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——2015年1月13日在朝阳区第十五届人民代表大会第五次会议上

 

朝阳区发展和改革委员会

 

各位代表：

受朝阳区人民政府委托，向大会提交朝阳区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。

年初以来，全区在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平总书记视察北京时的重要讲话精神为指引，坚决贯彻十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议部署，紧紧围绕北京市“四个中心”定位和建设国际一流和谐宜居之都的总要求，深入落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”工作，确保“十二五”规划顺利实施。主要经济社会指标达到年初计划。预计全年GDP完成4261亿元，同比增长7.5%；区级财政收入完成416.4亿元，同比增长9.6%；全社会固定资产投资完成1230亿元，同比增长1.1%，超额完成市级下达任务；社会消费品零售总额继续保持全市首位，同比增长6%左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8.6%，农民人均纯收入同比增长9.6%；万元GDP能耗下降率在4%左右，达到市级下达目标。

2014年计划任务执行的主要特点是：

认真落实中央、北京市和区委关于深化改革的要求，巩固群众路线教育实践活动成果，围绕简政放权、优化环境、服务民生，有序推进19项改革任务，市场活力得到激发，发展动力进一步增强。

审批制度改革取得成效。继续精简审批事项，进一步取消行政审批事项47项，压缩125个事项审批时限。优化投资项目审批流程，落实北京市投资项目审批改革“转、减、调、并”的总体要求，完成优化投资项目审批流程试点工作，推进了14个试点项目，探索了“一表受理—同步告知—并联审批”的工作机制。开展商事登记制度改革，落实“先照后证”制度，率先将核发营业执照时限缩减为4个工作日，将多证联办受理范围逐步扩大至全部内资企业，外资企业审批时限从20个工作日压缩至5个工作日。加强行政审批工作效能考核，整合精简考评体系，审批工作效率得到提高。

财税金融改革创新不断深入。转变政府债务管理模式。出台《朝阳区政府性债务管理办法》，完善监管机制，主动防控政府债务风险。深入落实财税体制改革。提高预算执行率，预算公开范围内的50家单位已全部实现部门预算和“三公经费”预算公开。扩大“营改增”试点范围，落实国家对小微企业的减免税政策，减轻企业负担。推进投融资模式创新。拓宽融资渠道，发行10亿元定向票据支持基础设施和重点功能区建设，为永安里等4个棚户区改造项目争取国开行政策性融资支持。发行“朝阳区中小企业贷款集合资金信托计划”，募集资金7700万元支持中小企业发展。积极引导民间资本进入基础设施、医疗、养老等领域，孙河土地储备区域市政基础设施BT项目已开工，单店养老院等已批复立项，重点推进的4个项目吸引社会总投资16.7亿元。

社会重点领域改革稳步实施。开展义务教育学区化综合改革，划分15个学区和40个片区，全面推进免试就近入学。完善医联体建设，启动北部、南部医联体，建立儿童医联体，率先在全市实现辖区医联体服务全覆盖。鼓励社会资本办医，民营医疗卫生机构占全区总数的62%，较去年提高7个百分点。多元参与文化建设工作初见成效，以图书馆CBD创意资料分馆为试点，引入社会力量参与运营管理。推进政府购买社会服务，安排3633万元资金将295个项目纳入购买范围。社会治理创新力度不断加大。22个街道、2个乡完成社会组织服务基地建设，建成47处社区公益空间，认定了165家“枢纽型”社会组织。

市场主体活力得到激发。深化国有企业改革改制，实行国有资本预算管理，探索国有企业分类监管，研究混合所有制发展模式及实施途径，推进CBD公司和昆泰集团开展上市准备工作。着力营造宽松的发展环境，积极吸引民营企业总部，出台《朝阳区促进中小企业发展指导意见》，成立中小企业服务中心，完善集中办公区设立政策，激发中小企业发展活力。创新服务手段，全面实施促进产业转型升级六项工作机制，落实“楼宇经济联系人、规范纳税负责人、项目落地协调人”联系制度，固化部门、街乡对企业的服务机制，在项目注册、选址等环节改进服务模式，实现空间资源与产业项目的常态化对接，协调功能区产业的梯次转移。切实优化投资服务环境，充分发挥“绿色通道”作用，探索企业注册“包办制”、“代办制”等新型模式，加快项目落地。持续推进外商投资和对外贸易便利化，新增8家跨国公司获批进入第三批外汇管理改革试点，累计占全市总量的50%以上。

按照北京市构建高精尖经济结构和加快非首都核心功能疏解的总体要求，加强统筹协调和工作落实，着力稳增长、调结构、转方式，主动“瘦身健体”，实现全年经济平稳增长、稳中提质。

非首都核心功能疏解初见成效。研究出台《优化城市功能、加快产业转型升级工作方案》，明确了疏解的四大重点领域和任务安排。积极落实《北京市新增产业的禁止和限制目录（2014版）》，严格产业和项目准入。加强政策资金保障，整合资金4.3亿元用于功能疏解。针对吸附流动人口较多、经济效益低下、安全隐患严重的区域性专业市场、农村市场集群、高污染工业企业等，加大清理疏解力度。全年共拆除有形市场35家，累计腾退建筑面积116.5万平方米，清退废品回收场站11个，退出高污染工业企业28家。主动融入京津冀协同发展大局，搭建与津冀对接平台，促进部分企业项目外迁或投资合作。组织召开区域协同发展座谈会，邀请天津、河北等省市10余个地区共同探讨区域协作模式。

经济转型升级步伐加快。投资结构更加优化。加大对基础设施、公共服务和农村地区投资倾斜力度，基础设施领域投资占比达33.8%，同比提高5.6个百分点，农村地区投资达到全区投资总量的80%左右。引导房地产投资向商业地产和保障房领域转移，自住型和保障性住房投资占房地产投资比重达到32.6%，同比提高23.6个百分点。加强投资服务和资金保障，推进再生水厂、农民安置房等重点项目进度，新增38个重点项目纳入市级绿色审批通道，为中小河道治理等19个项目争取市级补助资金24.1亿元。消费贡献保持稳定。积极发展电子商务，研究出台电子商务行业促进政策，引进迪信通等8家电商企业，鼓励传统商业企业开发线上商业模式。巩固高端消费特色，吸引特斯拉等高端、新兴品牌入驻，不断挖掘潘家园古玩城、三里屯等特色商圈消费潜力。外资外贸优势显著。服务贸易持续发展，圆满完成了第三届京交会分销服务板块的运营筹备工作，实现签约额1208亿元，比上届增长了15.3%。对外经贸交流活跃，开展了东盟中心等经贸洽谈会、捷克等国家专场对接会。外资外贸稳定增长，实际利用外资39亿美元，增长14%，占全市总量的42%。进出口总额达1885亿美元，增长7%，占全市的44%。经济发展质量提升。节能降耗工作成效突出，修订完善节能发展引导资金管理办法，加强用能监测，完成5家单位的三产节能试点项目建设，第三产业万元GDP能耗下降6.7%，全区能源消费总量为1140万吨标准煤，超额完成全年节能任务。技术创新能力持续增强，出台《朝阳区促进技术市场发展暂行办法》等鼓励政策，加大对创新主体、技术转移服务机构的支持，发明专利申请量累计达到1.28万件，增长12%，技术市场成交额完成470亿元，增长15%。

产业结构调整不断深化。产业促进机制更加完善。出台总部经济及服务业专项支持办法，完善推动企业上市工作手段，落实新三板上市补贴政策，发挥产业发展资金引导作用，支持项目（企业）152个。主导产业贡献进一步提升。现代服务业实现区级收入占总量的60%，同比提高了1.4个百分点，商务服务业稳定发展，营业收入同比增长10%。金融业经济效益更加显著，引进中煤财务等50家金融机构，实现利润同比增长21.9%，占现代服务业的70.6%。文化产业高端化发展，引进注册资本5000万元以上企业63家，文化传媒行业实现收入占比达60%。高技术产业进一步聚集，围绕三新产业，引入中兴能源等注册资本亿元以上企业24家，营业收入同比增长8.3%。总部经济优势凸显。引导企业向总部化、规模化发展，新引进京奥港能源等20家总部企业。全区跨国公司总部达到107家，占全市的70%。新兴产业加快培育，融资租赁、信用评级等新兴服务行业成长迅速，小额贷款、汽车金融、资产管理等创新金融业态快速发展，移动多媒体、文化产权交易等新兴融合产业营业收入平均增速超过30%。

以十大发展基地为抓手，加快项目建设进度，拓展产业承载空间，围绕功能区特色做好招商引资工作，功能区高端产业不断集聚，经济贡献持续提升。

重点区域规划建设有序开展。CBD核心区10个项目取得立项批复，清华大学光华路校区、中国尊两个项目地下施工全部完成。东扩区智能电网项目正开展地下部分建设，一热能源替代方案已启动实施。电子城东区国际电子总部4号地已启动基础结构施工，西区默沙东、时代凌宇完成主体结构建设，北区征地方案获得市政府批复，大望京科技商务创新区完成总建筑面积的70%。奥运功能区中国国学中心主体结构施工基本完成，开元国际广场3号、5号地块项目正在进行内部装修，奥运塔项目主体建设完成，国家全民健身示范基地二期已全部投入使用。CBD—定福庄国际传媒走廊懋隆文创园等重点项目加快规划建设。金盏金融服务园区中信、民航等项目取得相关前期手续。垡头科技商务区焦化厂工业旧址园已完成概念性规划设计方案。东坝国际商贸中心区已完成第四使馆区住宅拆迁。温榆河绿色生态休闲区孙河国际商务园项目完成控规编制与城市设计方案。

功能特色和经济贡献更加突出。CBD功能区高端商务功能持续增强，中心区新增注册资本过亿元企业153家，同比增长1.7倍，税收过亿楼宇45座，地均产出率达到826亿元/平方公里。电子城功能区以高技术产业为引领，新增注册资本过亿元企业33家，朝阳园规模以上高新技术企业实现总收入3494.3亿元，同比增长27.1%，劳均产出率达到162.8万元/人。奥运功能区文化、旅游和高端会展活动进一步聚集，举行各类活动924项，接待游客超过5500万人次。三大功能区对区级收入增长贡献率达到105.8%。文化聚集态势更加凸显，CBD-定福庄国际传媒产业走廊被确定为全国首个国家文化产业创新实验区，大山子等13个重点文化创意产业片区纳入全市整体规划，占全市文创功能区总面积的32.3%，全区文创产业空间布局基本形成。

认真办理“财政投入向农村地区倾斜、基础设施向农村地区延伸、公共服务向农村地区覆盖”的人大议题，加大农村地区重点难点问题研究突破力度，加快推进城乡结合部规划建设、产业结构升级和公共服务完善。

城市化路径探索取得积极进展。深化“一乡一策”规划调整思路，推进第一道绿化隔离地区6个乡城市化建设试点，区级“1+7+6”工作机制统筹建立，将台等5个试点乡规划调整方案进入报送审批阶段。6个试点乡共完成拆迁腾退119万平方米，实施绿化1581亩。东南三乡重点村已开工安置房项目基本完工??入力度，统筹财力聚焦农村城市化各项任务，农村地区财政预算支出安排同比增长19.6%。以道路、水、电和环境建设为重点，着力改善城乡结合部基础设施条件，驹子房等7个安置房周边的28条市政道路随项目同步建设，龙爪树路等4条主干路启动拆迁；落实市级新“三起来”工程要求，来广营等4个乡5处光伏电站建设完成。加大农村地区公共服务覆盖面。新增农村地区社区卫生服务机构面积1.8万平方米，崔各庄等6个乡12所乡（村）中心幼儿园建设加快推进。

城市化难点问题加快破解。坚决退出低级次产业，积极整治低级次市场、废品回收场站，拆除出租大院62个，为农村地区产业升级和落实绿化腾退了空间。重点项目加快建设，三间房动漫大厦等13个项目基本建成，来广营乡朝来科技园二期等3个项目建设加快推进，南磨房乡中国出版创意基地等9个项目加快办理相关手续。三资管理更加规范，实现集体资源监管全覆盖，加大农村地区经济合同规范调整力度，收回集体土地6999亩，增加收益1.27亿元。黑庄户、来广营2个乡20个村级产权制度改革基本完成。整建制转居取得历史性突破，太阳宫、常营、豆各庄等7个乡2.9万名农民完成身份转变。

围绕城市运行管理工作中的重点、难点，加强组织联动和任务监督，统筹做好环境整治和运行保障工作，城市环境和精细化管理水平得到进一步提升。

环境建设取得新成效。以APEC会议“一区九线四周边”的环境建设为主线，统筹实施拆迁、整治、绿化、维护等服务保障工作。完成六公主坟等地区132万平方米拆迁工作，对拆迁腾退区域实施综合整治，高标准建成望和公园。整修沟渠3.7万平方米，硬化铺装路面6.7万平方米，完成240万平方米建筑外立面粉饰，城市服务设施面貌明显改善。城乡绿化美化成效显著。实施了奥林匹克中心区及其周边、京承等7条道路绿化改造提升工程，努力打造“进出京第一印象”通道。完成平原造林建设6868亩，新增、改造绿化面积280公顷。环境达标建设全面开展，完成6个首都花园式社区、10个首都花园式单位、15条优美大街、30条街巷胡同创建工作。市容秩序有效提升。对奥林匹克公园等56个重点地区实施无证游商、小广告等环境顽症综合治理工作，查处无照经营、露天烧烤等各类违法行为22万起，305处市级环境脏乱挂账点全部整治达标。违法建设得到有效遏制。坚决控制新增违法建设，加大对存量违法建设的拆除力度，全年累计拆除违法建设355万平方米。棚户区改造和保障性住房建设稳步推进。来广营北湖渠村等4个项目完成征收（拆迁）工作，十八里店乡西直河等20个项目征收（拆迁）工作已启动。新开工保障性住房21427套，竣工各类保障性住房15635套，完成全年建设任务。老旧小区综合整治力度不断加大，完成290万平方米抗震加固和节能改造任务。

城市运行保障能力不断提升。人口规模得到有效控制。常住人口和常住外来人口完成市级调控目标，流动人口同比减少35.6万人。实施人口管理目标责任制，制定了《朝阳区2014年人口调控工作方案》。推进“以业控人”，将人口因素纳入新增产业项目准入考量因素，从源头上控制人口无序聚集。加强“以房管人”，加大居住性违法建设拆除力度，规范房屋中介机构出租行为，治理违法群租和地下空间。探索“以资源控人”，严查私自接电、接水、打井等不法行为。全面落实清洁空气行动计划。全年削减二氧化硫等三类污染物2070.3吨，淘汰更新老旧机动车7.5万辆，改造燃煤锅炉292.5蒸吨，对平房乡石各庄等6个村实施“煤改电”，完成热计量改造2385.2万平方米。严格控制在建工地、道路扬尘，PM_2.5年均浓度同比下降3.3%。“9942N”生态文明水务工程顺利开展。曹各庄沟等6条河道防洪能力和水环境明显改善，完成9处下凹式立交桥雨水泵站升级改造配合工作，定福庄等3座再生水厂全部开工建设，黑庄户都市农汇园区雨洪利用工程已完成，清河入河口3处临时污水处理设施投入运行，截流、封堵萧太后河沿线污水口7个。城市安全管理更加深入。建立健全食品药品监管制度，组建区、街乡两级食品药品安全委员会，成立了区食品药品安全监控中心，全年完成食品抽检7914件，药品抽样899件，查处各类案件2354件。着力做好安全生产工作，以“零容忍”态度及时排查和消除安全隐患10.9万项，检查企业28万家次，整改火灾安全隐患1.3万余处，有效防止了重特大安全生产事故。做好城市应急管理工作，及时处置城市公用设施等突发事件203起。城市出行条件进一步改善。黄楼路建成通车，完成15公里微循环道路改造工程，新增停车位10586个。改进垃圾处理方式，在劲松等8个街道试点餐厨垃圾规范收运，完成20个垃圾分类达标小区创建工作，完成9处非正规垃圾填埋场治理工作，焚烧中心建筑安装工程完成17%。

坚持发展成果惠及民生，加大对民生事业的投入力度，在努力做好公共服务基本供给和社会保障兜底的同时，推进服务优质化发展，民生保障进一步加强。

公共服务质量不断提高。加强国家公共文化服务体系示范区后续建设，公共文化服务水平不断提升。图书馆新馆开馆运行，劲松等地区文化中心改造进展顺利，新建三里屯街道文化中心等3个街乡文化中心，四级公共文化设施服务网络进一步完善。加强基层文化供给，加快推进“公共电子阅览室建设计划”，开展各类惠民演出活动3947场，受益人群近200万人次。教育优质均衡发展不断深化。新开办学校5所、幼儿园12所，新增学位1万余个，转型升级28所学校为优质资源校。中考综合优秀率进入教育先进区县行列，高考本科以上上线率91.3%，高出全市31.7个百分点。医疗资源配置进一步优化。着力推进重点项目建设，助推安贞等4家三甲医院入驻医疗资源薄弱地区，垂杨柳医院改扩建工程房屋征收完成95%。社区卫生服务能力不断提升，新建成和平街等4家社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站，率先在全市实现急救社区化，完成第三批中医药专家下基层工作。群众性体育设施投入加大，建成体育生活化社区55个、全民健身设施135套。

就业服务水平进一步提升。城乡登记失业人员实现就业2.37万人，城镇登记失业率控制在1%以内。加强岗位开发力度，组织各类招聘洽谈会121场，开发就业岗位11.7万个。推动就业技能培训，制定《朝阳区高技能人才培养基地认定管理办法》，7家职工培训试点企业享受职工培训补贴224万元。加大对农村地区劳动力就业支持力度，出台农村劳动力就业奖励办法实施细则，对农村地区劳动力实施订单式培训服务。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些复杂的矛盾和问题，面临的宏观形势和发展环境也在发生新的变化，需要在工作中给予高度关注：一是新常态下统筹稳增长和调结构的任务更加艰巨。当前国内经济下行压力加大、结构调整阵痛显现，我区经济也面临增速换档与动力转变，传统行业竞争优势减弱，需更替升级，而新兴产业规模支撑不足，挖潜仍需时日，如何准确认识经济发展新常态特征，在结构优化的同时保持经济平稳增长，需要付出更多努力。二是城乡一体化进程推进还需加大攻坚力度。当前农村地区发展面临产业层级低、规划实现难、政策体制约束多等问题，需要加快突破规划、融资、高端产业引入等困难，争取市级层面更大支持，创新城市化实现路径。三是城市运行管理工作难度加大。人口规模与城市承载能力的矛盾更加突出，迫切需要建立长效机制，促进人口流动与区域发展良性互动。同时，城市管理中环境整治、大气治理、交通疏堵等任务更加繁重，需要进一步完善机制、严格依法管理。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划收官之年和“十三五”时期发展的谋划之年，做好全年各项经济社会发展工作意义重大。

2015年全区发展面临良好的宏观机遇。一是国家全面深化改革的加快推进，将从体制机制上释放发展活力，为高度开放的区域经济转型发展带来新的机遇。同时，国家在新常态下主动调低经济增速预期，为区域经济转方式调结构防风险留出了空间。二是北京市按照新的战略定位统筹发展，有利于我区进一步发挥国际化特色的基础优势，加快瘦身健体，提升区域核心功能和核心竞争力。三是我区近几年经济社会保持了稳定发展，为调整转型提供了坚实基础，当前又迎来了国家文化产业创新实验区建设、第一道绿化隔离地区城市化建设试点等契机，将有利于我们进一步争取国家、市级政策倾斜，实现更高层次发展。

综合当前形势，2015年经济社会发展的工作重点是，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域和环节，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生。在改革创新上，注重营造良好的发展环境，激发市场活力，提升行政效能。在经济发展上，注重深化结构调整和培育新的增长点，进退并举，保持稳增长和调结构之间的平衡。在发展布局上，注重功能区带动、城乡统筹，努力破解城乡结合部发展难题，探索农村城市化和功能区建设新路径。在城市运行中，注重建管结合、精细管理，保障城市安全稳定运行。在民生工作中，注重基本保障、均衡配置，不断满足人民群众多样化需求。

2015年的主要预期发展目标是：地区生产总值同比增长7%左右；一般公共预算收入同比增长7%；全社会固定资产投资完成市级下达任务；社会消费品零售额同比增长5%左右；万元GDP能耗指标达到市级要求，完成“十二五”时期目标；城镇登记失业率控制在1.5%以内；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均同比增长7%左右。

推进行政体制改革。强化依法行政。加强重点领域综合执法和联动执法，落实城管执法体制改革，执行重大执法决定法制审核制度。推进政务公开，公布政府部门行政审批事项清单，公开权力运行流程，提高权力运行的透明度。加快简政放权，落实北京市关于取消和下放行政审批事项的部署，做好审批事项下放的承接工作，继续取消部分审批事项，对非行政许可审批事项进行清理。进一步优化投资审批流程，健全并联审批、联合咨询和会商工作机制，完善投资项目审批服务体系。加快推进网上审批系统建设，提高审批效率。

探索投融资体制机制改革。加快完成政府融资模式转型，做好政府融资项目的后续跟踪。深化基础设施等领域投资体制改革，积极引导社会资本进入公用事业、非基本公共服务等领域，围绕棚户区改造、城市道路、污水处理等重点工程建设，探索PPP等新型投融资模式。创新农村产业项目融资体制机制，探索农村城市化基金等融资手段，引导社会资本投资农村地区产业发展。

落实财税体制改革。继续落实国家“营改增”、小微企业减免税等政策。贯彻北京市推动完善财税体制改革的相关部署，提高区级财政管理水平。完善预算管理制度，进一步推动预决算信息公开。落实中央和北京市规范地方政府性债务管理的要求，防范债务风险。完善公用事业补贴机制，严格审核流程，加强专项保障资金使用管理。制定政府向社会购买服务的实施意见，编制政府购买服务指导性目录。

深化国有企业改革。研究制定深化国有企业改革指导意见，优化区属国有资本布局和结构。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，加快企业改制上市步伐。研究建立以管资本为主的国有资产管理体制，探索分类监管、分类考核。完善国有资本经营预算制度。

推进社会领域改革。深化医联体改革，加快建立肿瘤、中医等专科医联体，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。深入实施义务教育学区化综合改革，加大对28所已整合学校的支持力度，通过名校办分校等形式，继续整合11所相对薄弱学校，实施优质化规模办学。实施文化领域改革，推进区文化馆等事业单位建立法人治理结构。加大政策扶持力度，培育民间文化团体和文化组织，引导和鼓励社会力量参与文化服务，实现文化发展的共建共享。

创新经济发展服务机制。完善产业促进机制。创新政府引导产业发展的相关措施，提高产业引导资金使用效率，探索设立产业发展基金。加大对公共服务平台、技术平台的支持力度，对新兴产业和成熟产业实行差别化政策，??在深入落实促进经济发展六项工作机制的基础上，全面实施企业服务“三总师”制度，完善土地空间、商务楼宇与引进产业项目的统筹对接机制，强化跟踪服务，增强企业发展的根植性。提高中小企业服务能力，探索设立中小企业发展引导基金，整合金融企业、专业机构等社会服务资源，构建全方位服务体系。提高科技创新能力。强化企业的创新主体地位，完善科技企业孵化体系，提升产业孵育能力。深化高校发展合作联盟建设，形成区内高等学校、科研院所、企业的创新合力。

保持经济稳定增长。发挥投资带动效应。着眼于发挥政府投资效能和激发社会投资动力，进一步加强投资服务和资金政策保障，稳定投资规模。重视项目策划储备，围绕重点区域开发和农村城市化建设，加快CBD、电子城、奥林匹克等功能区项目建设，统筹推进第一道绿隔地区城市化试点项目、基础设施及公共服务类项目建设，引导社会资金投向结构调整的产业领域。发挥政府投资引导作用，积极争取市级城投债对我区基础设施建设的倾斜，加大政府资金对基础设施薄弱地区的支持，完善城市功能。着力提升投资效率，把握时序，加快电子城北扩区、金盏金融园区、东坝等成熟地块的上市转化进度，积极协调解决土地、规划、建设等各环节问题，确保投资尽早见效。稳定消费贡献。把握个性化、多样化消费趋势，推动商品和服务消费环节升级，引导消费结构调整。提高网络消费贡献，依托电子商务发展政策，吸引规模电商企业、跨境电商企业等入驻，鼓励存量电子商务企业加快发展，推广社区商业电商平台模式。挖掘新兴消费潜力，争取市级政策，促进信息消费、新能源消费、服务消费等新兴消费，探索发展体验消费、主题概念店等具有市场潜力的新型业态模式。加大实体消费引进力度，研究朝阳区商业发展总体规划，整合已腾退的商业空间资源，吸引新兴商业企业、知名品牌总部入驻。以规范提升和补缺建设为重点，不断完善城乡便民商业体系建设。

疏解不符合功能定位的产业。紧密对接京津冀协同发展规划，主动参与区域协作，搭建与承接地之间的对接平台，探索区域间利益共享机制，促进产业项目的合作转移。深入落实《优化城市功能、加快产业转型升级工作方案》，加大“两多三高”产业转移疏解力度。严格产业准入，在招商、注册、审批等环节严格执行北京市新增产业的禁止和限制目录相关要求。积极引导存量退出，深入研究有形市场发展规划布局，探索有形市场、污染工业企业退出机制，研究符合市场规律和首都发展要求的引导政策，创新行业协会引导、高端产业替代等手段，再清退一批低级次市场，重点研究推进1-2家区域性专业市场搬迁，关停高能耗、高污染企业41家。

巩固国际化发展特色。立足丰富的国际资源优势，打造国际资源配置枢纽，提高区域国际化程度。提升对外经贸服务水平。加强与中美商会、非洲投资信息中心等机构的合作，筹备举办系列经贸洽谈会。加大与中国民营经济国际合作商会等机构的沟通协作，积极搭建国内企业走出去平台。加快功能性项目建设。推进中非国际采购中心、进口商品展示交易中心项目建设，完善“服务贸易网”功能，增强京交会平台带动作用。进一步优化国际交往服务环境。全面推进CBD高端商务人才发展区建设，发挥“凤凰计划”等海外高层次人才引进机制作用，加大引才引智力度。

深化产业内部结构调整。提升总部经济层级，进一步完善服务总部经济的工作机制，积极引入研发、结算型总部，促进总部企业实体化，全年力争新增总部企业10家。加快金融业创新发展速度，推进外汇管理改革先行先试，促进金融创新和多元化发展，鼓励金融信息与金融服务、私募股权等业态，积极引进投资银行、资产管理公司等金融机构，全年新增各领域金融机构50家，丰富我区金融行业门类。推动文化创意产业升级发展，扎实开展国家文化产业创新实验区规划及政策研究，争取国家和北京市文化支持政策先行落地，引进10家以上龙头企业，重点提升文化创意产业的投资、交易、消费、传播功能。引导高技术产业加快聚集，吸引有国际影响力的技术转移枢纽，鼓励知名企业设立研发中心和地区研发总部，完善科技孵化服务体系，促进新能源、新生物医药、大数据、4G网络等行业发展，全年引进10家以上注册资本过亿的战略性新兴企业。

培育新兴产业增长点。深入研究推进现代服务业内部结构调整，巩固和培育优势明显的新兴行业和传统行业的新兴领域。加大对节能环保、新一代IT产业、金融物流等新兴生产性服务业的引进和培育力度，积极促进健康养老、教育培训、文化娱乐等生活性服务业高品质、国际化发展。关注产业融合的新兴领域。提升科技商务、科技金融服务水平，健全科技保险、技术经纪等服务体系，扶持科技企业融资创新。推进国家级文化科技融合示范基地建设，借助新媒体、云计算、大数据等新技术实施文化科技跨界融合，培育移动互联网、社交媒体、数字出版等业态。

加大在建区域建设和招商力度。CBD全力推进核心区建设，完成交通大厅北段项目建设，文化设施项目开工建设，推进中国尊等二级地块项目。协调推进光华里等社会项目建设。加快东扩区第一热电厂等项目实施。中心区全年吸引40家以上注册资本过亿企业，税收过亿元的商务楼宇保持在40个以上。电子城东区加快国际电子总部5号地等在建项目进度。北扩区力争启动部分地块上市程序。西区完成默沙东、爱立信二期、时代凌宇等项目建设并交付，力争启动E5三期项目建设。大望京科技商务创新区完成总建筑面积的75%。奥林匹克公园核心区协调推进中国国学中心等国家级文化设施建设，奥运塔实现对外开放，开展智慧旅游景区建设，加快南区产业项目进度，促进产业空间与引进项目有效衔接，举办第15届世界田径锦标赛、第2届国际汽联电动方程式锦标赛等活动。

加快筹建区域规划研究和土地供给。CBD-定福庄国际传媒走廊深化定福庄城市文化综合区、管庄滨水文化综合区控规研究，力争北京齿轮总厂一期改造等项目开工建设。金盏金融服务园区力争先期上市地块入市交易，实现中信、民航项目开工建设。垡头科技商务区启动焦化厂工业旧址园用地开发建设，加快国家环保低碳产业服务园项目进度。东坝国际商贸中心区推进重点项目规划审批及土地一级开发工作，力争完成第四使馆区征地及供地工作。温榆河绿色生态休闲区启动生态系统规划编制，开展孙河国际商务园项目周边景观建设。

推进农村城市化试点建设。坚持“六位一体”，严格落实“632”工作体制，加快第一道绿化隔离地区6个乡城市化试点任务攻坚。将台、南磨房等5个乡启动安置房和产业用地拆迁腾退，同步实施绿化建设。太阳宫、豆各庄等4个乡启动回迁安置房建设。6个试点乡全部启动集体产业项目建设，力争启动中国创意出版传媒基地等10个产业项目。完成常营乡农民回迁安置房产权证办理，协调加快东坝、平房等4个乡产权证办理工作。

促进农村地区产业转型升级。落实城市功能疏解任务，加大对区域性市场、出租大院以及废品回收场站的清理拆除力度，加快低级次产业退出。促进农村产业升级。发挥产业联席会引导作用，严格执行农村地区产业项目准入标准，依托招商引资平台，统筹利用腾退产业空间，引入一批符合区域功能定位和农村产业发展实际的功能性项目。探索集体土地使用权抵押贷款，拓宽产业项目建设投融资渠道。加强农村三资管理。严格落实合同联预审制??经营权确权颁证登记试点工作。研究启动常营、太阳宫、三间房3个乡产权制度改革工作，力争完成豆各庄、东坝2个乡20个村级改革。

加大环境整治和公共服务倾斜力度。深入推进环境整治和基础设施建设，加大重点区域和主要道路两侧环境脏乱点治理力度，加快完善安置房及重点项目周边配套设施。完成“三起来”工程建设任务，推进黑庄户乡定辛庄等新型农村社区试点。强化农村地区公共服务，推进以“十二个一”为主要内容的文明创建工程，加快在东坝、常营等地区引入优质医疗资源，积极推进乡村中心幼儿园建设。

强化人口调控和服务管理。强化区级统筹，坚持人口管理目标责任制，保证各项措施落实。努力完成人口调控目标，常住人口和常住外来人口数量控制在398.1万人和184.3万人以内。坚持“以业控人”思路，持续加强城乡结合部拆违控违、环境整治等工作力度，坚决淘汰聚集流动人口多的低级次产业。落实“以房控人”措施，加强出租房屋组织化、规范化管理，继续开展地下空间、群租房整治工作。探索实施“以税控人”、“以资源控人”等手段，综合施策，完成市级人口规模调控任务。

加强生态环境建设和保护。落实清洁空气行动计划。继续开展燃煤锅炉改造，力争淘汰老旧机动车44347辆，加大对施工扬尘、渣土运输等问题的执法力度，削减污染物排放总量和PM_2.5年均浓度下降率达到市级要求。实施“7332N”水务工程。开展亮马河等7条河道防洪治理，推进定福庄等3座再生水厂及配套管线建设工程，建设千亩湖（二期）等3处郊野公园雨洪利用工程，加大萧太后河、清河朝阳段污水治理力度，配合做好第三批下凹式立交桥雨水泵站升级改造。严格落实《朝阳区水资源节约利用保护三年行动方案》，加强排污检查执法力度，推进农村地区居民用水阶梯收费，落实对高尔夫球场等特殊行业的水价调整政策。不断提升绿化美化水平。加快城乡生态廊道建设，创建一批花园式社区、单位，新增、改造城市绿地200公顷，完成平原造林任务2464亩。进一步做好节能减排工作。加大节能执法检查力度，持续加强重点单位用能监测，督促企业落实节能措施，实施三产节能降耗工作，宣传引导居民增强节能意识，提高清洁能源供应比例。提高城市垃圾处理水平。扩大垃圾分类小区数量规模，加速垃圾处理项目建设进度，完成垃圾焚烧中心项目建设，力争投入使用，生物处理中心力争年内开工。

加快基础设施等重大项目建设。推进道路基础设施建设。启动化工路、茶家东路等重点道路建设，加快广渠路二期、东坝南二街等主干路拆迁进度，按照回迁需求统筹实施农民安置房周边道路建设。继续做好断堵头路、微循环道路等建设工作，持续推进排堵保畅示范街区工程，启动2处道路慢行系统改造工程，新增居住区停车位1000个。积极协调开通社区巴士、商务班车，新增公租自行车服务站点100个。着力加快39个棚户区改造项目进度，全力实施酒仙桥等项目征收，启动化石营、小关等项目征收。全力保障老旧小区综合整治任务收官，完成356万平方米改造任务。启动松榆里等安置房项目征收，加快东坝福园等一批保障房项目建设，加大对保障性住房的质量监督，完成市政府下达的保障房配租配售任务。

抓好城市精细化管理。优化全模式社会服务管理体系。完善“双向循环”机制，进一步完善区级指挥平台，建立试点街乡分中心，推动政府部门管理服务下沉，完善群众网格基础力量，提升网格处理问题能力。坚决控制和拆除违法建设。实现违法建设动态“零增长”，完成不少于300万平方米的违法建设拆除任务。加大对城市顽疾治理力度。继续实施重点地区、重点大街的环境综合整治，对违法广告、违章停车和渣土乱堆放等问题严格执法。完善分区域管理工作机制，开展和平街街道、孙河地区等区域环境提升工程。完成全国安全发展示范城市创建，加强重点领域隐患排查治理，对重点领域安全隐患实施“零容忍”整治，努力实现“三个确保”目标。提升食品药品安全监管水平，推进食品药品监管信息化建设，加快食品药品监测中心建设工作。完善城市应急体系，固化重大突发事件“1+1+N”应急联动指挥模式，提高突发事件的预警、防范和处置能力。深入开展群众防震减灾宣传教育活动，做好地震安全示范社区和应急避难场所建设。

提高公共服务质量。提高医疗卫生服务水平。垂杨柳医院改扩建工程力争实现动工，完善社区卫生服务网点建设，实现社区卫生服务中心全覆盖。支持社会办医，发展多渠道引资、多层次办医、多元化发展的医疗服务供给模式。加快构建现代公共文化服务体系。完善“3+1”四级设施服务网络，推进街乡和社区（村）级文化设施达标工程，加快香河园街道、常营地区文化中心建设，加大农村地区综合性文化服务中心建设力度。深入推进教育优质均衡发展。启动农村学校优质化提升工程，重点支持二外附中等14所农村学校，加快八十中学南校区、北京二中朝阳学校建设。深入实施“三名工程”，打造高素质教师队伍。深化基层社会管理和服务体系建设。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区创建工作，继续深化“社区营造计划”和“小区家园计划”，实现政府行政管理与居民自治良性互动。继续深化党政群共商共治工程，推广社区、小区、楼院（楼宇）议事厅建设。深入开展“一刻钟社区服务圈”拓展和服务创新，规范完善社区公益便民服务设施，试点开展社区减负增效工作。

完善城乡社会保障。落实社会保险政策，进一步扩大社会保障覆盖面。以建筑施工行业和餐饮、住宿等服务行业为重点，促进企业做好农民工参保工作。做好城镇居民、学生儿童参加大病医疗保险工作。扩大社会保险网上项目办理范围，力争将采用银行缴费的单位扩大到70%。加快促进养老服务业发展。推进全国养老服务业综合改革试点区建设，完善社会养老服务体系，全面落实北京市养老服务社会化示范区建设任务，力争街乡养老照料中心覆盖率达70%，社会投资建设养老床位比例不低于80%，建立养老服务标准体系，实现全区养老服务“五化”目标。

加强城乡就业服务。推动各项就业优惠政策向困难群体、农村地区覆盖，发挥社会公益性岗位托底安置作用，带动1万名城乡就业困难人员实现就业，探索农村城市化进程中农转工人员的就业途径并加快政策研究和落实。积极落实创业鼓励政策，加强小额担保贷款联动机制，以创业带动就业。稳步推进就业技能培训，开展各类职业培训6万人次。多渠道开发就业岗位10万个，城乡登记失业人员实现就业2万人。

认真做好“十二五”规划完成情况总结。系统梳理“十二五”规划实施的亮点、特点和问题，分析总结规划实施经验，为“十三五”规划编制提供借鉴。创新规划编制理念。适应新形势、新要求，突出问题导向和市场导向，找准关键环节和矛盾所在，破解热点难点问题。坚持底线思维，以资源承载力倒推发展边界，探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、人口调控、生态环境?顺应新常态，落实首都新的城市战略定位，结合北京城市总体规划修改成果，深入分析“十三五”时期面临的形势，深刻把握我区发展的阶段性特征，找准自身定位。针对全面深化改革、功能优化调整、人口调控、城乡一体化等关键问题完成39项专题研究。加强规划工作组织保障。强化区内统筹，做好“十三五”规划纲要与北京市“十三五”规划纲要、各区级专项规划的衔接，按照规划研究编制工作方案确定的时间节点完成各项任务。坚持开门编规划，组织专业咨询机构和专家深入研究论证，广泛听取人大代表、政协委员和不同领域基层群众代表的意见和建议，提高规划编制的透明度和社会参与度，科学编制规划纲要和专项规划，提出“十三五”发展目标、重点任务和措施保障。

各位代表，2015年的任务依然艰巨，各项工作充满挑战，但我们满怀信心，将在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导和支持下，巩固优势，改革创新，完成“十二五”，谋划“十三五”，为朝阳在更高水平实现更好发展而努力奋斗！