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人大常委会工作报告
北京市朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年1月14日在朝阳区第十五届人民代表大会
第五次会议上
朝阳区人大常委会主任 佟克克
各位代表：
我受朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2014年主要工作
2014年是全国人民代表大会成立60周年，是全区全面落实“十二五”规划的关键之年，也是区人大常委会确定的“深化代表工作年”。一年来，常委会深入贯彻落实区委十一届七次全会的工作部署和本届人大第四次会议决议，在中共朝阳区委的领导下，按照“四个坚持、四个服务”的总体要求，以促进代表依法履职为重点，有效行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进朝阳科学发展和民生幸福提供民主法治保障。
全年共召开常委会会议6次、主任会议6次；共审议议题64项，听取审议“一府两院”专项工作报告22项，计划、预算、决算、审计等报告6项，作出决议、决定15项，依法任免国家机关工作人员81人次。圆满完成了本届人大第四次会议确定的各项任务。
一、坚持发挥代表主体作用，推进人民代表大会制度在我区的实践
把发挥代表主体作用作为推进基层民主政治建设、实现人大工作与时俱进的重要抓手，围绕“深化代表工作年”主题，全面落实加强代表工作22条措施，通过代表工作的新成效，增强人大工作的生机和活力。
（一）密切代表与群众的联系。代表联系群众是代表了解民意诉求、依法履行职责的重要基础，也是保障人民群众的意见和要求依法有序进入国家机关决策和工作的必然要求。常委会以代表工作室为平台，拓宽渠道，创新方式，推进代表密切联系群众的常态化、制度化、规范化。开展“摸实情、听民声、访民意”代表联系选民主题活动，广大代表深入选民、深入基层，广泛听取民声、反映民意。健全代表接待选民工作机制和工作程序，完善选民意见处理制度，保障选民意见有登记、有落实、有反馈。各人大街道工委、地区代表小组结合自身实际，发挥工作室平台作用，认真组织代表联系选民活动。去年以来，共有363名代表走进代表工作室接待选民9950人次，比上年分别增加6%和22%，收集各类问题1368件，其中1063件得到有效解决。代表工作室的作用得到了人民群众和代表的肯定。根据街乡申请增设22个代表工作室，全区代表工作室总数达到201个，代表接待选民更加便捷。代表工作室建设两年来，在密切联系群众、回应群众关切等方面发挥了积极作用。广大代表通过密切联系群众，把自己的工作植根于群众当中，体现了代表性与人民性的有机统一，为依法有效履职奠定了坚实基础。
（二）切实发挥代表在人民代表大会期间作用。常委会围绕会前、会中、会后三个环节积极改进会议形式，支持人大代表依法有效履职。改进代表会前集中视察方式，根据代表意愿分专题、多批次组织视察，提高代表视察的针对性，保障代表全面真实了解区情政情。充实代表会前活动内容，安排区政府就大会议案、代表建议办理情况及计划、预算编制情况向全体代表通报，主任会议听取各代表团讨论情况，并将意见建议集中反馈给“一府两院”，使代表意见提前进入各项工作报告的修改过程。增加大会发言环节，安排代表围绕区域经济社会发展的热点、难点问题，结合审议工作报告，在全体会议上发表意见和建议，拓展审议发言平台，提高审议发言质量。改进代表大会表决方式，本次会议首次实行电子表决，保障代表真实表达意愿。改变大会询问活动方式，根据代表要求，提前预约相关政府部门参加询问活动，并提前沟通询问内容，使政府准备更充分，答复代表更完善。建立代表审议发言汇集整理反馈机制，促进“一府两院”改进工作。通过机制创新，切实发挥人??国家权力，更加充分体现党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一。
（三）提高代表建议督办实效。完善常委会主任副主任重点督办、各工作委员会分类督办、代表联络室统筹督办工作机制，切实加强代表建议督办工作。探索建立全程督办模式，年初听取承办方案，年中检查办理进度，年底审议办理情况，实现各环节紧密对接。加强建议督办与委员会工作的统筹，将代表建议督办与议题调研、代表视察、执法检查相结合，充分发挥各委员会的作用，实现建议督办常态化。通过朝阳报、人大网站等平台，对309件代表建议办理情况进行公开，主动接受社会监督。截至去年底，本届人大第四次会议期间代表提出的316件建议中，区属权限、交区有关部门办理的240件建议全部办复。闭会期间代表提出的23件建议，已办复15件，其他正在办理中。79件超出本区权限的建议由朝阳团市代表向市有关部门反映。区政府把办理代表建议作为改进工作、为民办实事的重要途径，加大统筹力度，解决了垡头街道平房院电力增容改造、百子湾路附近居民出行难、奥林匹克森林公园车辆管理、扩大三里屯街道中纺里社区卫生服务站面积等群众反映强烈或呼吁多年的一批难点问题。同时，积极探索代表建议以更加制度化的方式有机融入政府年度计划和预算安排的渠道，在第三季度提前征集代表建议，督促政府将具备条件的建议纳入下一年度计划、拟办实事项目中，并安排相应的预算，使代表建议落实更有保障。去年累计提前征集代表建议104件。目前，63件区属权限的代表建议已全部办复，10件建议纳入2015年预算统筹财力保障解决。
（四）完善服务保障体系。常委会充分尊重代表主体地位，丰富闭会期间代表活动内容和履职渠道，深化人大代表对全区科学发展和民生改善工作的参与。创新代表闭会期间活动组织形式，组建财经、司法、城建城管、教育、农村等八个专业代表小组，参加代表达167人，提高代表履职专业化水平。坚持代表履职培训制度，拓宽代表履职渠道，邀请1069 人次代表参加常委会专题视察、调研和执法检查活动，1248人次代表参加区政府半年工作通报会、代表会前集中视察和会前活动，56人次代表列席常委会会议、主任会议，推荐86人次代表参加我区党政群共商共治、群众路线教育实践活动等工作，激发代表履职热情。健全代表履职激励监督机制，做好代表履职情况登记，并由人大街道工委、地区代表小组向代表反馈；推进代表述职工作，在坚持每年书面述职的基础上，积极倡导当面述职，增强代表履职意识和责任意识，调动代表履职积极性和主动性。完善市、区、乡三级代表联系机制，将朝阳团100名市代表划分小组，分别联系全区16个区人大代表团，并组织部分市代表在会前活动时向全体区人大代表述职。通过三级代表联动，整合了代表资源优势，推动解决了制约本区域发展的难题。
二、坚持对人民代表大会负责，加强大会议案督办工作
本届人大第四次会议确定了“加强城乡结合部环境综合整治，加大控违拆违力度，提升我区城市管理水平”议案。为确保议案办理实效，常委会成立了由主管主任牵头、相关委室参加的督办工作组，制定了议案督办方案和折子工程，认真做好督办工作。一是突出监督重点。把群众反映强烈、代表关心关注的拆违控违、长效机制建设等问题作为督办的着力点，争取重点突破。二是坚持问题导向。采取明查与暗访相结合的方式，组织代表有针对性地围绕渣土消纳、废气处理、违建控制等问题进行视察调研，不隐藏矛盾、不回避问题，看“窗口”、更看“角落”，让代表看到最真实情况。三是强化协同合作。开展委室联合监督，建立定期与政府部门沟通等机制，保障议案督办工作有序推进。
在区政府及各部门共同努力下，议案办理工作取得了一定成效：建成了一批市政道路和环卫设施，棚户区改造进展顺利，城乡结合部环境建设难点问题取得新突破；结合APEC会议和国庆六十五周年的筹备工作开展环境整治，城乡结合部整体环境面貌明显改善，环境秩序长效管理机制初步形成。
与此同时，常委会狠抓以往年度议案未结任务后续跟踪督办工作，力争每项议案任务事事有着落、件件有回音。将本届人大三次会议确立的农村地区产业发展议案作为本届常委会跨年度议案，进行持续督办。区政府坚持“议案任务不变、工作劲头不减、质量标准不降”，议案办理取得新进展：低级次产业发展空间进一步压缩，“一绿”城市化建设试点工作已经启动，经济薄弱地区发展探索出新的途径，农村产业发展环境进一步得到优化。
此外，继续跟踪督办本届人大一次会议医疗卫生事业发展议案，推动医联体服务实现区内全覆盖，备受代表关注的垂杨柳医院改扩建工程取得实质性进展。
三、坚持围绕中心服务大局，促进经济社会科学发展
常委会紧紧围绕区委中心工作以及关系全区科学发展和民生幸福的热点难点问题，准确把握职责定位，依法履行监督职责，为全区经济社会又好又快发展贡献力量。
（一）深化计划和预算监督
常委会依法听取审议计划、预算和审计工作报告，审查批准了2013年度财政决算，初步审查了2015年预算草案的主要内容，促进年度计划有序落实，推进财政资金依法、高效使用。听取审议区政府文化创意产业发展引导专项资金管理和使用情况的报告，并首次开展专题询问，针对专项资金政策覆盖率低、绩效评价体系不完善、对中小微企业支持力度不够等问题，提出意见建议，督促政府创新产业支持方式、完善资金绩效管理。
创新预算监督方式。组织相关委室、财经专业代表小组参与预算初审，广泛听取多方意见建议，提高预算审查质量。针对农村文化广场建设首次开展了支出事前绩效评估监督，将预算监督前移到项目决策、预算编制环节，增强财政资金使用的绩效约束，促进政府提高预算安排的科学性和合理性。
（二）推进热点难点问题的解决
农村和农民问题一直备受常委会关注。根据广大代表意愿，常委会对区政府“财政投入向农村地区倾斜，基础设施向农村地区延伸，公共服务向农村地区覆盖”情况进行监督，听取审议专项工作报告，督促政府加大农村地区财政投入，加快基础设施建设，统筹推动城乡基本公共服务均等化。转居转工事关农民切身利益和农村安全稳定。常委会将议题督办与重点建议督办相结合，督促政府完善配套政策，拓宽筹资渠道，完成了2.9万名农民转居任务。发挥市、区、乡三级代表联动作用，围绕重点村和新农村建设存在困难和问题开展专题调研，提出相关建议，推动农村地区发展。
高度关注社会事业发展。听取审议区政府加强食品药品安全监管专项工作报告，区政府认真落实北京市有关精神和常委会审议意见，组建区、街乡两级食品药品安全监管机构，初步建立了集中统一、覆盖基层的监管体制。对绿化建设和管理工作进行专项调研，督促政府规范绿化管理，加大资金投入，推进绿化美化事业良性发展。
大气污染是代表和群众关注的焦点问题。《北京市大气污染防治条例》于去年3月1日正式实施。为保证该项法规在我区的贯彻实施，常委会采取听取汇报与实地视察、全面检查与专项检查、明查与暗查相结合的方式，深入开展执法检查，并提出意见建议。区政府加大联合执法力度，强化削减燃煤、治污减排、清洁降尘等措施，防治工作取得初步成效。
（三）促进“一府两院”依法行政、公正司法
听取审议区政府行政复议工作情况的报告，提出规范行政执法行为、探索建立新机制等建议，督促政府充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，推进法治政府建设。听取审议区法院行政案件审判工作情况的报告，提出提高行政审判工作的质量和效率、健全司法与行政良性互动机制等建议。区法院围绕“公正与效率”的工作主题，充分发挥行政审判职能作用，为我区经济社会发展和法治政府建设提供司法保障。听取审议区检察院保障诉讼参与人合法权益工作情况的报告，区检察院健全工作机制，把“尊重和保障人权”落实在检察环节，提升执法规范化水平。
认真做好人大信访工作。把信访工作作为督促“一府两院”依法行政、公正司法的重要方式，服务人大常委会依法履职。一年来，共受理人民群众来信来访416件次，办结率达到98%，小营东路世纪村段道路施工扰民等问题得到有效化解。
四、坚持强化自身建设，提高履职能力和水平
常委会以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力推进思想政治建设，着力改进工作作风，准确把握新时期人大工作规律，不断推动人大工作迈上新台阶。
（一）加强思想政治建设，坚定制度自信
坚持常委会组成人员读书班等制度，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话，以及市委、区委全会精神，结合群众路线教育实践活动，深化对人大制度与群众路线关系的认识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性。结合纪念人民代表大会制度建立60周年，参加了全国县乡人大工作研讨会、纪念北京市人民代表大会成立60周年座谈会，并作了交流发言，通过学习交流，深刻认识和准确把握做好人大工作的时代要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的正确方向，继续扎实做好人大各项工作，进一步把人民代表大会制度在我区坚持好、发展好、完善好。
（二）切实改进工作作风，提高服务保障能力
常委会将开展教育实践活动与做好人大工作相结合，推动机关工作和作风改进，把活动成果体现在提高人大工作质量和实效上。着力解决工作中重程序和形式、轻质量和实效的问题，改进会风、文风，加强调查研究，审议发言和调研意见做到问题明确、建议具体；坚持将询问环节嵌入常委会会议、主任会议程序中，使审议更加充分，监督更加深入；以机关文化建设为统领，完善视察调研、学习交流等18项工作制度和管理制度，提高工作规范化水平和服务保障能力，努力建设高素质的干部队伍和为民、务实、清廉的人大机关。
（三）加强基层联系指导，提高人大工作整体水平
建立常委会主任、副主任和委员联系人大街道工委、地区代表小组制度，推进常委会与街乡人大工作联系、业务指导的常态化。修订《区人大常委会关于人大街道工委、地区代表小组工作考核办法》，规范街乡代表工作。各人大街道工委、地区代表小组积极发挥作用，为代表依法履职提供有力的服务保障ph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 28pt; TEXT-INDENT: 36pt">落实《关于加强对乡人大工作指导的若干措施》，促进乡人大规范工作程序和内容，依法讨论重大事项，提高乡域发展的科学化、民主化、法治化水平。
常委会还组织完成了12名区人大代表补选工作。配合市人大完成了北京市居家养老服务条例、控制吸烟条例立法征求意见工作和市容环境卫生条例等执法检查工作。
各位代表，一年来，常委会按照“深化代表工作年”的工作主题，锐意进取，探索创新，圆满完成了本届人大四次会议确定的各项任务，“四个坚持、四个服务”的总体工作目标取得了新的进展和成效。去年5月，《中国人大》杂志系统宣传了本届人大常委会的总体工作思路、深化监督工作和代表工作的措施。我区人大工作的探索和创新得到了全国人大领导和北京市人大的肯定。这既是鼓舞，更是鞭策，我们也更有压力。我们深知，这些成绩的取得，是区委正确领导，全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果；是区政府、区法院、区检察院积极配合，各人大街道工委、地区代表小组辛勤工作，广大人民群众关心、帮助、支持、监督的结果。在此，我代表区人大常委会，向各位代表，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务，全区人大工作还存在一些薄弱环节：人民代表大会和常委会的法定职权行使还不够充分，保证宪法和法律实施的工作有待加强，工作实效需要进一步提高；在监督政府依法行政、提高社会治理水平上，需要加大力度，不断丰富和完善监督形式；密切常委会与代表、代表与人民群众联系的方式和机制，需要进一步完善，代表主体作用需要得到更好地体现；常委会履职能力、工作机制和专业化水平，距离代表和人民群众的要求还有不小差距。对此，我们将认真研究改进。
2015年主要任务
2015年是我区深入落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治区的开局之年，也是本届人大常委会确定的“代表议案建议落实年”。区人大常委会要在中共朝阳区委的领导下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和市委人大工作会议、区委十一届九次全会精神，深刻认识朝阳发展的新常态，以法治思维和改革精神，认真履行职责，做好人大工作，为推进我区科学发展民生幸福做出新的贡献。今年，常委会将重点做好以下工作。
一是以贯彻落实市委人大工作会议精神为契机，推进我区人大工作与时俱进。去年年底召开的市委人大工作会议，对做好新形势下的人大工作做出了具体部署，提出了明确的要求。要按照区委要求，坚持总结、继承、完善、提高的原则，筹备好区委人大工作会议，认真落实市委人大工作会议精神，系统总结人民代表大会制度在朝阳区实践和发展经验，紧密结合当前人大工作的时代特征，以保证人民当家作主为根本，坚定不移的按照“四个坚持、四个服务”的目标要求，推进人大工作与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新，以实实在在的成果坚持好、实践好人民代表大会制度，以脚踏实地的工作推动我区人大工作迈向更高水平。
二是以计划和预算监督为着力点，推进我区转型发展。今年是“十二五”规划收官之年，要进一步做好“十二五”规划落实和“十三五”规划编制的监督工作，推动政府适应和引领新常态，加强年度计划与“十二五”规划的衔接，保证规划任务的顺利完成。坚决疏解非首都核心功能，督促政府加快实施“全域CBD”战略，调整退出不符合朝阳区功能定位的产业，积极培育新的增长点，优化产业结构，提升发展质量，缓解人口、资源、环境压力。继续聚焦农村地区发展。跟踪督办农村产业发展议案，推进审批手续缓慢、部分乡村发展困难等难点问题的解决，推动农村可持续发展。加强对农村重点项目规划审批、农村社区建设情况的监督，督促政府加快职能转变，促进城乡一体化发展。
贯彻新《预算法》，推进全口径预算管理，督促政府细化预算草案内容，提高预算监督水平。以计划和预算决算监督为重点，推进重点工作、重点任务的落实。加大重点领域资金监督力度，开展为民办实事资金使用情况专项监督，跟踪监督文化创意产业专项资金使用情况，提高财政资金分配和使用的科学性和透明度。继续推进预算和审计信息的公开，主动接受社会监督。
三是以督促解决人民群众关心的热点难点问题为重点，推进民生改善。立足于保障群众身体健康和生命安全，继续加强食品药品安全监督,提高我区食品药品安全水平。跟踪督办医疗卫生事业发展议案，努力解决就医难问题，提高人民健康生活水平。跟踪督办城乡结合部环境综合整治议案，推进环境面貌进一步改善。监督推进市政道路规划建设情况,提高城乡结合部基础设施承载能力，推动解决出行难、交通拥堵等问题。督促加快保障房建设，保证建设品质，使建设成果惠及更多住房困难群众。围绕物业管理、公园建设和管理、老年人权益保护等工作开展视察调研，提高城市建设和管理水平，提升群众生活品质。
四是以依法行政、公正司法为目标，推进依法治区。充分发挥人大及其常委会在全面推进依法治区中的作用，加强对法律实施情况的监督，加强对权力运行的监督，推进政府依法行政严格执法、建设法治政府，推进司法机关公正司法、提高司法公信力。
加大对依法行政的监督力度。探索建立区政府工作部门向人大常委会报告贯彻实施法律法规情况制度，并根据工作实际，开展执法检查、工作评议。监督推进法治政府建设，结合“六五”普法工作，增强全民法治意识，提高依法治理水平。加强区法院执行情况、区检察院查办和预防职务犯罪情况等专项工作监督，增强司法监督的针对性和实效性。开展土地法实施情况执法检查，落实土地管理目标责任，依法管好、用好土地资源。
加强乡人大建设。研究充实工作力量，完善工作制度，督促各乡依法履行好乡人代会职能，使乡人大在促进科学民主决策、推进地区经济社会建设、维护群众切身利益等方面发挥更加积极的作用。
五是以落实代表议案建议为切入点，更好地发挥代表主体作用。强化代表建议督办。制定《朝阳区人大常委会代表建议、批评和意见办理办法》，规范代表建议提出、交办、办理、监督等各个环节工作。加强对本届以来代表建议的综合分析和重点督办，促进代表集中关注问题的解决。综合运用统筹督办、分类督办、跟踪督办、复查补办等方式，提高代表建议办理实效。坚持与政府安排年度工作、编制计划预算相结合，继续做好代表建议提前征集工作。公开代表建议及办理情况，接受社会监督。
做好代表履职的服务保障工作。深入开展代表履职专题培训，提高代表依法履职能力和水平。继续深化代表工作室建设，密切代表与人民群众的联系。认真开展闭会期间代表活动，充分发挥代表在党政群共商共治工作中的监督评议、民意表达等作用，拓展代表履职平台。
系统研究解决人大街道工委、地区代表小组工作中的实际问题，加强市、区、乡三级代表联动，推动解决我区发展的难题。
六是以提高专业化水平为方向，切实加强常委会自身建设。不断优化区人大常委会组成人员结构，增加法治、农村、城市管理、审计等专业领域委员的数量。探索设立预算审查的专门工作机构，配齐配强人员力量，做好对区政府财政预算的审查工作。探索使用工作评议等监督方式，加大监督力度，提高监督水平。加强理论研究，探索成立区人大制度理论研究会，整合常委会各工作委员会、专业代表小组和街乡人大工作力量，吸收专家学者参与，研究基层人大工作实践中的问题，推进人大工作实践创新和制度创新。巩固群众路线教育实践活动成果，进一步改进机关文风、会风，大力倡导学习之风、调研之风、实干之风，提高服务保障能力。
各位代表，今年是常委会确定的“代表议案建议落实年”。常委会将深入贯彻落实代表法、代表法实施办法等法律法规，不断改进工作方式方法，切实增强议案和建议办理实效，更好地发挥代表主体作用，推动解决群众关心的热点难点问题，确保全年各项任务顺利完成，为推进我区科学发展、民生幸福作出新的更大贡献。
附件
名 词 解 释
1．“四个坚持、四个服务”：区十五届人大常委会的总体工作目标要求，即：坚持正确的政治方向，坚持依法有效履行职责，坚持充分发挥代表的主体作用，坚持民主务实的工作作风；更好地为推进科学发展服务，更好地为推进民生幸福服务，更好地为推进民主法治建设服务，更好地为代表依法履职服务。
2．加强代表工作22条措施：常委会围绕“深化代表工作年”主题制定的一系列措施，包括密切代表与人民群众的联系、深化代表建议督办工作、加强代表履职服务保障、完善代表履职激励机制、加强对基层人大工作指导等五个方面内容。
3. 医联体建设：全区按照医疗资源和行政区划，将朝阳区分为北部、中部、东部、南部4个片区，每个片区内建议由三级、二级医院和社区卫生服务机构组成的跨行政隶属关系、跨资产所属关系的医疗机构联合体，实行常规转诊、分级医疗、远程会诊影像传输等的运行机制，构建区域内分级医疗、急慢分治、双向转诊的诊疗模式。