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——2013年10月31日在朝阳区第十五届人民代表大会

 

常务委员会第十四次会议上

 

 

朝阳区人民政府副区长  张立新

 

 

主任、各位副主任、各位委员：

 

我受吴桂英区长委托，向区人大常委会报告朝阳区养老服务设施建设情况，请予审议。

 

朝阳区是人口老龄化的大区。截至2012年底，朝阳区60岁以上户籍老年人口45.7万，年均增长6.38%，占区户籍总人口的23.17%，占全市户籍老年人口近20%（全区65岁以上老年人口33.7万，占户籍人口的17.7%；80岁以上老年"楷体_GB2312">万，占户籍人口的4.02%。从2011年底至2012年底，60岁以上老年人口增加2.74万人，增幅为6.38%，老年人口占总人口比例从22.26%增至23.17%）。呈现出老年人口基数大、增长率高、高龄化明显、区域分布不均等特点。近年来，朝阳区积极应对人口老龄化，大力发展养老服务事业，养老服务设施不断完善，服务水平不断提升、服务体系不断健全，取得的成绩连续三年在全市作为典型经验进行交流，先后被民政部命名为“全国养老服务示范活动示范区”，被市政府评为“北京市养老机构建设先进单位”、“北京市敬老爱老为老服务示范单位”。现将朝阳区养老服务设施建设情况报告如下：

 

一、 养老服务设施建设基本情况

 

截至2013年9月，朝阳区设有养老机构36家（其中市管2家、区办1家、乡办8家、街办5家、社会力量办20家），建有养老床位15891张，每百名老年人拥有床位3.5张，2013年新增1086张，4年来床位年均增长率近15%（较全市平均水平高3个百分点），据测算，到“十二五”期末预计建成实有床位1.83万张，将实现每百名老年人拥有床位4张的规划目标；建成日间照料托老（残）所485家、养老（助残）餐桌398家，分别实现规范化建设达标102家、200家，月服务老年人数近2.2万人次；完善三级养老管理服务中心的管理职能，建成验收养老管理服务中心（站）22个，计划年内实现街乡级养老管理服务中心全覆盖；为60岁及以上老人家庭安装“小帮手”8748台，为70岁及以上空巢老人家庭安装“一按灵”2625个，为80岁以上行动不便的高龄老人安装扶手3600个。

 

（一）坚持政府主导，统筹规划推进养老服务设施建设

 

加快养老服务设施建设，是完善养老服务体系的重要内容，是推动养老服务事业发展的基础，也是落实“十二五”规划养老工作的重点。近年来，在养老服务设施建设过程中，朝阳区充分发挥政府主导作用，加强工作统筹，在“十二五”规划指导下，推进项目建设，加强资源整合，落实建议提案，养老服务设施建设速度明显加快。

 

一是全面加强养老工作统筹安排。区政府连续5年把养老床位建设列为政府折子工程，确保每年新增养老床位1000张以上。出台《关于进一步加强养老服务体系建设的意见》，民政等7部门联合出台了5个配套文件，进一步明确全区养老服务设施建设方向和任务，加强养老服务体系建设的政策支持力度。把养老服务工作纳入区委组织部考核体系，加强对各职能部门、街乡养老服务设施建设任务落实情况的督查与考评。

 

二是大力推进重点设施项目建设。投资1.7亿元建设朝阳区第二福利中心，努力打造全国先进的示范性养老机构。申请福彩公益金460.9万元用于区福利中心升级改造，进一步优化区级养老机构服务环境，目前正在进行设计投标等相关工作。整合街乡资源，加快三级养老管理服务中心（站）建设，上年度建成验收22个，每个中心（站）培育并拥有2—3个老年人普遍需求和欢迎、有辐射面、具有本地域特色的居家养老服务项目，受到老年人的好评；今年拟新增30个，年底前完成建设验收。

 

三是不断加强养老服务配套资源的整合。严格按照《北京市居住公共服务设施规划设计指标》的规定，落实新建小区配建集中养老服务设施的规模、建筑面积、用地面积、配置等要求，与居住区同步建设、同步验收、按时移交；利用老旧小区改造过程中新建、腾退的设施，改建成集中养老服务设施。积极推进养老与医疗资源的连通共享，扶持推广双井恭和苑“医养结合”试点工作。目前，全区36家养老机构与相关医疗机构普遍建立医疗转诊“绿色通道”，其中，13家养老机构自身具备医疗条件，3家养老机构内设医务室并被定为医保定点单位。

 

四是积极落实代表建议和委员提案办理工作。2010年在区十四届人大五次会议上，代表们提出7件有关养老事业发展的议案，经大会主席团批准，合并为一项，即《进一步改善民生，加强朝阳区养老服务体系建设》议案，交由区政府办理。通过议案办理工作，推进了朝阳区养老服务体系建设，议案涉及的我区养老服务工作4个方面17项重点任务，已经逐项落实。近3年来，从2010年、2011年议案办理，到2013年区政协党派提案《关于健全和完善朝阳区养老公共政策的若干建议》的办理，区政府办理有关养老的建议、提案40余件，由政府统筹协调，民政部门牵头，财政、国土、规划、建设、老龄、人力社保、卫生等部门和街乡协作配合的养老工作机制不断健全和完善，养老服务设施建设合力得到进一步增强。

 

（二）鼓励社会参与，扶持社会资本参与养老设施建设

 

区政府通过加强政策引导和资金扶持，以“公建民营、民办公助”等方式鼓励社会力量参与养老服务，社会资本投资养老服务设施比例逐年增加。

 

一方面，加大对养老机构区级补贴和奖励力度。出台《朝阳区老年人福利机构扶持资助资金配比办法》，对养老机构收住户籍老人按照市级补贴标准予以1︰0.5配比，投入区财政资金528万元；鼓励养老机构提升服务质量，先后5家社会兴办的养老机构通过2星级标准建设验收，获得市、区一次性奖励。截止目前，朝阳区社会力量兴办养老机构20家、床位9530张，占机构床位总数的81%；区属公办养老机构有4家实现公建民营，占养老机构总数11%。

 

另一方面，加快推进社区居家养老服务设施建设社会化进程。出台《日间照料托老所床位补贴办法》，对月服务18天以上、床位使用率50%以上的托老所床位按月补贴100元；鼓励社会办托老所开展全托服务，对200张全托型床位予以每月300元的资金补贴；依托社会办养老机构推进日间照料托老所建设，全区近20家托老所实现公建民营；全区建有各类老年大学135所，2.8万余名老人在校学习，全区640个文化活动站、885处全民健身工程和1083个晨练辅导站为老人免费开放。

 

（三）加强规划引导，推动养老服务设施建设科学布局

 

2012年朝阳区在全市率先开展养老服务设施发展专项规划工作，编制《朝阳区养老服务设施发展规划》，对人口老龄化与经济社会发展水平、城市发展与空间结构、机构设置现状、规划总量预测进行了系统分析，以满足老年人需求为导向，从推进三级养老管理服务中心建设、现有社区和住宅适老化改造、社区养老服务设施配建、养老机构及床位建设等方面提出了详细的规划实施建议和方案，规划期到2020年。目前，方案已基本完成，纳入全市养老服务设施发展规划，将为我区养老服务设施建设提供规划引导和保障。

 

2013年初，按照“全面关怀、重点照顾”的理念，探索建立与老年人多层次、多样性需求相匹配的养老服务供给机制，制定了《朝阳区养老设施建设三年行动计划（2013年—2015年）》，e="Times New Roman">2015年全区养老床位达到1.83万张，建立一所不少于400张床位具有示范性的养老机构（朝阳区第二福利中心），建立一所100—200张床位的为失智老人服务的特殊护养院，每个街乡要具备一所不少于100张床位的保障型养老机构。成立由民政局、老龄办、发展改革委、规划委、住建委、财政局、国土局、卫生局、人力社保局、消防支队、国资委、残联、社会办、农委等部门组成的养老服务设施建设领导小组，对“三年行动计划”实施过程中发生的问题、每年的建设项目等进行专题研究。

 

二、养老服务设施建设存在的问题

 

近年来，朝阳区养老服务体系不断完善，养老服务设施建设快速发展，多数老年人的服务需求得到满足。但从养老服务设施发展的总体情况来看，还存在一些问题和不足：一是养老服务设施的网络体系尚不健全，总量和服务内容标准与老年人口需求存在一定差距，空间布局不均衡，部分设施标准偏低，中心城区机构养老、社区养老压力较大；二是养老服务设施土地资源供应严重不足，养老服务设施发展规划有待进一步完善，按照现有用地规划可用于建设养老机构的土地资源十分匮乏；三是养老服务设施建设的资金投入增长机制尚未完全建立，鼓励和引导社会资本投入养老领域的政策相对滞后，养老服务设施建设社会化程度有待提高。

 

三、养老服务设施建设下一步工作

 

今年10月，区政府与市民政局签署《共建养老服务社会化示范区合作框架协议》，提出了实现养老服务投资主体多元化、运营模式多样化、服务对象公众化、管理服务标准化的工作目标，其中，对养老服务设施建设也提出了相应的要求。今后一段时期，朝阳区将以此为主线，着力??等问题，加快建立多层次、多样化、广覆盖的养老服务设施体系。

 

一是继续发挥政府主导作用，加快养老服务基础设施建设。落实《朝阳区养老设施建设三年行动计划》要求，明确相关单位工作责任，推进行动计划保障措施，确保完成各项任务指标。加快推进区第二社会福利中心建设进度，确保2014年建成、2015年投入运营。加快街乡养老服务设施发展，重点扶持保障型养老机构建设。加快三级养老服务中心建设，逐步实现区、街乡、社区（村）三级养老中心（站）全覆盖；加快日间照料托老（残）所、养老（助残）餐桌规范化建设，逐年扩大规范化比例。

 

二是进一步规范用地供给方式，满足养老服务设施发展需求。加快出台《朝阳区养老服务设施发展规划》，建立民政、国土、规划、建设等多部门联动的配套收缴机制，采取“独立建设”、“配套建设”和“改扩建”相结合等建设模式，落实规划新建设施用地资源。贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《北京市政府关于加快推进养老服务业发展的意见》，规范养老服务设施建设供地方式。根据养老服务设施建设主体、用地性质、经营方式的不同，相应采取政府划拨、招拍挂、协议出让、占地等多样化的供地方式，满足各类养老服务设施用地需求。

 

三是进一步扩大社会参与度，鼓励社会资本参与养老服务设施建设。以“投资主体多元化、运营模式多样化”为目标，完善社会资本投资养老机构扶持政策，对社会资本投资建设的非营利性养老机构，给予建设支持和运营补贴，并逐步提高补贴标准。推进政府建养老机构社会化运营，提高公建民营养老机构比例，增加社会办养老机构床位比例。扩大营利性养老机构建设试点，探索开展营利性养老机构基本建设和运营补贴政策研究。落实国家支持老年服务机构发展的税费优惠政策。统筹社会养老服务资源，鼓励社会单位提供设施开展养老服务，推进精神关怀服务站建设。发挥温馨家园、文化活动站、老年大学等服务设施的功能优势，为社会老年人提供多样化的养老服务。

 

四是进一步加强标准化建设，推进养老服务设施建设规范化。研究编制《朝阳区养老服务事业和产业发展规划》，明确朝阳区养老服务事业和产业发展的指导思想、任务目标、实施步骤和保障措施；适时出台促进、规范养老服务设施建设的规范性文件，依法建立推动养老服务事业、产业发展的投入机制和增长机制，进一步明确各类养老服务设施建筑设计标准、管理和服务标准、从业人员资格条件以及养老机构监督管理办法，有效提升养老服务设施建设规范化水平。

 

主任、各位副主任、各位委员，加快养老服务设施建设是朝阳区养老服务体系建设的重要内容，是积极应对人口老龄化的基础性民生保障工程。让我们在区委的坚强领导下，围绕“六个老有”目标，统筹解决老龄问题，加快养老服务设施建设，满足老年人的多层次保障和服务需求，推动全区养老服务事业再上新台阶！

 

 

附件：名词解释

 

附件

 

名词解释

 

 

1. 三级养老管理服务中心：《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》提出：“整合养老服务设施资源，建立四级养老服务中心，具备老年人日间照料、生活护理、家政服务、文体娱乐、学习培训、康复保健、精神慰藉功能，承担居家养老服务工作组织管理、指导监督职能。”按照北京市民政局、北京市老龄工作委员会办公室《关于印发〈养老管理服务中心试点建设工作方案〉的通知，居（村级养老服务中心（站）是直接为老年人提供服务的服务平台，具备就餐、社会交往、文体娱乐等功能，是为老年人提供居家上门服务的服务驿站；街道（地区）级养老服务中心是组织服务、监督管理、绩效评估的服务工作平台，兼具管理和服务职能；区县级养老管理服务中心是居家养老管理服务工作统一策划、统筹协调、牵线搭桥的指挥平台，以管理和组织提供服务为主。

 

2. 朝阳区第二福利中心：在紧邻CBD区域的核心地段划拨5400多平米福利设施用地兴建朝阳区第二福利中心，建筑面积2.09万平方米，总投资达1.7亿元，年底实现结构封顶，2014年底将建成一家拥有460张养老床位、具备生活照料、医疗康复、活动休闲等优质服务功能的示范性、普惠型养老机构。

 

3. “六个老有”目标：即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为等“六个老有”的目标。