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朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年1月13日在朝阳区第十五届人民代表大会
第七次会议上
朝阳区人大常委会主任 佟克克
各位代表：
我受朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年的主要工作
2015年是我区全面推进依法治区的开局之年，是全面完成“十二五”规划任务、科学编制“十三五”规划纲要的重要一年，也是本届人大常委会确定的“代表议案建议落实年”。一年来，在中共朝阳区委的领导下，区人大常委会深入贯彻党的十八届三中、四中全会，中央18号文件，以及市、区人大工作会议精神，按照“四个坚持、四个服务”的总体要求，有效行使宪法和法律赋予的各项职权，为推进朝阳科学发展、民生幸福提供民主法治保障。
全年共召开常委会会议9次、主任会议9次；审议议题35项，作出决议、决定36项。依法任免国家机关工作人员131人次；接受吴桂英辞去区人民政府区长，张立新辞去区人民政府副区长，王向明辞去区人民检察院检察长，董万立、杨立亭辞去区人大常委会委员职务的请求，并向大会报告备案。本届人大五次会议确定的各项任务圆满完成。
一、围绕落实市区人大工作会议精神，加强和改进人大工作
去年，中央18号文件就加强县乡人大工作和建设作出重要部署，将基层民主政治建设提升到新的高度。市委、区委先后召开人大工作会议，对在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，提出了新要求。区人大常委会认真贯彻落实会议精神，坚持以法治思维和改革精神，推动基层人大工作与时俱进。
（一）努力提高人民代表大会会议实效。常委会把保障人民代表大会依法有效行使职权作为首要任务，总结、继承以往成功经验，不断探索创新，着力提高大会效能。
优化会议组织形式。抓住会前、会中、会后三个环节，完善分专题视察、提前召开预备会议等会前活动机制，建立大会发言、专题审议、电子表决等会议组织机制，健全代表审议意见反馈、大会决议持续督办等会后跟踪机制，形成了具有朝阳特色的会议组织形式。
健全预算审查机制。按照全口径预算编制的要求，将政府全部收支纳入预算审查，维护预算的完整性。丰富“预算日”活动内容，重点解读预算编制指导文件和管理制度，提高代表预算审查水平，并将代表意见提前纳入预算编制过程。完善预算初步审查机制，常委会各工作委员会、各专业代表小组全面参与预算初审，扩大代表对预算编制的参与。主任会议、常委会会议分别听取区政府预算审查意见研究处理方案和落实情况报告，督促预算依法有效执行。
探索每年举行两次人民代表大会会议制度。去年7月28—30日，朝阳区举行了年度内第二次人代会，在大会上征求代表对编制“十三五”规划纲要的意见建议，使规划纲要具有更加坚实的民意基础；首次听取讨论审计工作报告和财政决算报告，保障法律赋予代表的合法权力；首次在全体会议上通报代表讨论意见，促进政府吸纳整改。年中举行人代会的探索，进一步增强了人民代表大会讨论重大事项的功能，为今后每年举行两次人代会积累了经验。
（二）完善人大工作机制。立足人大职能定位，把握人大工作规律，勇于尝试，积极探索，推进人大工作迈上新台阶。
健全监督工作机制。完善监督方式，实现询问环节常态化，增强审议的针对性。拓宽监督范围，将市属垂直管理部门纳入监督视野，消除监督“空白点”。提高调研意见质量，主任会议重点审查把关，实现调研意见规范化。
完善代表建议督办机制。修订代表建议办理工作办法，规范代表建议提出、交办、办理、监督等程序。全面落实代表建议科学分类制度，从源头解决建议办理责任不明、结果认定标准不清的问题。完善全程督办模式，坚持重点督办、统筹督办、分类督办和跟踪督办相结合，年初听取承办方案、年中检查办理进度、年底审议办理情况，促进各环节紧密衔接。落实常委会领导“四三二一”督办、难点建议持续督办、办理情况向全体代表通报、代表建议公开、提前征集建议等机制，努力增强建议督办效果。
强化区人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，通过法定程序将区委的意图转化为全区人民的共同意志，使人大工作始终保持正确的政治方向。
（三）推进组织体系建设。按照区委工作部署，健全区、乡（街道）人大组织体系，夯实人大工作基础。
优化常委会组成人员结构。适应常委会工作需要，打破席位制，坚持向基层倾斜，增加基层社区、乡人大以及民营中医医疗和有专业特长的委员，使常委会组成人员结构更趋合理。
完善常委会组织机构。协调落实2名行政编制，用于加强财政预算审查工作力量。强化人大理论研究体系，支持各工作机构围绕重点难点问题开展专题调研，促进人大工作实践创新和制度创新。
充实街乡人大工作队伍。为各街乡配备1名人大代表专职事务助理，协助代表做好选民意见收集、整理、分类、反馈等工作。高度重视乡人大组织建设，推进乡人大主席专职化，促进乡人大办公室主任专岗专责，探索乡人大工作机构常设化。
二、围绕“代表议案建议落实年”主题，深化议案建议督办
围绕解决实际问题、增强办理实效的目标，常委会加大议案建议督办力度，提高议案建议办理效率和水平。
（一）认真督办本年度议案。本届人大五次会议确立了“落实法定责任，加强‘城市病’治理，全面提高城市管理执法水平”“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”三项议案。常委会成立三个督办工作组，制定督办方案，明确督办重点，确保议案督办效果。一是注重联合督办。坚持委室协同配合，市、区、乡三级代表联动，形成工作合力，增强督办的系统性。二是突出问题导向。将群众反映强烈、代表关心关注的整治“开墙打洞”、一绿项目审批、推进功能疏解等问题作为切入点，深入调查研究，全面了解情况，增强督办的针对性。三是把握关键环节。抓住政策支持、资金配套、机制保障等关键，督促政府在更深层次上形成有利于推进工作的长效机制，增强督办的持续性。
在区政府及相关部门共同努力下，议案办理工作取得了实实在在的成效。在提高城市管理执法水平方面，区政府公开权力清单、细化管控措施、强化部门协作、加强源头治理，城市管理长效机制更加完善，城市环境质量明显提升，特别是近700处“开墙打洞”得到有效整治，长期难以治理的顽疾取得突破性进展。
在加快一绿试点乡建设方面，区政府认真落实“851”年度任务，累计实施绿化2560亩，整建制转居1.6万人，重点项目加快建设，产权改革稳步推进，城市化试点工作取得积极进展。
在调控人口规模方面，区政府坚持功能带动，强化政策引导，加大资金支持，综合运用“以证管人”“以房管人”“以业控人”等措施，圆满完成了常住人口年度调控任务。
（二）跟踪督办跨年度议案。为确保议案任务事事有着落、件件有回音，连续第四年督办本届人大一次会议确立的医疗卫生事业发展议案，并围绕农村医疗服务、全科医生培养等问题开展专项调研。区政府统筹现有资源，着力提升社区医疗卫生服务能力，增加区域资源供给总量，优化中医药事业发展环境，我区卫生工作各项指标始终保持在全市各区前列。
抓住审批手续缓慢、困难乡村发展等难点，连续第三年督办本届人大三次会议确立的农村产业发展议案。区政府加大农村发展支持力度，完善“腾笼换鸟”长效机制，建成一批国家级产业基地和重点功能性项目，农村产业结构不断优化，发展质量不断提升。
（三）系统督办代表建议。系统梳理本届人大以来各年度代表建议，分阶段、分类型对五次会议代表建议、四次会议跨年度建议以及本届以来重点难点建议实施统筹督办。区政府及相关部门把办理代表建议作为改进工作、为民办实事的重要途径，加强组织领导，健全工作机制，推动问题解决。区卫计委、市政市容委、教委、交通委等建议承办大户，明确办理责任，加强与代表沟通，狠抓建议落实，代表满意度不断提高。截至去年底，本届人大五次会议期间代表提出的203件建议中，区属权限的153件已全部办复，超出本区权限的50件由市代表向市有关部门反映。闭会期间代表提出的18件建议，已办复16件。四次会议期间的88件跨年度建议，32件已经落实，6件取得积极进展。一次会议以来的15件重点难点建议，部分建议列入审议议题或提交市有关部门研究处理。
代表多年来一直积极呼吁的天福园社区一号楼旧楼维修、修建北花园南路、大郊亭中街断头路改造等一批群众反映强烈的问题得到有效解决。特别是2014年提前征集、并纳入2015年预算的10件建议，办理工作取得实质性进展，其中加快小营路北延长线交通工程建设、加强社区居民信报箱维护管理等6件建议落实到位，加快广渠路辅路施工工程、完善劲松百环家园小区路灯设施等4件建议正在积极推进。
三、围绕推进经济社会科学发展，依法履行监督职责
抓住关系全区经济发展和民生改善的热点难点问题，综合运用多种监督方式，努力提高监督实效。
（一）深化计划和预算监督。落实本届人大六次会议决议，充分吸纳代表意见建议，优化法定议题监督程序，依法审议审计工作报告、计划执行情况报告，审查批准财政决算报告，初步审查财政预算草案报告。
加强“十二五”规划完成情况和“十三五”规划编制情况的监督，促进“十二五”规划各项目标任务落实，推进“十三五”规划科学编制。组织委员和代表提前介入“十三五”规划研究，通过调查问卷和网络征集等方式，广泛征集人大代表和社会公众对“十三五”规划编制的意见建议。
加强重大资金使用情况监督。常委会首次听取政府性债务管理情况的汇报，督促区政府完善债务管理机制、提高风险防控能力。深化事前绩效评估监督，组织代表对沙子营地区环境整治项目绩效评估情况进行监督，区政府充分吸纳代表意见，核减项目金额1000余万元。开展为民办实事资金使用情况专项监督，提出科学梳理项目、加强后期维护、提高资金使用效率等建议。跟踪监督文化创意产业专项资金使用情况，促进文化创意产业健康发展。
（二）促进热点难点问题的解决。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全。常委会在2014年的基础上，继续听取审议区政府关于食品药品监管情况的报告，提出意见建议。区政府认真落实审议意见，完善工作体系，加大经费投入，提高监管水平，严厉打击违法行为，保障食品药品安全。去年是义务教育入学政策调整的第二年，社会关注度很高。常委会对此开展专项监督，提出了完善工作流程、加大政策宣传等建议。区政府出台专门文件，增加“教育助理”，规范划片入学，基本实现免试就近入学目标。
农村城市化一直是常委会关注的重点。针对基层反映强烈的重点项目规划审批、农村社区建设等问题，常委会开展专题调研，督促区政府优化审批流程，落实联审联责制度，努力破解农村发展瓶颈问题；理顺社区管理体制、加大支持力度，按照城乡一体的要求，加快推进农村社区建设。
城市建设管理是广大代表关注的焦点。根据市、区代表建议，主任会议听取区政府关于推进断堵头路、道路微循环建设情况的汇报，督促区政府建立联动机制、拓宽资金渠道，保障微循环道路畅通。听取区政府关于保障性住房建设情况的汇报，督促区政府加强组织领导和监督管理，多渠道筹集房源，加快解决中低收入群体住房困难问题。
（三）推进“一府两院”依法行政、公正司法。适应党风廉政建设和反腐败斗争的大形势，常委会把握人大监督与纪检监督共识、共性、共需的基础，针对行政不作为、乱作为，司法不公等现象，积极探索人大监督与纪检监督信息互通、结果共享等新机制。
去年是“六五”普法规划验收之年，常委会全程参与区依法治区领导小组检查验收工作，并听取审议区政府关于开展“六五”普法工作情况的报告，提出注重培育法治意识、完善普法工作格局等建议，督促区政府深化普法成果，引导社会公众信仰法律、遵守法律。
加强法律法规实施情况监督。常委会以责任制度落实、监管机制运行为重点，开展《土地管理法》实施情况执法检查，提出坚守土地管理红线、加强违法用地执法等建议，区政府加强管理，强化执法，切实管好、用好有限的土地资源。同时，常委会还开展了道路交通安全法、居家养老服务条例、少数民族权益保障条例等法律法规实施情况调研。
围绕群众反映强烈的法院“执行难”问题，常委会听取审议区法院执行工作情况的报告，提出提高执行效率、加大执行力度等建议，督促区法院克服执行案件增长较快、人员不足等困难，保障执行工作顺利进行。听取审议区检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告，督促区检察院加大查办职务犯罪力度，完善预防工作机制，促进我区反腐倡廉工作。
认真做好人大信访工作。坚持服务群众，畅通信访渠道，着力化解涉法涉诉信访积案，推动“案结事了”。一年来，常委会共受理人民群众来信来访389件，办结率达到97%。
四、围绕发挥代表主体作用，服务保障代表依法履职
把充分发挥代表主体作用作为推进基层民主政治建设、加强和改进人大工作的重要抓手，牢固树立为代表服务的意识，改进服务方法，完善保障措施，促进代表依法履职。
（一）密切代表与人民群众的联系。继续以推进代表工作室建设为重点，完善代表联系选民制度，强化选民意见处理机制，充分发挥代表工作室平台阵地作用。各街乡组织代表深入听取民声、反映民意，在实践中探索出很多好的经验和做法。亚运村街道实行选民意见“三级”（社区、街道、区）处理机制，分层分类解决群众反映的问题；麦子店街道建立班子成员与代表结对接待选民机制，提高问题解决效率；来广营乡提前策划代表接待选民活动主题，确保活动内容充实、务实高效。经过三年多的建设，代表工作室不断发展完善，累计3589人次代表走进工作室，接待选民近22300人次，解决问题1899件。代表工作室已经成为开展代表活动的重要场所、代表联系选民的重要桥梁和履行代表职责的重要平台。
（二）完善服务保障体系。以闭会期间代表活动为载体，丰富活动内容形式，拓展代表履职途径。围绕践行“四个全面”、贯彻市区人大工作会议精神、提高代表建议撰写质量等主题，开展专题培训，努力增强代表履职能力。扩大代表对常委会活动和全区重大工作的参与，邀请577人次市区代表参加常委会视察调研、执法检查等活动，30余名代表列席区人大常委会会议、区政府常务会议，108人次代表参加全区党政群共商共治、CBD商务节等重要活动，113名代表就全面深化改革、依法治区、行风评议等工作提出意见建议。专业代表小组充分发挥作用，广大代表集思广益、积极建言，提高了监督工作的专业化水平。坚持代表履职登记反馈、代表向选民述职等机制，增强代表履职的积极性。
（三）完善三级代表联动机制。配合市人大常委会做好闭会期间市人大朝阳团代表活动的组织工作，促进市代表依法履职。坚持市代表向区代表述职制度，推进市代表接受原选举单位的监督。三级代表联系网络全面运转，市代表参加区人大活动，市、区代表参加街乡代表活动成为常态。健全区、乡代表与市代表之间的建议转交工作机制，市代表积极呼吁，督促市有关部门加快解决“黑摩的”违法运营、违法建设拆除难、征地安置和超转人员待遇低等法规政策不完善问题。
五、围绕提高履职能力和水平，加强常委会自身建设
常委会始终把能力建设摆在自身建设的首位，改进工作作风，完善工作方式，夯实常委会履职的基础。
（一）提高履职水平。坚持常委会组成人员读书班、定期学法等制度，引导组成人员增强坚持和完善国家根本政治制度的坚定性和自觉性。建立常委会委员履职情况通报制度，并在本届人大五次会议上首次向全体代表公开，接受代表的监督。坚持常委会委员列席区人大常委会主任会议、区政府常务会议制度，保障委员知情知政。加强对外交流，围绕提升产业发展质量、提高城市管理水平、创新人大工作方式三方面内容，组织常委会组成人员赴上海浦东新区、浙江温岭市进行学习考察，并形成调研报告。
（二）加强机关建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果，完善20项工作制度，落实61项整改措施，推进机关工作和作风改进。深入开展“三严三实”专题教育，认真组织集中学习、研讨交流，研究解决“不严不实”问题，打造重学习、重思考、重规范、重奉献的人大机关。建立重大节假日举行升旗仪式制度，增强机关人员的国家意识。认真落实党风廉政建设“两个责任”，建立主体责任清单,开展“为官不为、为官乱为”和财政资金专项治理, 强化党风廉政建设。加强人大信息宣传工作，为我区民主法治建设营造良好氛围。
（三）加强对街乡人大工作的指导。坚持常委会主任、副主任和委员联系人大街道工委、地区代表小组制度，进一步密切与街乡的联系。完善街乡人大工作考核制度，提高街乡服务保障代表履职的水平。坚持业务指导、工作联系、法律监督相结合，推进乡人大规范化建设。各乡人大创新工作方式，依法行使职权。来广营、豆各庄、常营等乡举行两次以上人代会，发挥人大讨论决定重大事项的作用；孙河乡通过督办4件大会议案，推进重点难点工作的解决；崔各庄、管庄等乡完善监督方式，广泛开展民主评议，树立人大工作威信。
此外，常委会还完成了5名区人大代表补选工作；协助市人大常委会开展了水污染治理、老年人权益保障等执法检查，以及院前医疗急救服务条例立法征求意见等工作；圆满完成日本东京都大田区议会友好访问团和日本自民党青年议员访华团接待任务，接待了浙江杭州市、河北乐亭县等地考察团，并与云南昆明市人大签订了友好协议。
各位代表，一年来，常委会深入贯彻落实市委、区委人大工作会议精神，围绕“代表议案建议落实年”的工作主题，锐意进取、探索创新，在坚持和完善人民代表大会制度的进程中取得了新进展。去年10月，区委书记吴桂英同志专程调研人大工作，作出重要指示，要求区人大常委会深化思想认识、认真履职尽责、加强自身建设，充分体现了区委主要领导对人大工作的高度重视。一年来，我们真切地感受到，这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，全体常委会组成人员和人大代表的共同努力；离不开“一府两院”的积极配合，区人大各街道工委、地区代表小组的辛勤工作，广大人民群众的关心、帮助、支持和监督，在此，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务，人大工作还存在不少薄弱环节，主要是：对新时期人大及其常委会工作特点及规律还需要进一步把握，实践工作中形成的好做法、好经验需要进一步总结提炼，形成长效机制；监督工作力度需要进一步加大，监督实效有待进一步增强；服务保障代表履职工作还需要进一步加强，保证代表建议落实的渠道还需要进一步拓宽；党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果有待进一步巩固和深化，街乡人大工作需要进一步探索创新。我们将更加自觉地接受人民群众监督，听取人大代表和社会各界的意见，不断改进工作。
2016年的主要任务
2016年是我区全面实施“十三五”规划的开局之年，也是本届人大常委会确定的“制度规范建设年”。区人大常委会要在中共朝阳区委的领导下，深入贯彻党的十八届五中全会和中央18号文件，以及市、区人大工作会议，区委十一届十一次全会精神，依法履行职责，做好人大工作，为我区加快建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区，率先全面建成小康社会做出积极贡献。今年，常委会将重点做好以下工作。
一是进一步依法有效履行职权。巩固人大工作好经验、好做法，以制度建设为载体，建立有利于保障人大依法行使职权的长效机制。完善人代会内容和程序，优化组织机制，突出会议实效，保证人民代表大会依法行使职权。探索人大讨论决定重大事项机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。强化人事任免权，严格履行法律知识考试、工作实绩考察等程序，推行宪法宣誓制度，加强对被任命人员的任后监督。
二是进一步深化监督工作。坚持围绕中心、服务大局，立足加快非首都功能疏解、融入京津冀协同发展大局的重点任务，依法履行监督职责，促进“十三五”规划良好开局。加强预算监督，推进人大代表参与预算，增强预算审查监督实效。探索预算绩效全过程监督，推动政府健全预决算绩效监管制度。制定人大代表参与预算编制工作办法，适时修订《朝阳区预算监督办法》，进一步规范预算监督工作。充分运用审计成果，扩大重点部门、重大项目监督范围，跟踪监督审计整改落实情况。
为贯彻落实国务院“水十条”精神，全面推进“清水朝阳”建设，听取审议区政府关于污水处理工作情况的报告。为保障群众身体健康和生命安全，继续听取审议区政府关于食品药品监管情况的报告。结合贯彻实施法治宣传教育“七五”规划，听取审议区政府关于开展法治宣传教育工作第七个五年规划制定情况的报告。为促进城乡统筹发展，推动“健康朝阳”建设，继续跟踪督办一绿试点乡建设和医疗卫生事业发展议案。听取公安朝阳分局工作情况及发展改革思路的汇报，推进全区公共安全建设。围绕促进公正司法目标，听取区法院关于推进司法改革工作、区检察院关于规范司法行为的汇报。此外，开展社会服务、农村地区功能疏解、东部地区基础设施建设、河道水质整治、国家公共文化服务体系示范区后续建设情况等专题调研，推进政府相关工作。
三是进一步加强代表工作。丰富代表活动内容，提高活动质量，更好地支持、规范和保障代表依法履职、发挥作用。完善人大街道工委服务保障代表履职工作机制，探索区人大常委会授权人大街道工委开展监督工作、人大街道工委向区人大常委会报告工作的方式方法，促进人大街道工委更好地发挥作用。完善代表履职评价机制，增强代表履职的责任感。强化代表工作室建设，完善工作机制，丰富活动形式，发挥好代表事务助理的作用。继续做好市人大朝阳团代表履职的服务保障工作。
四是进一步加强常委会自身建设。围绕作风和能力建设，不断提高常委会履职水平。按照“制度规范建设年”主题，认真梳理本届人大以来的成功经验，推进制度化、法制化。深化“三严三实”专题教育成果，抓好机关干部队伍建设，营造良好工作氛围。加强对乡人大的工作指导，深化乡人代会季会制试点工作，切实发挥乡人大作用。
五是做好区、乡人大代表换届选举工作。紧紧围绕坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的基本原则，认真抓好换届选举各项工作。区人大常委会要履行选举工作组织责任，确保各环节严格依法按程序进行。把好代表“入口关”，做好代表提名相关工作，推荐履职优秀的代表参加连选；探索解决代表候选人与选民或选举单位沟通了解难的问题，试行代表候选人“履职承诺制”；为增强代表宪法意识，试行新当选代表向宪法宣誓制度，为新一届人大开展工作打好基础。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易；新的一年，任务光荣艰巨。我们要在区委的领导下，认真履行人民赋予的权力，继续保持良好的精神状态，锐意进取，奋发有为，圆满完成换届之年的各项任务，为我区实现“建设‘三区’、建成小康”的战略目标而努力奋斗！
附件：名词解释
附件
名 词 解 释
1．中央18号文件：即中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知（中发[2015]18号）。
2．“四个坚持、四个服务”：区十五届人大常委会的总体工作目标要求，即：坚持正确的政治方向，坚持依法有效履行职责，坚持充分发挥代表的主体作用，坚持民主务实的工作作风；更好地为推进科学发展服务，更好地为推进民生幸福服务，更好地为推进民主法治建设服务，更好地为代表依法履职服务。
3. 代表建议“四三二一”督办机制：为做好本届人大以来代表建议的跟踪督办，区人大常委会对代表提出的建议进行深入分析，确定4件A类建议、3件B类建议、2件C类建议、1件D类建议，由区人大常委会主任、副主任牵头重点督办。
4. “一绿”试点乡年度“851”建设任务：2015年全年实现拆迁腾退、人口调减、转居转工3项任务完成80%，绿化建设和产业开工2项任务实现50%，回迁安置房开工实现100%。
5．“水十条”：2015年4月2日国务院发布的《水污染防治行动计划》，简称“水十条”，其中提出：按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。