理情况进行考评,并做为政府对行业工作考核的一项重要指标,作为承包工程、承接工作等考核筛选的依据之一。针对此建议,区人大常委会制定了相应措施。1区人大常委会代表联络室和区政府办公室建立代表建议办理情况管理台帐,对建议办理报告逐一审核、登记,随时掌握建议落实情况,并认真分析,督促承办部门落实代表建议,对政府部门办理情况的监督重点放在建议完结上。区人大代表联络室、区政府办为成员单位,建立代表建议办理工作会商机制,做好代表建议的审核、分类、交办、督办和结果认定工作,形成监督机制。2严格建议办理情况分类标准的统计,对原有的统计标准进行修订完善,对建议办理报告中承诺一定期限内落实的事项,承办部门在建议办理报告签署意见后,区人大定期分析、检查建议落实情况,并重新向代表报告办理结果。3加大对代表反复提出建议的督办力度,今年对本届人大一次会议以来代表重复提出的24件建议确定为重点督办建议,确定为人大常委会主任、副主任督办建议,加强对承办部门的监督检查力度,促进代表建议的落实。4区人大常委会加强对建议承办重点部门的监督检查,今年8月份,主任会议专题听取承办建议最多的区市政市容委办理建议情况的汇报。对建议办理结果代表不满意的单位,区人大常委会还将采取专题询问等方式督促检查,推进办理工作。今后还将不断完善这一机制。5关于建立建议办理情况考评机制,2011区政府已将承办部门办理建议情况纳入朝阳区依法行政考核内容,这项工作还需要逐步完善。
四、杨泰峰代表提出的“关于建立代表建议办理台账的建议”。代表建议:建议区人大代表联络室和区政府督查室建立办理台账。针对此建议,区人大常委会制定了相应措施。1区人大常委会代表联络室和区政府办公室建立代表建议办理情况管理台帐,对建议办理报告逐一审核、登记,随时掌握建议落实情况,并认真分析,督促承办部门落实代表建议,对政府部门办理情况的监督重点放在建议完结上。2严格建议办理情况分类标准的统计,对原有的统计标准进行修订完善,特别要区分出当年能解决的建议有多少,同时对建议办理报告中承诺一定期限内落实的事项,承办部门在建议办理报告签署意见后,定期检查建议落实情况,逾期不能落实的要向代表说明原因。3.加大对代表反复提出建议的督办力度,今年对本届人大一次会议以来代表重复提出的24件建议确定为重点督办建议,确定为人大常委会主任、副主任督办建议,加强对承办部门的监督检查力度,促进代表建议的落实。
五、郑洁代表提出的“针对意见和建议的办理代表反馈一点建议”。代表建议:讨论办理意见和建议的完结率,而不是办理率。针对此建议,区人大常委会制定了相应措施。1严格建议办理情况分类标准的统计,对原有的统计标准进行完善,特别要区分出当年能解决的建议有多少,同时对建议办理报告中承诺一定期限内落实的事项,承办部门在建议办理报告签署意见后,定期检查建议落实情况,并再次答复代表,逾期不能落实的要向代表说明原因。2.区人大、区政府拟建立代表建议办理工作会商机制,成立代表建议办理工作会商小组,代表建议办理过程中,定期或不定期研究解决代表建议交办、办理、答复、落实等环节中遇到的难点和有争议的问题,审查代表建议的办理结果和落实情况。3区人大代表联络室建立代表建议办理情况管理台帐。对代表建议办复报告逐一审核、登记,对承办部门办理报告中承诺事项进行督办,督促承办部门落实并反馈代表。对政府部门办理情况的监督重点放在建议完结上。