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朝阳区人民检察院关于保障诉讼参与人合法权益工作的报告
 
 
朝阳区人民检察院关于保障诉讼参与人
合法权益工作的报告
 
——2014年6月26日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
 
朝阳区人民检察院检察长   王向明
 
主任、各位副主任、各位委员:
我代表朝阳区人民检察院报告2011年至2014年4月份,我院在刑事诉讼中保障诉讼参与人合法权益的工作,请予审议。
尊重和保障诉讼参与人合法权益是刑事诉讼的基本任务之一,旨在保障犯罪嫌疑人在刑事诉讼过程中受到公正的待遇,尊重和保障刑事被害人、辩护人及其他诉讼参与人的合法权益。我国刑事诉讼法对如何保障诉讼参与人合法权益有着较为完善的规定,2013年施行的修改后的刑事诉讼法,明确了“尊重和保障人权”的内容,进一步完善了对诉讼参与人合法权益保障的规定。我院在朝阳区委和北京市人民检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,注重落实“尊重和保障人权”在检察环节的各项要求,健全工作机制、强化法律监督职能、规范自身执法,努力实现打击犯罪与保障人权、实体公正与程序公正的有机统一。
一、建立健全办案机制,将保障诉讼参与人合法权益落到实处
检察工作中,犯罪嫌疑人、被害人、未成年人、律师的合法权益是诉讼参与人合法权益保障的重点,需要检察机关针对不同诉讼参与人的特点,建立健全相应的办案机制来实现。2011年以来,围绕诉讼参与人合法权益保障,我院单独或会同其他有关单位制定了17个规范性文件,其中,涉及犯罪嫌疑人权益保障的5个,涉及未成年人权益保障的6个,涉及被害人权益保障的2个,涉及律师权益保障的4个。
(一)完善犯罪嫌疑人权益保障机制。在职务犯罪侦查环节,尊重和保障犯罪嫌疑人合法权益的核心是杜绝刑讯逼供,保证其能在意思自由的情况下进行陈述和辩解,为此,我院严格落实讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度,做到讯问活动与技术操作相分离,重视过程控制,在讯问室安装多个摄像头,从不同角度录制讯问场景,突出反映犯罪嫌疑人的面部表情、身体姿势、活动过程等细节,保证同步录音录像的客观性、有效性。在审查批捕时,从保障犯罪嫌疑人的人身自由权益出发,严格执行审查逮捕时讯问犯罪嫌疑人的要求,核实案件事实,对不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人不批准逮捕。2011年不批准逮捕362人,不捕率为9.7%,2012年不批准逮捕754人,不捕率为19.5%。2013年修改后的刑事诉讼法进一步细化逮捕的必要性条件,我院依法加强对犯罪嫌疑人社会危险性的审查,2013年不批准逮捕907人,不捕率为18.7%,2014年1至4月份,不批准逮捕256人,不捕率为23.2%。刑事诉讼法规定,犯罪嫌疑人被逮捕后,还应进行羁押必要性审查,我院制定了羁押必要性审查工作办法,对审查范围、工作流程、登记备案、复检复查等程序作了细化规定2011年以来,通过羁押必要性审查,将逮捕措施变更为取保候审等非羁押性强制措施的有82在审查起诉环节,严格证据审查和事实认定,保障犯罪嫌疑人不受到不恰当的刑事追诉。2011年以来,以不构成犯罪法定不起诉38人;以案件事实不清、证据不足,存疑不起诉334人;在成立犯罪的前提下,考虑到犯罪情节比较轻微,相对不起诉317人。合计不起诉689人,不起诉率为4.6%。我院还严格落实《国家赔偿法》的相关规定,对作出不起诉决定但被采取逮捕措施的犯罪嫌疑人依法予以国家赔偿,2011年以来,依法对13人进行了国家赔偿,赔偿金额75万余元。此外,我院作为对外国人犯罪案件有管辖权的基层院,高度重视对外国犯罪嫌疑人合法权益的保障,做到规??法权益。
(二)构建未成年人权益保障机制。成立了集审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、犯罪预防多职责合一的未成年人刑事检察处,加强未成年人合法权益保障落实关于未成年人刑事案件法律援助的规定,为没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人,通过法律援助机构,指派律师为其提供辩护对全部涉罪未成年人的成长经历、犯罪原因、教育改造条件等进行社会调查,采取有针对性的讯问、审理、执行方式和教育挽救措施。每次讯问涉罪未成年人时,做到均有法定代理人或其他合适成年人在场,保证涉罪未成年人能充分行使诉讼权利。制定《未成年人附条件不起诉制度实施办法》,对附条件不起诉的未成年人,通过法制课堂、参加公益服务等形式进行监督帮教,帮助其更好地回归社会。实行未成年人犯罪记录封存,避免给其在升学、就业、生活等方面带来负面影响。
(三)构建被害人权益保障机制为保障刑事被害人的知情权、监督权、获得赔偿权等各项权益,一方面落实被害人权利义务告知制度。针对不同被害人的特点,整理、归纳相应的告知事项,采用多样化的告知方式,让被害人全面了解自己应享有的权利和应履行的义务,如对可提起刑事附带民事诉讼的被害人告知其享有的相应权利;对重点监控的重大敏感案件被害人,通过事前沟通、统一约见等方式,在法律许可的范围内及时告知其案件处理情况;对未成年被害人、强奸案被害人在告知时注意方式方法,避免二次伤害。另一方面,实施被害人救助制度。对因被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,或因证据原因无法认定责任者,致被害人难以获得有效的赔偿,生活、医疗陷入困境的情况,积极探索刑事被害人救助机制,多方式、多途径开展救助。如在一起失火案件中,由于在案证据无法认定相关责任人,但火灾造成两个家庭的3名被害人死亡,且家庭出现严重经济困难,我院依法启动了刑事被害人救助机制,对被害人家属进行了救助,合计救助金额40万元。目前,我院还在积极推进制定包括被害人救助在内的《国家司法救助制度实施办法》,加强被害人救助工作机制建设。
(四)完善律师权益保障机制。律师权益与当事人的诉讼权益紧密相连,只有充分尊重和保障律师的参与、会见、阅卷等权益,才能充分尊重和保障当事人的合法权益。为规范律师接待工作,我院制定了《律师接待工作办法》。为保障律师的案件知情权,配备了自助查询机方便律师查询案件进度、案件承办人、强制措施采取时间等基本情况。为保障律师阅卷权,建立阅卷电话预约制度,并指派专人负责接听,添置“高拍仪”等高科技设施取代传统卷宗复印,免费供律师使用,复制一页卷宗仅需2秒,有效提高律师阅卷速度。在听取律师意见方面,规定由两名检察官在律师接待室听取律师意见,意见内容记录在案,随后对意见认真审查和核实,并要求在法律文书中说明是否采纳的情况和理由,2011年以来,在批捕、起诉环节共听取律师意见2532人次。修改后的刑事诉讼法实施以来,我院在保障律师调查取证权和监督阻碍、侵害律师权益行为等方面加大工作力度,律师申请从民政局、银行、宾馆、医院等单位调取了相关物证、书证,为百余件案件的正确办理打下坚实基础。针对有律师反映朝阳区看守所律师会见场所不完善、存在倒卖会见号的情况,我院及时发出检察建议,朝阳区看守所依检察建议对违规行为进行了整治,并加快推进对原有律师会见场所的改扩建工作。
二、加强诉讼监督,切实保障诉讼参与人合法权益
检察机关对刑事诉讼中侵犯人权的行为,具有重要的监督职责,我院积极履行诉讼监督职能,围绕监督重点,完善监督机制,努力促进司法公正,保障诉讼参与人合法权益。
(一)加强立案和侦查活动监督。加强立案监督,防止侦查机关不当行使立案职权,侵害当事人合法权益。2011年以来,我院共受理立案监督线索267件,经过审查,对应当立案而侦查机关未立案的,监督立案106件;对不应当立案而侦查机关立案的,监督撤案64件。重视对侦查机关和部门证据收集合法性的审查,通过查看犯罪嫌疑人入所体检登记、调取同步录音录像等方式,全面调查核实非法取证线索,近几年未发现采用刑讯逼供等非法方法收集证据的问题;对于收集证据不符合法定程序的,通过退回补充侦查要求侦查机关进行补正;对侦查过程中存在的违法、违规行为及时发出违法通知书、执法检察建议加以纠正。2011年以来,共发出纠正违法通知书26份,执法检察建议324份。我院积极拓展侦查监督范围,探索将监督触角延伸到公安机关刑侦支队、派出所等一线执法部门,规范其取证、执法行为;同时加强对侦查机关“打击侵犯知识产权犯罪”、“打击生产、销售有毒有害食品犯罪”等刑事专项活动的法律监督,针对刑事专项活动中可能存在的追诉范围不当、证据标准不严等侵犯诉讼当事人合法权益的问题,通过对刑事专项行动的源头参与,引导侦查取证,加强专项监督。
(二)加强刑事审判监督。贯彻落实刑事诉讼法对加强审判监督工作的要求,总结、研究庭审过程中遇到的新情况、新问题,提高纠正违法以及抗诉的准确率,2011年以来,对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉12件。修改后的刑事诉讼法规定,实行简易程序审理的案件,检察机关一律要派员出庭,这一规定拓展了检察机关的审判监督范围。为切实履行新增的审判监督职责、保障诉讼参与人合法权益,我院与法院签署了《简易程序案件公诉人出庭工作机制》,规范犯罪嫌疑人权益告知、起诉书宣读、讯问、举证质证、法庭辩论、发表公诉意见等程序,并与公安机关就简易程序案件的证据调取、移送等进行了规范。同时为保证100%出庭率,我院推行值班公诉人制度,每天由一名助理检察员以上人员轮值承担简易程序案件出庭任务,这一做法较好地实现了简易程序案件庭审监督的质量与效率
(三)加强刑罚执行和监管活动监督。修改后的刑事诉讼法将在看守所服刑的罪犯刑期,由原来的一年调整为三个月以下,我院及时全面地做好审查监督工作。制定《案件审限流程管理规定》,加强审限流程管理,杜绝超期羁押。加强对在押人员伤病治疗监督,对在押人员因自身原因造成伤病,及时了解伤病原因及救治过程,对于伤病严重的在押人员,陪同其家属到医院了解伤病原因及治疗情况,并进行全程录音录像,防止家属误解,有效保障在押人员的合法权益。加强和规范日常执法监督,积极推进对刑罚变更执行的同步监督,及时发现和处理减刑、假释、暂予监外执行中的违法行为,确保刑罚变更执行实体及程序符合法律规定。2011年以来,对刑罚执行和监管活动中的违法情形提出监督意见21件。在加强监督工作的同时,注重完善在押人员合法权益的保障机制,落实在押人员权益告知制度,综合运用讲座、谈话等方式,告知在押人员辩护、上诉、申诉、举报控告材料传递程序等相关规定。落实面对面受理在押人员申诉、检举、解答法律咨询制度,了解是否存在侵犯被监管人员合法权益的问题。落实约见检察官制度,被监管人员遇到困难、问题,可以随时约见派驻检察官,派驻检察官会耐心解答和办理被监管人员在约见中提出的罪与非罪、羁押期限、案件管辖权等法律问题。此外,还建立了在押人员亲属救助机制,对由于犯罪嫌疑人在押导致孩子无人照顾、直系亲属生活无着落或重病无人照顾的,联合相关组织进行救助。如在押人员兰某,因盗窃被羁押,驻所检察官多次找其谈话后得知,兰某母亲去世多年,父亲患尿毒症,生活无法自理,我院与司法局联合对兰某的父亲进行了适当的救助,取得了较好效果。
 
三、转变办案方式,提升诉讼参与人权益保障效果
在执法过程中,注重转变办案方式,努力实现办案的法律效果与社会效果的统一,以帮助诉讼参与人更好地理解执法依据,提升维护自身合法权益的能力和效果。
(一)拓展检察机关服务职能。一方面健全诉讼参与人诉求受理机制,强化接待窗口的查询、材料收转、答疑、信访接待功能,注重提高便民利民措施的实效。如对残疾人、老年人实行上门办案举措。与此同时,构建与当事人沟通交流机制,开通了检察微博等平台,建立了与新闻媒体的联系制度,及时公开社会影响大、群众关注案件的办理情况。我院还在辖区内部分街乡建立了检察联络室,负责对公民的举报、控告和申诉进行引导和咨询,开展法制宣传,推进社会矛盾化解,维护社会稳定。
(二)加强释法说理工作。为保障诉讼参与人对检察工作的知情权、参与权和监督权,主动向诉讼参与人释法说理,答疑释惑。明确将不立案、不批捕、不起诉、不抗诉的理由作为释法说理的重点事项。注重采用书面说理、口头说理等多种释法说理形式,对于重大、疑难复杂案件、存在缠访缠诉情况的案件,采用公开答复程序,使诉讼参与人理解和接受检察机关的执法决定。此外,还注意针对不同对象,采用不同的说理方法。如针对被监督机关、辩护人或诉讼代理人,侧重于从法律理论方面进行深层次的沟通交流;针对犯罪嫌疑人、被告人、被害人等诉讼当事人,侧重于采用平民化、生活化方式说理,帮助其更好地理解法律规定,维护自身合法权益。
(三)推进检务公开。在办理职务犯罪案件时,对犯罪嫌疑人采取限制人身自由的强制措施时,依法公开法律依据和理由;对于侦查终结后拟撤销的案件,认真听取人民监督员的评议意见。在审查逮捕和审查起诉环节,严格履行告知制度,保证当事人的知情权,对一些争议较大的案件,还尝试在做出决定前,听取人大代表、专家、律师等多方面意见,以保证案件的公正处理。目前,我院在北京市检察机关的统一领导下,正在认真探索检务公开的制度化建设。
四、加强自身监督,不断提升案件办理质量
案件质量是检察工作的生命线,只有保证案件质量,相关诉讼参与人的合法权益才可能得到保障,案件质量出现问题,诉讼参与人的合法权益就必然会受到侵犯,有时甚至会造成不可挽回的损失。要保证检察机关办案质量不断提升,杜绝侵犯诉讼参与人合法权益的冤错案件发生,检察机关就要不断加强内部监督,自觉接受外部监督,保证检察权规范有序行使。
(一)强化内部监督。围绕办案质量加强内部监督,是检察机关增强执法公信力、维护诉讼参与人合法权益的基本保证。相关业务部门通过提前介入、情况通报等制度,充分发挥后道程序对前道程序的监督,尤其对证据采信、事实认定、法律适用有分歧的案件,逐案共同研究,坚持实事求是、有错必纠,纠正各类侵犯诉讼参与人合法权益的行为;案件管理部门对进入检察环节的案件线索、赃款赃物等进行统一管理,汇总分析业务数据、案件监管信息,全面监督办案程序中是否存在损害诉讼参与人合法权益的行为;监察部门负责纠??的行为,对检察人员的执法行为进行监督考察和优化提高;其他部门也依法分工负责、互相配合、互相制约,共同确保执法程序规范、畅通、高效,保障诉讼参与人的合法权益。
(二)强化外部监督。自觉把检察工作置于区人大及其常委会的监督之下,强化代表联络工作,认真收集、办理、反馈代表意见建议,接受代表对检察工作的检查。在执法办案中,充分重视人民监督员的意见,对其提出的检察机关是否侵犯诉讼参与人合法权益等意见,进行全面审查,依法作出决定。此外,还注重接受人民群众对检察工作的评议,通过“检察开放日”,邀请群众参观检察机关的办公场所、院史陈列室、荣誉室等,让群众切身感受检察机关在保障诉讼参与人合法权益方面所作的具体工作和取得的一些成果;通过门户网站、媒体开放日等活动,向群众系统介绍检察机关在保障诉讼参与人合法权益方面所负有的法定职责,让群众更加深入地理解检察机关的执法行为。与此同时,实时关注网络舆情动态,及时收集媒体及社会公众对我院在保障诉讼参与人合法权益工作方面的批评意见,并予以积极回应。
五、工作中存在的问题和今后的工作设想
2011年以来,在区委和市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,我院践行“尊重和保障人权”这一宪法及刑事诉讼法原则,将维护诉讼参与人合法权益作为我们的核心目标之一,工作取得了一定的成效。但我们也清醒地认识到,在更好地保障诉讼参与人合法权益方面还存在一些问题。如转变执法理念,树立人权保障意识还需进一步强化;诉讼监督水平与更好地保障诉讼参与人合法权益的要求还有差距,对公安机关刑事专项活动的监督还要进一步增强,检察机关与律师的沟通交流机制还应进一步完善;对在保障诉讼参与人合法权益工作中存在的执法不规范问题,还需要加强调研,形成规范的工作机制;为适应修改后刑事诉讼法及新一轮司法体制改革对检察工作的新要求,检察队伍的司法能力还需要进一步提升,群众观念还需要进一步增强。在前期调研活动中,部分人大代表、刑事诉讼律师也对我院在保障诉讼参与人合法权益方面,提出了一些宝贵的意见和建议。对于上述问题,我们将高度重视、认真研究,抓紧制定整改措施,在区人大及其常委会的监督下,不断提升执法规范化水平,切实保障诉讼参与人合法权益。
党的十八届三中全会提出了完善人权司法保障制度的目标,对检察工作提出了更高的标准和要求。我院在今后一个时期,将以全面贯彻落实修改后刑事诉讼法为重点,适应法律新要求,进一步更新理念,立足法律监督定位,规范执法办案,充分发挥诉讼监督职能,切实保障诉讼参与人的合法权益。
(一)注重转变执法理念,增强保障诉讼参与人合法权益意识。强化人权意识,始终以人权保障精神指导检察职权的行使,在严格执法的同时,传递司法温暖,促进社会和谐。强化证据意识,落实证据制度,坚持法定证据标准,杜绝用侵犯诉讼参与人合法权益的方式收集证据。树立程序正义理念,将程序意识贯穿于立案、侦查、审查批捕、公诉等各诉讼阶段。树立客观公正意识,正确处理好打击犯罪与保障人权的关系。
(二)强化诉讼监督,发挥检察机关在人权保障中的作用。认真履行诉讼监督职责,完善非法证据的发现、调查、认定、排除等配套机制。加强对侦查活动中消极执法、执法不规范等行为的监督,开展对公安机关刑事专项活动侦查工作的引导,提升刑事案件侦查工作质量。加强对阻碍、侵害律师诉讼权益行为的监督,完善检察机关与律师沟通交流机制。加强对法院的庭审、法律适用、判决执行等情况的监督,维护司法公正,继续推进量刑建议制度的实施,促进量刑公正。
(三)加强执法规范化建设,切实保障诉讼参与人合法权益。
从进一步规范各诉讼环节执法行为入手,认真查摆制约、阻碍诉讼参与人合法权益保障的问题,在深入分析问题成因的基础上,准确探寻解决方案,对已经形成的工作机制如律师权益保障、刑事专项行动法律监督、羁押必要性审查、未成年人权益保障等做进一步的完善。并结合贯彻落实修改后刑事诉讼法新增职能的要求,对外国人案件办理、侦查人员出庭等尚未健全机制的开展执法规范化研究,形成相关指导性文件,更好地保障诉讼参与人的合法权益。
(四)加强检察队伍建设,提升保障诉讼参与人合法权益的能力和水平。以推进检察人员公正司法能力为重点,完善教育培训工作机制,加强司法作风建设,进一步树立群众观点和为民意识。我院作为最高人民检察院检察官办案责任制改革试点单位,将积极探索构建符合检察工作规律、具有司法属性的检察办案模式,优化检察权运行机制,不断提升我院保障诉讼参与人合法权益的能力与水平。
主任、各位副主任、各位委员,回顾过去,展望未来,面对修改后的刑事诉讼法以及新一轮司法体制改革对检察机关提出的新要求,我院将在区委、市检察院的领导下,在区人大及其常委会的监督下,继续强化诉讼参与人合法权益保障工作,为更好地满足人民群众的司法需求和对社会公平正义的期待做出更大的贡献!