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政 府 工 作 报 告

政 府 工 作 报 告

 

——2016年12月20日在朝阳区第十六届人民代表大会第一次会议上

 

朝阳区人民政府区长  王  灏

 

各位代表:

    我代表朝阳区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

 

五年工作回顾

 

  区十五届人大一次会议以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察北京重要讲话精神,紧紧围绕京津冀协同发展规划纲要和首都“四个中心”城市战略定位,深入落实“再创新优势、建设‘新四区’”发展要求,全面推进“双十工程”建设,大力疏功能、转方式、治环境、补短板、强管理、惠民生,顺利完成了“十二五”规划和十五届人大历次会议审议通过的各项任务,实现了“十三五”发展的良好开局,在朝阳科学发展、民生幸福的征程中迈出了坚实步伐。

  一、全力服务首都核心功能,发展质量和效益显著提升

  积极适应经济发展新常态,主动融入首都发展大局,着力构建“高精尖”经济结构,区域发展实现稳中求进、进中提质。2016年,地区生产总值预计达到4942亿元,同比增长6.5%,五年增加1670亿元,年均增长7.9%;居民人均可支配收入预计达到59886元,同比增长8%,五年增加20840元,年均增长8.9%;一般公共预算收入预计实现477.1亿元,同比增长6.5%,五年增加164.3亿元,年均增长8.8%;万元GDP能耗累计下降24.1%,主要指标始终保持全市前列。

  疏解非首都功能扎实有效。坚决落实《京津冀协同发展规划纲要》,以咬定青山不放松的决心,全面打响疏解非首都功能攻坚战。旗帜鲜明的舍、态度坚决的退,“控疏”并举、示范带动,率先腾退华北地区最大的西直河石材市场,大力推动雅宝路市场集群转型升级,集中连片疏解孙河地区低级次产业,疏解经验在全市推广。先后清退商品交易市场154家,关停一般性制造业184家,拆除再生资源回收场站和仓储物流基地57家,清理出租大院289家,腾退建筑面积655.4万平方米。坚持瘦身与健体并重,高效利用疏解腾退空间发展高端产业、打造绿色精品,发展品质和城市环境进一步优化。

  国际商务功能更加凸显。国际商务、国际金融、国际贸易聚集发展,跨国公司地区总部达到111家,占全市70%,外资金融机构达到312家,占全市65%,国际组织和机构占全市80%,亚投行总部和第四使馆区落户朝阳,区域国际影响力进一步提升。“高精尖”产业结构加快构建,产业高端化特色明显,第三产业比重达到92.3%,金融、商务服务、文化创意、高新技术四大重点产业对全区财政收入的增长贡献达到68.5%。新一代信息技术、新能源、新生物医药等战略性新兴产业规模不断扩大,新的优质产业正在加快聚集。“十大发展基地”加快建设,功能区高效发展态势明显。CBD税收过亿元楼宇52座,GDP、地均产出率年均增长10.5%和8.1%,核心区建设全面推进,中国尊成为北京新地标。奥运功能区国际高端会展、国际体育赛事和文化活动云集,北京奥林匹克塔建成开放,成为北京古老中轴线上的现代标志景观,奥林匹克公园成为国家5A级旅游景区和国家体育产业示范基地。中关村朝阳园创新动能和产业优势不断积聚,实现总收入稳居中关村十六园第二位,大望京新增产业空间141万平方米,新的增长极加快形成。国家文化产业创新实验区发展建设全面推进,正逐步成为北京建设全国文化中心的新名片。

  农村转型发展实现突破。围绕“四增五减”目标,紧抓“一绿”试点、土地储备、重点村整治等重大机遇,积极破解农村地区发展难题。主动争取市级支持,政策捆绑、审批创新,在将台等6个乡开展一绿地区城市化试点,“六位一体”推动拆迁腾退、绿化建设、就业安置、社会保障、体制改革、社会管理,初步实现了疏解转型、减量增效、建绿提质的综合实效。五年来,22个行政村完成整体搬迁,7.7万人实现上楼安置,6.2万农民实现转居,51个村完成村级产权制度改革,45个产业项目建成运营,农村地区发展层级显著提升。

  重点领域改革释放活力。突出问题导向、需求导向、民生导向,深入推进供给侧结构性改革,实施放权、松绑、减负、惠民的一系列改革措施,激发市场活力和发展动力。从政府自身改起,下大力气简政放权,全面清理非行政许可审批事项,集中取消51个区级行政审批事项。编制政府全口径预算,稳步推进财政预算管理改革。积极开展北京市服务业扩大开放综合试点,在文化创新、金融创新、中医药服务贸易等六大领域实施33项试点政策。率先在全国推行跨国公司外汇资金集中运营管理改革。大力开展商事制度改革,推行“五证合一、一照一码”登记制度,全面实施“营改增”,最大限度为企业减负松绑。创新投融资体制,发行定向票据支持基础设施和重点功能区建设,探索通过PPP、BT模式推进公共服务和市政基础设施建设。深化国有企业改革,实施国有企业分类监管,稳步推进昆泰集团等企业改制重组,企业运营效益不断提高。

  二、坚决治理“大城市病”,城市建设和管理水平显著提升

  牢固树立绿色发展理念,坚持规划建设管理相统筹、人口资源环境相协调,实施一系列环境治理和提升工程,人居环境明显改善,城市综合服务能力不断增强。

  人口调控持续发力。坚持以业控人,大力疏解低级次产业,整治无证无照违法经营行为,促进人随功能走、人随产业走。坚持以拆控人,通过打击违法建设拆一批、城乡结合部改造拆一批、环境整治拆一批、项目工程建设拆一批,压缩人口无序聚集空间,拆迁腾退3650万平方米,拆除违法建设1340多万平方米。坚持以房控人,依法清理整治群租房和非法出租公寓,清理整治散租住人人防工程1400余处,整治开墙打洞2500余处。坚持以资源控人,制定水、电、气使用规范,严格审批、严格管理。2016年,全区常住人口首次负增长,初步实现由增到减的拐点。

  环境建设成效显著。坚持首善标准、聚力改善环境,圆满完成了APEC峰会、国庆65周年游园活动、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、世界田径锦标赛等重大活动服务保障任务。开展“一区九线四周边”“两区两环四线多点”环境整治,着力改善城乡结合部环境面貌,六公主坟地区二十年的历史遗留问题得到彻底解决。实施清洁空气五年行动计划,大力压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘,积极推进煤改清洁能源工作,基本实现四环路内“无煤化”,主要污染物全面削减,PM2.5年均浓度持续下降。打造“清水朝阳”,开展“五水联治”,综合治理河道20多条,建成6个郊野公园雨洪利用工程,河湖水质持续改善,生态涵养与城市防洪排涝能力明显提升。启动萧太后河系综合治理和滨水绿色文化休闲廊道建设,河道沿线拆迁腾退102.4万平方米。大力拓展绿色空间,加快腾退建绿、拆违还绿、见缝插绿、多元增绿,启动占地1100公顷的集湿地景观、生态环保、文化休闲于一体的孙河湿地公园建设,高标准实施平原造林3万亩,新增、改造绿化1240公顷,温榆河景观大道、望和公园等成为全市绿化精品。

  服务功能逐步完善。市政道路建设全面推进,新改扩建主次干路和支路100余条,打通断堵头路40条,广渠路二期、黄楼路等实现通车,路网密度达到4.1公里/平方公里。建成团结湖等6个交通管理示范区。新增轨道交通运营里程66.8公里。新增停车位2.64万个,6000辆公租自行车投放运营。公共服务设施建设全面提速,东北和东南热电中心建设完工,3座再生水厂投入使用,生活垃圾焚烧中心项目建成试运行。城市精细化管理水平明显提高,加快城管综合执法体制改革,推动城市管理力量下沉,实施环境建设分区域管理,重点地区环境秩序明显改善。“智慧城市”建设扎实推进,积极打造“数字市政”,探索推进“智慧物业”试点,智慧化城市建设取得积极进展。

  三、着力增进民生福祉,社会建设和公共服务水平显著提升

  坚持优质、均衡、特色、统筹的总体思路,全面推进民生和社会事业跨越发展,发展成果更多更好惠及全区人民。

  基本公共服务水平稳步提升。深入实施十大民生工程。教育整体水平进入先进区行列,学区化综合改革深入推进,优质校比例提高33个百分点,全区83.6%的学生享受优质教育资源,特级教师数量跃居全市第一。新增一级一类幼儿园60所,多种方式增加学前教育学位2.4万个。新改扩建中小学37所,八十中南校区等一批新建校建成开学。高考本科上线率超过95%,名列全市前茅。医疗资源布局更加完善,朝阳医院、安贞医院和北京中医医院确定在常营、东坝、垡头开办新院区,垂杨柳医院改扩建主体工程加快实施,北京市第一中西医结合医院升级为三级甲等医院。构建新型医疗服务体系,在全市率先实现医疗联合体服务全覆盖。养老服务水平不断提升,建立三级养老服务体系,建成区第二福利中心,新建44家街乡养老照料中心,医养结合和社区“驿站式”养老服务模式在全市推广,我区成为全国养老服务业综合改革试点区和北京市养老服务社会化示范区。就业服务和社会保障力度全面加大,城镇登记失业率控制在1%以内,基本社会保障扩大到所有常住人口,社会救助体系实现城乡全覆盖。保障性住房建设和配租配售全面加快,开工6.7万套、建成7.9万套,分别占全市11.2%和18.6%,符合条件的经济适用房轮候家庭住房问题全部得到解决。棚户区改造全面推进,通惠河边角地等8个项目完成征收和拆迁,永安里旧城区改建取得实质进展,历时十年之久的和平一、二、三村拆迁工作全面完成。实施老旧小区抗震加固、节能改造近1200万平方米,占全市的20.9%。大力为群众办实事、解难题,累计办理各类实事近6700件。

  文化文明建设成果丰硕。深化全国文明城区常态化建设,文明社区(村)达到90%,市级精神文明先进单位232家,市民文明素质和社会文明程度持续提升。厚植文化底蕴,留住朝阳记忆,传统文化、民俗文化、时尚文化、国际文化多元融合发展,朝阳特色的“文化味儿”更浓,群众文化活动更加丰富多彩。覆盖区—地区—街乡—社区(村)的“四级公共文化服务网络”不断完善,新增24小时自助图书机136台、文化大院11家、文化广场141个、基层文化队伍1600支,区图书馆新馆建成开放,街乡文化中心、社区(村)文化活动室实现全覆盖。加大文化遗产保护力度,挖掘区域历史文化资源,传承优秀传统文化。深入开展全民健身体育活动,新建全民健身居家工程675套。朝阳体育代表团首次登上北京市运动会金牌榜首位。

  社会治理创新全面推进。以全国社区治理和服务创新实验区建设为抓手,全面加强和创新基层社会治理与社区服务,探索形成老旧小区“准物业”、保障房小区“三社联动”、商品房小区“五方共治”的社区分类治理模式,治理能力和水平显著提升。建成“一刻钟社区服务圈”199个、六型社区241个、智慧社区404个,社区服务功能更加完善。健全社会动员体系,购买社会组织服务项目1400余个。建成全模式社会服务管理体系,综合利用信息化手段,让群众办事更加便捷。坚持问政、问需、问计于民,设立“居民议事厅”,党政群共商共治和“居民提案”模式荣获“中国社区治理十大创新成果”奖。

  安全发展形势不断巩固。坚守安全发展底线,严格落实“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的监管责任,开展安全发展示范城市和安全生产标准化示范区创建,强化法人主体责任,加大生产安全、消防安全、交通安全、公共安全等各领域隐患整治和执法力度,安全形势总体平稳可控。推进食品药品安全监管体制改革,充实基层监管力量,食品、药品抽验合格率始终保持98%以上。落实重大决策风险评估机制,完善多元化纠纷解决机制,社会矛盾纠纷有效化解。构建立体化社会治安防控体系,加强治安重点地区挂账整治,群众安全感、满意度稳步提升,“朝阳群众”在平安建设中的突出作用受到社会好评。

  与此同时,双拥共建、“六五”普法等工作深入开展,民族宗教、妇女儿童、侨务对台、外事旅游、人民武装、人防地震、档案区志等各项事业全面进步。

  各位代表,五年来,区政府全面加强自身建设,全力履行职责,确保工作实效。坚持依法行政。认真执行区人大及其常委会决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,坚持向人大报告工作、向政协通报情况,五年共办理区人大议案9件、代表建议1203件,办理政协提案1355件。加大政府信息公开力度,依法编制并公开行政权力清单、责任清单。严格执行“三重一大”决策程序,在政府部门和各街乡建立重大行政决策合法性审查机制、风险评估机制和法律顾问制度,发挥政府决策咨询专家委员会和特约工作人员作用,提高政府决策规范化、科学化水平。深入转变作风。坚决落实中央八项规定,扎实整治“四风”问题。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。成立区行政服务中心,推进窗口行业单位的规范化管理,开展“为官不为”“为官乱为”专项治理,加强政府绩效管理和行政问责,政府执行力和服务效能进一步提升。严明纪律规矩。严控政府行政成本,开展公车改革和办公用房整治,“三公”经费累计下降45%。严格落实“两个责任”,强化资金和资产管理,深入开展工程建设招投标、违法建设违法用地、一绿城市化建设等领域专项治理,严肃查处各类违纪违法案件,不断提高廉洁行政水平。

  各位代表,五年风雨征程,五年砥砺前行,我们紧紧依靠全区人民,凝心聚力,真抓实干,在继承中创新、在改革中攻坚、在发展中突破,相继荣获国家公共文化体系示范区、双拥模范城六连冠等42项国家级和市级荣誉称号,各项工作走在全市前列,区域发展实现了新的历史性跨越。五年来,我们始终坚持立足首都、服务全局,深刻把握朝阳在国家战略、首都发展中的重要职责,坚守初心、保持定力,担当作为、乘势而上,敢为人先争首善,勇当发展排头兵。始终坚持巩固优势、创新突破,强化大局观念和开放思维,立足国际化、奥运、区位、空间和生态“五大优势”,积极争取国家和市级试点政策,抢抓机遇、突破瓶颈,赢得发展主动。终坚持规划引领、城乡统筹,坚持土地、空间、人口、产业、生态“五规合一”,优化布局、完善功能,提升建设发展品质,构建全域统筹、均衡协调、绿色集约的发展格局。始终坚持民生为本、发展惠民把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着力补齐民生短板,持续增进民生福祉,以实实在在的工作回应群众期盼。

  回顾五年工作,成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导和历届区委、区政府带领朝阳人民打下的坚实基础,得益于区人大、区政协的有力监督和鼎力支持,得益于全区广大干部群众的辛勤劳动和无私奉献。在此,我代表区政府,向各位人大代表、政协委员、各民主党派与无党派人士、各人民团体、社会各界人士和全区人民,向驻区中央和市属单位、人民解放军和武警部队,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

 

今后五年的主要任务

 

  未来五年,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是朝阳奋力拼搏、大有可为的重要战略机遇期。国家“一带一路”和京津冀协同发展战略的实施,首都“四个中心”建设的深入推进,为我们从更大范围、更高层次参与全球化发展、提升核心功能、实现深度转型,提供了重要契机和广阔空间。迎接2022年冬奥会、服务北京城市副中心建设,为我们补齐基础设施短板、全面改善区域环境,创造了有利条件。朝阳区“新、转、疏、补、稳”的阶段性特征持续凸显,发展的综合优势更足,发展的内在潜力更大,发展的空间更加广阔,“建设‘三区’,建成小康”的发展目标,建首善、创一流的时代追求,激励着我们众志成城、奋力前行。

  我们必须清醒地看到,区域发展也面临诸多压力和挑战。经济发展处于动力转换、结构调整的攻坚阶段,产业结构仍存在大而全问题,新的增长动能尚未完全建立,保持高基数上的中高速增长难度增大。人口与资源环境承载力不相协调,城乡结合部地区环境脏乱、违法建设、安全隐患问题尚未有效解决,大气污染、交通拥堵等“大城市病”治理还需加大力度。共享共治的社会治理机制亟待完善,教育、卫生、养老等公共服务与群众诉求还有差距。面对新的形势和任务要求,政府服务管理还有不到位的地方,个别部门及工作人员仍存在作风不实、效率不高的问题,政府自身建设需要常抓不懈。

  在科学分析和判断形势的基础上,区委把握大势、统揽全局,明确要求全区上下把精神凝聚到使命担当上来,把思想统一到目标任务上来,把行动聚焦到创新实践上来,牢牢把握正确方向,牢牢把握核心功能,牢牢把握民生福祉,在转型发展中寻求新突破,在攻坚克难中谱写朝阳发展新篇章。按照区第十二次党代会要求,今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高发展质量效益,提升区域环境品质,增强服务保障能力,增进人民福祉,高水平建设国际商务中心区、文化创新实验区、和谐宜居模范区,率先全面建成小康社会,为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗。

  新一届政府将在区委坚强领导下,在区人大和区政协监督支持下,抢抓机遇,务实担当,更加注重融入发展大局、做强朝阳优势,紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位,坚持区域统筹、城乡协同、减量提质,以“六个一流”标准实现疏解功能提升发展、巩固优势特色发展、文化创新驱动发展、优化布局支撑发展、城乡一体协同发展。更加注重深化改革创新、激发社会活力,加大改革攻坚力度,推动文化创新、科技创新“双轮驱动”,促进文化创新先行、科技创新引领、高端经济发展、创新人才聚集,加快形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。更加注重补齐发展短板、提升城市品质,在增强城乡发展均衡性、协调性上下足功夫,在提高城市管理精细化、科学化水平上下足功夫,在强化共治共享、提升和谐宜居风貌上下足功夫,让朝阳发展更有“温度”,让百姓幸福更有“质感”。今后五年的工作目标是:完成“十三五”规划任务,经济和社会发展各项指标始终保持全市前列,地区生产总值年均增长6.6%,一般公共预算收入年均增长6.5%,城镇登记失业率控制在2.5%以内,居民人均可支配收入年均增长不低于6.6%,经济社会持续健康发展,群众获得感、安全感、幸福感持续增强。

  一、强化核心功能,促进发展新提升

  坚持疏解与提升并重、转型与提质并进,推进发展优质化,使发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲,提升区域核心竞争力。

  加快疏解非首都功能旗帜鲜明地打好“瘦身健体”、疏解提升的攻坚战。强化源头管控,严格执行北京市新增产业禁限目录,建立健全责任倒逼机制和疏解提升激励机制,坚决守住禁止和限制底线。强化存量疏解,聚焦重点领域实现精准疏解,聚焦重点地区实现集中疏解,聚焦重点项目实现连片疏解,聚焦综合整治实现联动疏解,以疏解带动人口合理布局、有序流动。推动国有企业用地盘活利用。强化转型提升,在城市空间上留白建绿、减量发展,在发展方向上承载高端、提质增效。

  加快完善城市功能布局。紧抓“一带一路”和京津冀协同发展战略机遇,高标准推进“一廊两带三区”建设。聚焦“现代都市景观与产业融合发展廊道”,加快推动基础设施、环境建设、产业发展、公共服务、社会治理“五大提升工程”,使连接首都中心城区和北京城市副中心的廊道地区设施更完备、景观更优美、品质更高端。把广渠路和长安街延长线打造成靓丽景观大道,把通惠河和萧太后河打造成最美生态河道。围绕生态环境带,在一道、二道绿隔地区有序腾退关键节点阻隔,大力提升与副中心相毗邻地区的生态环境;围绕高精尖产业发展带,以承载首都功能为导向,加快高精尖产业发展,提升高端商务功能,发挥对全市经济发展的示范带动作用。针对建成区、集中建设区和疏解提升区,实施差异化空间发展策略,促进集约高效发展。

  加快提升国际化发展水平。紧密对接国家对外开放战略,推动双向深度国际化,把朝阳建设成为具有世界影响力的国际商务中心区。紧抓北京市服务业扩大开放综合试点示范区建设、冬奥会筹办、第四使馆区建设等契机,加快聚集国际金融、国际传媒、国际组织、高端智库和国际人才,培育国际交往合作新优势,提升国际经贸枢纽功能。做强总部经济,大力支持和培育研发、管理、财务型总部企业,鼓励总部企业实体化、功能化、全球化发展,提升总部经济能级。推动CBD核心区高品质建设,打造“光华金融城”,提升开放型经济节点功能。加快亚投行总部等重大项目建设,聚集和吸引高端会展、国际文化体育活动,提升奥运功能区国际交往功能。

  加快构建“高精尖”经济结构。促进传统产业转型升级、优势产业高端高效、新兴产业聚集发展,加快形成更具竞争力的现代产业新体系。大力发展知识经济、信息经济、服务经济、绿色经济,壮大商务服务、金融、文化创意、高新技术四大重点产业,积极培育体育休闲、科技服务、健康养老等新兴产业。实施“互联网+”行动计划,推动移动互联、大数据、云计算、物联网等与各行业融合发展,培育产业新形态。完善市场监管和公共服务模式,支持社会资本参与传统商业转型,大力发展跨境电子商务,探索设立国际技术转移分中心。突出绿色、低碳、智慧、创新,提升CBD、奥林匹克公园、中关村朝阳园等重点功能区发展品质,发挥对全区发展的示范带动作用。

  加快推动城乡均衡发展。坚持把协调、均衡、优质发展作为可持续发展的内在要求,推动城乡要素优势互补、资源合理配置。坚持“多规合一”,集中布局、集约利用,完成“一绿”11个试点乡城市化建设,有序推进一绿地区剩余4个乡城市化工作,加快探索“二绿”地区城乡一体化模式,实现“一绿建成、二绿建好”,形成一道生态优美的绿色屏障。对标城市地区管理标准,全面加大对农村地区倾斜力度,政策聚焦、财力聚焦、管理聚焦,加快建立城乡一体的体制机制,着力缩小城乡差距。深入实施城乡发展“六个一百”工程,加速改善城乡结合部面貌。加大农村产业用地空间布局调整力度,促进农村地区与重点功能区产业融合、空间联动。加强农村集体“三资”监管,深化村级产权制度改革,激发集体经济活力。

  二、强化创新引领,增强发展新动能

  深入实施创新驱动发展战略,强化源头创新、开放创新、协同创新,加快构建具有朝阳特色的创新体系和发展模式,抢占未来发展制高点。

  全面加强文化创新。围绕服务北京全国文化中心建设,集成创新资源,培育文创龙头企业和多层次文化产品、要素市场。推进体制机制、政策环境、金融服务、人才培养、发展模式等领域改革创新,加快建设具有全国示范作用的文化创新实验区。鼓励数字化生产与新闻出版、广播电视电影、文化艺术等传统领域深度融合,推动大数据、物联网、虚拟现实、人工智能等新技术在文化创意产业领域的开发利用,以“文化+”全面提升体育、旅游、商务等产业附加值。

  全面加强科技创新。围绕北京建设全国科技创新中心,立足科技交流平台化、科技商务融合化、科技成果产业化,强化技术、资本、人才、服务等创新资源深度融合、优化配置。发挥中关村朝阳园的示范引领作用,加快聚集产学研创新主体和产业高端要素,鼓励新技术发展应用,打造国际研发创新高地。统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,促进创新链、产业链和资本链有效对接,推动“科技+金融”“科技+文创”领域发展,催生一批科技含量高、附加值高的新产品、新业态。构建完善的创新服务体系,加强知识产权保护运用,建设科技信息交流、研发资源共享、技术展示交易、前沿科技论坛等一批服务平台,加快培育和引进创新型、领军型人才,提升科技驱动发展的动力和能力。

  全面加强城市管理创新。严格落实《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的实施意见》,严格遵循北京市“两线三区”空间管控原则,严守生态保护红线和城市增长边界线,有效控制开发强度,盘活土地存量空间,合理控制发展规模。发挥规划统筹引领作用,推进“多规合一”,促进空间分散布局向集约统筹转型,推动城市精明增长。创新城市设计理念,强化城市形态、景观视廊、公共空间等精细化管控,对标国际标准、瞄准一流水平,打造一批节能环保、品质高端的地标性城市建筑,高标准实施CBD、大望京、三里屯公共空间建设。创新城市管理理念,做实城市综合管理体系,推进管理标准化、规范化、精细化,解决跨部门、跨区域、跨领域管理难题,消除管理盲区。综合运用大数据、云计算等新技术,加快城市管理数据资源共融共享,提升智慧城市管理水平。

  全面深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革,在“去、治、进”上下功夫。深化商事制度改革,加强企业信用监管体系建设,规范市场秩序。深化国资国企改革,推进国有资产资源整合重组,增强国企改革发展动力。深化投融资体制改革,引导和支持民间投资参与公共服务领域建设。深化审批制度改革,进一步精简行政审批事项,给企业减负、给市场松绑。深化民生领域改革,推进义务教育学区化、分级诊疗、社会办医、养老社会化等改革事项,用改革新成果兑现服务社会的郑重承诺。

  三、强化共治共享,实现民生新改善

  积极顺应人民群众新期待,满腔热忱地做好民生工作,转变治理方式,创新服务模式,让城市更加包容、社会更加和谐、环境更加宜居、生活更有保障。

  提高生态环境质量。把改善环境作为最大的民生工程,以治脏、治气、治水、治堵、治违和建绿为重点,全面实施环境美化工程。健全长效机制,加大对环境脏乱点和城市痼疾顽症的治理力度,完善生活垃圾、建筑垃圾的收集和消纳设施。重拳治理大气污染,采取最严格措施,持续推进控车、减煤、治污、降尘,确保PM2.5浓度下降达到市级要求。加快“亲水朝阳”建设,推进立体治水、综合治污,消除黑臭水体,所有出境断面水质全面达标,打造临水相依、绿水相间的水生态环境。加大规划道路建设力度,到2020年,规划道路实现率达到70%,规划快速路基本建成,规划主干路实现率力争达到100%。全面实施疏堵工程,畅通道路微循环,区域交通环境明显改善。严厉整治违法用地、违法建设、违法经营、违法排污。扩大绿色空间,新建改造百个大中小微型公园,建成百条环境优美大街,推进孙河湿地公园、温榆河森林公园带和黑庄户国家级农业公园建设,形成大尺度绿色生态景观,建设常清碧水、美丽蓝天、绿色家园。

  提高优质公共服务。积极应对全面放开二孩政策和人口老龄化趋势,精准施策,补齐短板,持续提升公共服务供给能力和共享水平。推进教育强区建设,大力发展学前教育,新增50所普惠性幼儿园;深化义务教育学区化综合改革,力争优质教育资源实现100%覆盖;高水平发展高中阶段教育,实现教育现代化,使朝阳教育影响力和群众满意度显著提升。全面放开养老服务市场,创新多元供给模式,形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,为老服务水平显著提升。推进“健康朝阳”建设,优化医疗资源布局,加快大医院建设步伐,夯实基层卫生工作基础,提升公共卫生服务能力,形成“大健康”服务格局,居民健康水平持续提升。厚植文化文明优势,完善现代公共文化服务体系,创新公共文化服务供给方式,培育和打造一批具有朝阳特色、代表首都形象、符合时代特征的城市文化品牌,全面提升人文精神凝聚力、公共文化服务力、文化国际影响力。促进体育事业蓬勃发展。深化精神文明常态长效建设,传承弘扬传统文化和爱国主义精神,提高公共文明程度。完善就业服务体系,健全社会保险和社会救助网络,基本实现城乡社会保障对接。全面推进棚户区改造,改善群众居住和生活环境。

  提高社会治理水平。按照“五化协同”治理架构,深化社会治理体制改革,进一步理顺政府社会治理职责,形成多方共治的社会治理局面。深化党政群共商共治,强化社区自治功能,深入开展“居民提案”工作,全面推进社区减负增效。大力培育社会组织,积极引入社会资本参与公共服务。构建“互联网+社区服务”模式,让数据多跑路、群众少跑腿。推进城市管理网、社会服务管理网和社会治安网融合发展,加快形成“三网融合、二级闭环、一格统筹”的网格化运行体系。强化责任意识、底线思维,织密生产安全、消防安全、食药安全等安全管理网络,提升安全发展水平。大力推进网上信访,依法依规解决群众合理诉求。深化平安朝阳建设,进一步发挥“朝阳群众”作用,健全立体化社会治安防控体系,构建“五张网”,实现社会面治安防控零盲区,着力提升群众安全感。

  四、强化从严治政,推动政府效能和服务水平新提升

  落实全面从严治党要求,以坚定的态度、更高的标准、更严的举措,努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

  坚持依法行政,切实规范权力运行。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。严格执行政府权力清单和责任清单,进一步简化权力、优化权力、细化权力。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策机制,进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。加大政府信息和政务公开力度,及时回应舆论和社会关切,提高政府工作的透明度。深入开展“七五”普法,全面增强社会法治意识。

  坚持高效理政,切实提高工作实效。强化窗口意识、标杆意识、责任意识,着力转变政府职能、改进服务方式、深化作风建设,促进政府工作务实、创新、高效。规范政府管理流程,细化工作职责,理顺条块间、层级间权责关系。深入实际、深入基层、深入群众,开展调查研究,千方百计为群众排忧解难。加强公务员队伍建设,优化队伍结构,健全考核制度,创新培训内容,培养一支符合“五有”标准、具备“四坚”精神的公务员队伍。创新政府绩效管理,确保各项工作不折不扣落到实处。

  坚持廉洁从政,切实做到政风清廉。严明政治纪律和政治规矩,认真落实党风廉政建设主体责任,健全廉政风险防控体系。严控政府行政成本,确保“三公”经费只减不增。严格资金、资产和资源监管,全面加大审计监督力度。坚持有责必问、问责必严,切实做到秉公用权、务实担当。

 

2017年工作建议

 

  2017年是新一届政府的届首之年,也是加快落实“十三五”规划的关键之年。我们必须准确把握区域发展的阶段性特征,向破解难题持续聚焦,向突破瓶颈精准发力,推动朝阳区经济社会发展再上新台阶、再创新佳绩。2017年要重点抓好八项工作。

  一是坚定不移推进功能疏解和人口调控。把疏解非首都功能作为贯通产业转型、城市治理、人口调控等各方面工作的一条主线,实施“疏解整治促提升”十大专项行动,聚焦重点领域、重点区域、重点项目,精准发力,年内疏解商品交易市场68家、一般性制造业99家、仓储物流基地6家、再生资源回收场站19家。深入推进人口综合调控改革试点,加快城乡结合部减人增绿和国有企业用地腾退转型,全力开展“三治、三清、五控”工作,年内常住人口降至374.1万人以内。与此同时,主动融入京津冀协同发展大局,促进资源共享、功能互补。

  二是全力服务城市副中心建设。加快实施“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程。聚焦“一路”“一街”“一线”,加快改善廊道地区环境面貌。全面推进广渠路、长安街延长线、京秦铁路沿线环境综合整治,拆除住宅56万平方米、非宅58万平方米,同步高标准实施绿化。建成萧太后河滨水绿色休闲廊道,打造水清、岸绿、景美、蕴深的城市水岸景观。全面推进孙河湿地公园建设,启动黑庄户国家级农业公园规划研究,新增改造20个大中小微型公园,建成25条环境优美大街,建设多处高品质、有韵味、聚人气的生态特色林,提升郊野公园在体育、休闲、文化、旅游等方面的服务功能,让百姓融入绿色、享受绿色、消费绿色。

  三是加快促进经济提质增效升级。深入推进结构调整,大力发展“高精尖”产业,推动经济向更高质量发展。保持目标不变、力度不减,大力推动增量优质、存量优化,全年地区生产总值超过5200亿元、增长6.5%,一般公共预算收入超过500亿元、增长6.5%。加快服务业扩大开放。全面推动试点政策落地,形成代表性园区、代表性企业、代表性项目。扩大服务业领域向外资和民营资本进一步开放,推动本土优秀企业“走出去”。加快供给结构调整。坚持需求牵引和供给推动并重。探索设立基础设施、棚改等领域城市建设发展基金,加大重大项目投资力度。创造良好政策环境,鼓励社会资本参与民生工程、生态环境建设,扩大民间投资。积极培育新型消费。加快高端商务服务业发展,大力吸引总部型金融机构,扩大科技和信息服务业规模,促进体育、健康、养老等新兴业态快速发展。全年引进15个以上的功能性项目。加快功能区建设。力争CBD核心区正大、泰康、阳光等项目主体结构封顶,中关村朝阳园国际电子总部等项目加快建设,大望京区域对全区经济的贡献率不断提高,奥林匹克公园中国国学中心、奥体文化商务园区、国家速滑馆等重点项目建设取得新突破。

  四是着力增强创新发展新动力。深化文化创新、科技创新“双轮驱动”。推进国家文化产业创新实验区建设,实施“互联网+”“文化+”战略,发展“互联网+”传播媒介平台、“互联网+”集散互动平台,提升面向未来的文化创意产业发展竞争力。研究制定朝阳区创新创业扶持政策,设立创业投资引导基金,吸引未来科技论坛落地朝阳,打造“创E+”等创新产业聚集平台示范项目。聚集具有国际竞争力的技术创新型、总部型企业,促进新一代信息技术、新生物医药、新能源及节能环保、智能制造和新材料等领域创新发展。深化重点领域改革,加大“放管服”力度。落实北京市取消和下放审批事项的各项部署,建立权力清单动态调整机制,深入推进“双随机一公开”监管工作。深化“互联网+政务服务”,推动投资项目一站式网上审批。

  五是大力推进农村城市化建设。加快“一绿”11个试点乡城市化建设,第一批6个乡的试点任务基本完成;第二批5个试点乡建设全面启动,完成拆迁腾退190万平方米,绿化800亩。加快“二绿”地区城乡一体化路径研究,在金盏乡开展集体经营性建设用地统筹利用试点。探索农村集体产业用地区域统筹、减量发展的有效机制。强化集体“三资”监管,全面加快村级产权制度改革,壮大集体经济实力。研究制定推动城乡均衡发展的政策机制,加大农村基础设施建设和城乡结合部治理力度,推动财政资金和管理力量向农村环境建设倾斜、向农村社会管理倾斜、向农村公共服务倾斜,有效改善农村地区环境面貌和治理水平。

  六是聚焦“五治”改善城乡环境。聚焦治脏,重拳出击,加大背街小巷、挂账脏乱点、薄弱地区环境综合整治力度。加强生活垃圾源头治理,提高减量化、资源化利用水平,建筑垃圾资源化项目主体完工。聚焦治气,全面实施清洁空气行动计划,落实污染防治各项措施,大力推进“无煤化”改造,年内实现全域“无煤化”,PM2.5年均浓度完成市级下达任务。聚焦治水,开展水污染治理大会战,深化落实“河长制”,全面加大河湖水系综合治理力度,完成33条段、101公里黑臭水体治理任务,3个国考、2个市考出境断面水质实现达标。启动水系连通工程,实施污染源动态监测,加大排污执法力度,严格水资源管理。聚焦治堵,新改扩建30条主次支路和断堵头路,加快双桥路、双桥东路拓宽工程建设,实施大山子等区域疏堵工程改造,打通电子城北扩区周边微循环。加大对征而未建、建而未交道路的建设和管理力度。开展交通安全示范社区(村)创建,挖掘和规范停车资源,有效增加停车供给,营造良好交通安全环境。推进东大桥路路侧静态停车改革试点,提高智能化、精细化服务水平。聚焦治违,坚决遏制新增,大力拆除存量,年内完成拆违任务400万平方米。开展无开墙打洞街道和大街创建工作,整治开墙打洞1800户。严厉打击无证无照游商等违法经营行为。

  七是不断提高城市运行管理水平。加强“智慧朝阳”建设,依托物联网、大数据,建立朝阳区人口监测平台、“智慧物业”管理平台、智慧消防警务数据平台,完善全区图像信息系统平台,构建信息化、智能化的城市管理体系,探索推进城市运营管理中心建设。深化分区域管理,合理分配城市管理资源,提高管理效能。完善常态化运行管理机制,做好水、电、气、热管网综合保障。加大老旧小区电梯改造力度。加强生产安全、消防安全、食品药品安全等领域监管,坚决遏制重特大事故发生。认真做好党的十九大等重大活动服务保障工作。

  八是改善提升基本公共服务。持续扩大教育资源供给,新开办10所幼儿园,新改扩建4所中小学,新增学位6800个。启动第四轮“双名工程”,大力推进素质教育,促进教育优质均衡发展。加快垂杨柳医院改扩建工程,启动朝阳医院常营院区建设。健全医联体工作机制,搭建区域卫生信息共享平台。启动全国卫生城区创建工作。全面实施居家养老“四进”服务,发挥街乡养老照料中心作用,新建30家养老服务驿站,推进国家级医养结合试点工作。完善文化服务设施,打造30个基层文化品牌。档案馆新馆开工建设。深化精神文明建设,提升区域文化文明水平。积极开展丰富多彩的体育文化活动。加快推进永安里、酒仙桥等棚户区改造,年内完成7000户棚改任务。加大保障性住房的建设力度,推进老旧小区综合整治。加强社会服务管理创新,推动社区公共服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。新建35个绿色智慧平安社区。大力培育社区社会组织,发展社区基金会,引导各类主体参与社会治理。深化党政群共商共治,推进基层议事平台建设,围绕群众需求,办好为民实事。

  面对新形势、新任务,我们将落实全面从严治党要求,切实增强“四种意识”,尤其是核心意识和看齐意识,全面加强政府自身建设,坚持不懈改进作风,创新进取主动担当,确保中央、市委市政府和区委各项部署落地生根。我们将自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,不断提高依法履职水平。加强督查检查,严格绩效考核,全面履行职责,推动各项工作干在实处、走在前列。

  各位代表,时代赋予重任,拼搏铸就辉煌。我们将在市委市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,解放思想,凝心聚力,勇于争先,奋发有为,为朝阳“建设‘三区’、建成小康”,为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗!