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关于承办朝阳区十五届人大四次会议代表建议、批评和意见方案的报告
关于承办朝阳区十五届人大四次会议
代表建议、批评和意见方案的报告
——2014年4月24日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上
朝阳区人民政府常务副区长 甘靖中
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴桂英区长委托，向区人大常委会报告区政府承办区十五届人大四次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的方案，请予审议。
一、总体情况
2014年1月，在朝阳区第十五届人大四次会议上，交由区政府办理的代表建议共计238件（包括议案转建议6件），办复日期为2014年5月31日。按照市、区办理代表建议工作规定和《朝阳区人民代表大会常务委员会关于进一步加强代表建议、批评和意见办理工作的实施办法》的要求，238件会上代表建议现已交由区政府部门及街乡办理。总体来看，关于市政道路建设、道路交通管理、增设交通基础设施、缓解交通拥堵等公共交通问题；加强基层社区卫生服务相关问题；老旧小区电梯等热点、难点问题是今年代表较为关心的重点。
其中，A类建议78件，占32.7%；B类建议83件，占34.9%；C类建议77件，占32.4%。
二、办理工作安排
今年，区政府紧密围绕群众路线教育实践活动，把代表建议办理工作放在全区全局工作中去考虑和实施，努力在抓好办理的同时抓好工作落实，将从以下三个阶段开展此项工作。
（一）准备阶段
1．确认承办部门和分类标准。
一是根据代表建议具体内容和部门职责，初步确认代表建议的承办部门和分类标准；
二是充分征求并听取部门意见，对代表建议承办部门进行必要调整后，由部门上报分类标准；
三是将确定好承办部门的代表建议清单按照主管区长分管部门梳理，分别报送各位区长，并按照各位区长批示内容开展相关工作。
2．制定工作方案。结合朝阳区面临的形势和任务，确定2014年度代表建议办理工作思路和措施，制定工作方案。
3．进行任务交办。向承办部门部署今年代表建议办理工作，明确工作任务。
（二）办理阶段
1．召开办理工作培训会。加强承办部门和承办人员办理工作水平，提升办理工作质量。
2．组织调研、座谈。加强与区人大的沟通联系，组织代表对代表建议办理情况进行调研并与承办部门进行座谈，了解代表建议办理进度。
3．形成代表建议办理报告。承办部门依据具体建议内容开展工作，于办复日期前形成代表建议办理报告，答复代表并征求代表的意见和建议。
4．工作小结。年中，承办部门汇总整理本部门代表建议办理工作情况，认真总结，提炼好的做法和经验，找准不足，提出改进措施。
5．开展复查补办。第三季度，综合建议办理报告和代表反馈的意见，开展复查补办工作。
（三）总结阶段
1．起草办理报告。综合各承办部门代表建议办理工作情况，起草《区政府关于办理朝阳区十五届人大四次会议代表建议、批评和意见工作情况的报告》（以下简称办理报告）。
2．办理报告征求意见。向各相关承办部门征求对办理报告的意见，对办理报告进行调整修改和完善。
3．审议办理报告。经修改，形成正式办理报告。首先经区人大主任会初审，再由区政府常务会议审定后，由区人大常委会审议。
三、办理工作措施
今年是区人大常委会确定的“深化代表工作年”，区人大常委会在代表建议督办工作方面提出了一些新措施，包括年初区人大主任会、常委会听取区政府建议承办方案的报告，年中主任会听取承办部门建议办理情况汇报，年底常委会听取并审议建议办理情况报告，推进代表建议提出和办理情况公开，接受社会监督等。我们在今年代表建议办理工作中将配合这些新措施，力争把群众最关心的实际问题，通过代表建议的办理，得到有效的解决，进一步提高办理工作水平。
（一）加强组织领导
一是区政府对办理工作高度重视，改变办理工作会形式，以区政府常务会形式，重点部署今年代表建议办理工作。二是根据办理工作开展情况，就代表建议中提到的有关问题提交政府常务会议、区长办公会议或区政府专题会议进行研究讨论。三是区政府各位区长加强对分管部门代表建议办理的指导工作，办理前掌握分管部门承办情况、办理中把握分管部门办理进展情况、办理后确认分管部门落实情况。通过专题研究等方式协调解决涉及全区经济社会发展的重点、难点问题。四是强化区政府承办部门“一把手”责任制，主要领导切实负起组织和领导责任，将办理工作列入部门议事日程，加以研究落实。
（二）完善办理工作机制
一是坚持创新机制。在“三联系”、“三答复”等制度做到位的同时，针对今年代表建议办理工作的新变化，配合区人大推进代表建议办理情况公开，探索新方式、新方法，更加注重办理实效。二是健全沟通机制。强化区政府与区人大的沟通联系，共同破解发展难题，推进办理工作开展；强化区政府办与承办部门的沟通联系，加强各部门在办理过程中的工作协同；强化区政府承办部门与代表的沟通联系，加深理解，着力解决实际问题。三是增强联动机制。分办部门依据各自职责办理的同时加强沟通协作；主办部门承担好牵头办理的责任，主动与会办部门联系、磋商，并督促会办部门按照办理工作要求做好各项工作；会办部门积极与主办部门沟通，向主办部门提交会办工作书面材料。同时，区政府办积极搭建平台，促进部门间沟通，并鼓励承办部门约定时间，共同答复代表，保证代表建议办理质量。四是建立保障机制。各代表建议办理部门加强统筹，做好资金保障。涉及对多领域、多部门的政策进行集成的代表建议，结合实际情况，可由主管区长进行调度，必要时，提交区政府相关会议研究讨论，保证办理工作顺利开展。
（三）加强督查督办
区政府加强对建议办理工作的统筹督办力度，常务副区长定期听取建议办理整体情况进展，各位区长重点督办分管部门承办的相关建议，区政府办加强对建议办理工作的督办检查。一是进行重点督查督办，下基层走访办理工作量较大的部门，及时了解工作进展情况。二是加强办理时限督办，确保规定期限内形成建议办理报告并答复代表。三是进行分类督办，进一步完善和细化代表建议的分类，明确不同情况的答复意见，对承办部门按照分类开展工作后的落实情况跟踪问效，确保办理工作实效。年内能解决的代表建议，通过开展复查补办工作，督促落实、确保解决；跨年解决的代表建议，督促部门定期上报进展情况，确保有推进有落实；协调市有关职能部门的代表建议，督促区属对应部门积极协调，定期上报工作进展情况，必要时由主管区长出面协调，推进落实。
主任、各位副主任、各位委员，今年代表建议办理工作的要求高、标准严，我们将提高认识、拓展思路，始终坚持“重在办理、贵在落实、注重实效”的原则，努力在提升办理质量、水平和解决实际问题上取得新成效，全力推动今年代表建议的办理工作。