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关于朝阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于朝阳区2016年国民经济和社会发展

计划执行情况与2017年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

——2016年12月20日在朝阳区第十六届人民代表大会第一次会议上

 

朝阳区发展和改革委员会

 

各位代表:

  受朝阳区人民政府委托,向大会提交我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,是“十三五”规划的开局之年,也是全面贯彻中央系列重大发展理念、落实改革战略部署的关键之年。年初以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,对照供给侧结构性改革的重大要求,紧紧围绕北京市“四个中心”定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标,认真执行区人大的决议和批准的发展计划,坚持以“建设‘三区’、建成小康”为区域发展目标,加快构建“一廊两带三区”的功能布局,统筹推进“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程实施。主要经济社会指标基本达到年初计划。预计全年GDP完成4942亿元,同比增长6.5%。一般公共预算收入完成477.1亿元,同比增长6.5%。全社会固定资产投资完成1247亿元,同比增长0.7%,完成市级任务。社会消费品零售总额超过2653亿元,同比增长5.5%左右,完成市级任务。居民人均可支配收入达到59886元,同比增长8%。万元GDP能耗下降3.9%,完成市级任务。城镇登记失业率控制在1%以内。

 (一)在规划统筹过程中加强了任务落实

  多规融合进程全面加快。围绕服务首都“四个中心”城市战略定位,结合朝阳阶段特征,制定空间优化布局与土地资源利用发展规划,统筹考虑土地利用、产业发展、人口调控和生态环境建设,推进多规融合,促进精明增长。

 “1+32+N”规划体系基本形成。以“十三五”规划纲要为统领,发布32个专项规划,编制金融业发展等多个专项行动计划。强化规划实施抓手,制定“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百工程”实施方案,出台《朝阳区“十三五”规划纲要任务分工意见》,明确29项主要指标和发展目标,部署九大领域189项重点任务。

  各项规划任务有序落实。加强规划实施年度评估,跟踪分析规划纲要落实情况,将规划任务纳入绩效考评范围进行严格考核。“一廊”地区基础设施、环境建设、产业发展、社会治理、公共服务提升工程加快实施,广渠路、长安街延长线等主干道,以及通惠河、萧太后河等河流沿线逐步打造成最美景观通道。城乡发展“六个一百”工程有序推进,打造一批城市建设和改善民生的新亮点,完成五年任务量的25%。

 (二)在关键领域重点区域整治中实现了功能疏解人口调控

  统筹机制进一步强化。组织体系不断健全。在全市率先成立区级疏解非首都功能与人口调控工作领导小组,明确责任目标,将任务细化分解到部门、街乡。成立10个督导组实施专项督导考核。政策投入力度加大。出台《朝阳区疏解非首都功能五年工作方案》和《朝阳区人口综合调控改革试点工作方案》。修改完善功能疏解、人口调控专项支持政策,提高补贴标准,拨付专项资金11.2亿元。人口台账逐步完善。建立人口工作“三本账”,探索利用移动通信大数据开展人口监测工作,进一步摸清全区人口分布流动情况。增量管控更加严格。坚决落实北京市禁限目录,不予办理工商登记234项。

  重点领域疏减取得实效。疏解领域完成任务目标。雅宝路大型市场群腾退楼宇式市场5栋,全年共疏解商品交易市场66家,疏解一般性制造业115家,拆除仓储物流基地3家,清理再生资源回收场站19家,共腾退建筑面积112.1万平方米,调减相关人员3.7万人。人口调控成效明显。常住人口增长拐点初步显现,年内全区流动人口比去年年底减少31.5万人,超额完成年度流动人口调减任务。

  区域整治力度不断加大。一道绿隔试点进展顺利。来广营等6个乡拆迁腾退完成总任务的90%以上,转工转居和人口调控任务全部完成,绿化建设完成总任务的70%,实现减人增绿。第二批5个试点乡方案已报市级部门审议。重点项目带动连片疏减。结合广渠路二期建设及周边整治、萧太后河环境治理等重点工程建设,累计拆迁腾退151.4万平方米,疏解人口2.5万人。管庄乡郭家场村等12个棚户区改造项目正在施工,有序推进永安里、酒仙桥等棚改项目征收工作,完成将台东八间房棚改项目拆迁腾退,疏解人口超过1.3万人。环境整治推动人口调减。通过20个市级重点村整治工作,减少流动人口9万余人。通过治理“拆墙打洞”、拆除出租大院、整治群租房和地下空间等措施,共清退居住人员6.8万人。通过规范清理“七小”行业、打击无证照经营等工作,调减从业人员1万人。

 (三)在加快转型升级中实现了稳定增长

重点产业转型提质。商务服务业规模化发展。国际经贸枢纽作用进一步增强,第四届“京交会”我区实现交易额1500亿元,同比增长24%。引进阿里巴巴音乐科技等总部企业13家,在总部企业支撑下,财政收入同比增长17.1%。金融业聚集发展。新引入中航基金等50家金融机构,国家金融与发展实验室落户我区,汽车金融公司等实体金融机构贡献进一步提升,带动金融业增加值同比增长7.2%。房地产业转型发展。在供地放缓情况下,加快向高附加值商务楼宇地产和存量住宅交易转型,写字楼和二手房销售额分别同比增长50.2%和47.5%。批发零售业提质发展。互联网消费成为增长新动力,网上零售额同比增长9.1%,乐视手机、乐视电子商务新增社会消费品零售额157.7亿元。支持绿色消费,新能源汽车销售同比增长1.7倍。

  重点区域发展提速。CBD功能区发展优势继续巩固。核心区累计开工8个项目,Z13 国寿项目、Z1b清华项目实现结构封顶。引进法国兴业银行总部、民信资本投资管理有限公司等重点产业项目,高端要素加快聚集。国家文化产业创新实验区建设取得突破。出台《北京市朝阳区文化创意产业发展指导目录》,推出文化贸易、文化消费等领域的“政策十五条”。北京齿轮厂一期改造成为文创产业园,万东医疗一期等文创园区改造加快推进。中关村朝阳园实现拓展中国电科太极产业园、金汉王研发中心等项目实现竣工,新增产业空间17万平方米。高新技术产业在电子与信息行业快速增长带动下,实现总收入4400亿元,同比增长4.5%。奥运功能区北京奥林匹克塔五环标志正式落成,中国国学中心已完成内外装修,奥体文化商务园区2号地等项目已竣工。农村地区加快产业转型升级,重点推进常营乡东方和瑞体育文化项目、豆各庄乡金田影视基地等产业项目建设。

  经济实现稳定增长。在宏观经济下滑和营改增结构性减税、税制分成比例变化等客观因素影响下,围绕稳存量和引增量两个方面,全力确保经济实现稳定增长。加大企业服务力度。区四套班子成员对96家重点企业进行走访,协调解决企业反映的问题,稳定企业发展。全年拨付产业资金4.46亿元,其中为55家企业拨付上市奖励资金3100万元,安排中小企业发展专项资金1949万元,支持中小微企业开展技术研发、转型升级。委托第三方专业机构对区域内800多家中小企业进行培训。“高精尖”项目加快落地。引进亿利资源控股、苹果公司北京研发中心等25个项目,崔各庄乡大望京商务中心、将台乡北京国际文化硅谷等3个集体产业项目正有序推进,引导阿里巴巴等已落户重点企业尽快形成经济贡献。税收征管体制改革全面推进。落实北京市商务楼宇房产税从租计征和属地征收改革政策,集中清查174家异地缴纳房产税楼宇,重点做好CBD中心区规范企业经营试点工作。

 (四)在加强建设管理过程中实现了城市环境提升

基础设施建设不断完善。结合“关于加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设,提升区域发展环境”的议案办理,加快重点设施建设。交通设施建设力度加大。全区路网密度达到4.1公里/平方公里。广渠路实现全线通车,东坝南二街东段全线进场施工,化工路和化二东侧路开展拆迁立项入户调查工作。东高路、白鹿司路等11条次支路和断堵头路已完工。安立路与北苑路交叉口等10项疏堵工程全部开工。地铁3号线一期,7号线东沿线开工建设。新增机动车停车位5011个。完成70个公租自行车点位建设。环卫设施建设同步推进。建筑垃圾资源化项目编制PPP实施方案,餐厨垃圾处理厂污水处理改造项目完成前期调研工作。

  生态环境持续改善。大气治理全面加强。累计投入资金5.4亿元,完成2.13万户煤改电,四环路内煤炭销售点全面取消,“煤改电”涉及的5个110KV变电站项目进展顺利,四环路内基本实现无煤化。检查监测机动车尾气排放42.1万辆,淘汰高排放老旧机动车51245辆。428家燃气锅炉单位签订低氮燃烧技术改造协议。加强重点行业工业污染治理,削减挥发性有机物158吨。开展秋冬季扬尘污染治理专项行动,全面治理施工、道路、工业扬尘。我区PM2.5年均浓度为71微克/立方米,同比下降10.1%。水环境治理力度加大。结合“关于加快污水综合治理,提升我区水环境质量”的议案办理,制定实施《朝阳区水污染防治工作方案》。全面启动萧太后河系综合治理及滨水绿色文化休闲廊道建设,实施第三四阶段中小河道防洪治理工程,累计治理河道32公里。定福庄、高安屯等3座再生水厂投入试运行。截至10月底,通惠河、坝河、亮马河、清河等主要河流考核断面水质整体达标率达到40%,水环境质量初见好转。绿化建设有序实施。城市绿化覆盖率达到47.5%。红领巾公园改造项目完成主体建设,24个小微公园项目完成建设。来广营等5个乡完成平原绿化1747.6亩。温榆河绿道项目完成工作量的60%。孙河湿地公园开展景观规划方案研究等前期工作,实现绿化300亩。

  城市精细化管理深入推进。全模式社会服务管理体系不断完善。深入推动“三网融合、二级闭环、一格统筹”社会管理体系建设,在全区43个街乡全面实施二级闭环试点工作,城管监督员进一步向网格下沉,1—10月共处理案件110余万件,结案率达到86.3%。“智慧朝阳”建设加快实施。制定《朝阳区关于开展智慧物业试点工作的实施方案》,采取“互联网+物业”的形式,搭建智慧物业公共服务管理平台,完成“363”信息系统框架结构搭建。城市环境卫生进一步提升。加大对户外广告、店外经营等难点问题治理力度,市容市貌不断改善。加大对次干路、背街小巷清扫力度,新工艺作业覆盖率达89%,道路洁净水平进一步提高。规范生活垃圾的收集,完成30个垃圾分类小区创建,厨余垃圾精准投放率和收集率明显提升。城市运行平稳有序。开展城乡结合部重点地区公共安全隐患问题综合整治,1—10月累计检查企业1.7万家,排查和消除安全隐患1300余起。建立区级食药专网,成立食品药品行业协会,深入开展校园周边等食品药品高风险区域专项整治,食品、药品抽检合格率达到99%左右。应急管理体系不断健全,建成区气象灾害预警中心和突发事件预警信息发布中心,形成了统一指挥、信息畅通、协调有序、运转高效的应急管理格局。节能管理水平提高。安排节能专项资金4200余万元,支持49个重点项目,督促240家用能大户完成碳排放权履约工作,完成120家用能单位能源审计评审工作。

 (五)在扩大公共服务供给过程中实现了民生改善

  公共服务供给继续扩大。教育资源优质均衡发展。北京中学、北京二中朝阳学校项目进行结构施工,八十中南校区、陈经纶中学崇实分校开始招生,新增学位1440个。新建幼儿园4所,通过民办园开办普惠班等措施,提供普惠性学位1770个。医疗设施建设加快推进。垂杨柳医院改扩建主体工程加快实施,疾控中心二期完成建设,南磨房社区卫生服务中心完成新址建设。分级诊疗工作深入推进,建成区级家庭医生签约服务平台,开展数字化中医分级诊疗平台建设。养老服务体系不断完善。完成养老服务业综合改革试点任务。推进13家养老照料中心建设,基本实现街乡全覆盖。完善社区养老服务设施,单店养老产业示范基地加快前期手续办理,北京达美颐养中心启动建设,新建成养老驿站100个。公共文化服务更加多元。三间房地区文化中心建成开放,全区街乡文化中心、社区和行政村文化活动室实现全覆盖。开展“我是朝阳群众”主题创作等系列活动,全年组织基层文化活动3000余场。

  社会保障水平不断提升。群众居住水平持续提高。建成各类保障性住房16904套,超额完成年度任务,1821户分配入住。加大市场化租金补贴力度,为996户家庭发放市场化租房补贴535万余元。公共就业服务不断强化。开展“春风行动”等专项就业服务活动,为57万余人申报稳定岗位补贴。全区登记失业人员实现就业2万人。将台、南磨房等2个乡完成3700余人整建制转居。社会保障体系进一步完善。统筹城乡社保发展,提高建筑、餐饮等行业农民工参保比例,新型农村合作医疗农民参合率达到99.8%。社会救助体系建设提速,临时救助制度日益完善,引导社会力量参与救助,全年累计救助各类人员1.74万人。

  社会治理持续创新。社区服务水平不断提升。完成全国社区治理与服务创新实验区创建。深化“五化协同”社区治理模式,完成435个居民议事厅建设。新建成45个绿色智慧平安社区,完成100个社区三社一体化专业治理。社会动员能力进一步增强。着力提高社会组织培育、项目承接和项目运行管理能力,完成308个公共服务项目购买,引导社会力量积极参与社会治理。文明城区建设持续深化。以中央文明办全国文明城区专项督查为契机,着力实施社会风尚引领等七大工程,加大在交通、公共文明等领域引导力度,市民文明素质和社会文明程度持续提升。

 (六)在深化改革过程中激发了发展活力

  经济领域改革持续深入。服务业扩大开放综合试点工作有序推进,制定实施《朝阳区创建北京市服务业扩大开放综合试点示范区工作方案》,围绕六大重点领域,有序推进33项试点政策,20项已完成落实。稳步推进国企改革,修改完善《朝阳区全面深化区属国资国企改革指导意见》,CBD公司上市方案进一步完善,水务集团完成组建。积极落实“营改增”扩围政策,完成国地税8.2万户纳税人交接工作,落实“营改增”财政扶持政策,及时拨付营改增财政扶持资金2817万元。加快推进农村地区产权制度改革,完成豆各庄、常营等2个乡22个村产权制度改革。

  城市综合管理领域改革加快实施。城市规划建设管理水平稳步提升,制定我区《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的实施意见》,围绕生态环境治理、基础设施建设等八大领域,明确36条改革措施,推进全区城市规划建设管理创新。社会治理体制改革不断推进,制订《关于深化朝阳区社会治理体制改革的实施意见》和《关于深化朝阳区社区管理体制改革的实施意见》等“1+8+X”系列文件,党政群共商共治工程实现进一步拓展深化。

  行政体制改革不断深化。完成区政府部门“9+X”权力清单编制,取消涉及3个部门的行政审批事项4项,非行政许可审批事项清理工作全面完成。加强政府债务管理,获批地方置换债券额度57.3亿元,新增债券额度20亿元,专项债务较年初降低45.9%,有效防范债务风险。工商登记全程电子化服务建设加快推进,依托工商登记网上服务系统,受理线上登记1498件。完成行政机关公务用车制度改革工作,启动国有企业、事业单位公务用车改革。

  总体看,2016年国民经济和社会发展主要指标完成情况良好,全区经济社会发展平稳健康,“十三五”开局良好。但同时,我们也要清晰地认识到,当前发展中还存在一些矛盾和问题。一是在服务首都核心功能的背景下,人口调控与功能疏解面临更高标准和更快速度的压力。在人口刚性增长与新建住宅集中入住等因素影响下,区域人口增长压力进一步加大。同时,功能疏解调控难度越来越大,短期内要密集投入大量资金,需要探索高效、节约的疏解模式。二是在内外部环境更加复杂多变的背景下,区域经济稳定增长面临着一定的宏观风险。全球化速度放缓对于朝阳区巩固国际商务功能将形成外部压力,需要充分把握“一带一路”、服务业扩大开放等重大战略机遇,进一步提升区域对外开放水平。随着供给侧改革的深化,房地产去杠杆、金融业去债务进程将会加快,需要大力推动区域房地产和金融业转型升级,巩固产业发展优势。目前科技服务、信息服务等创新经济对区级财力还没有形成足够的支撑和贡献,需要推动新兴经济增长点从培育阶段向产出阶段快速转化。三是在城市发展格局加快调整的背景下,区域城市精细化管理和规划建设面临更高要求。随着首都功能调整优化进程不断加快和城市管理水平要求不断提升,朝阳作为连接核心区和城市副中心的关键地带,未来需要全方位加大投入,进一步提升建设管理水平。

  二、2017年经济社会发展计划总体考虑和初步安排

  2017年是我区全面实施供给侧结构性改革、加快“一廊两带三区”建设、开创区域发展新局面的重要一年。外部环境依然严峻复杂,区域发展面临的困难和挑战也不容忽视,我们要积极将挑战转化为机遇,推动区域经济社会稳定发展。一是国家全面深化开放,有助于我区提升国际资源配置能力,从引进国际化资源的向内窗口转化为企业走出去发展的对外支点。二是首都功能的优化调整,有助于朝阳利用经济发展中的累积优势,加快区域发展转型升级,并以此带动功能疏解与人口调控任务的进一步落实。三是北京市“两线三区”规划及减量发展的要求,将使朝阳区更加注重挖掘存量空间,加快用地政策调整,提升区域空间利用效率。

  综合考虑当前形势,2017年我们将按照中央和北京市的各项部署,一是高度聚焦人口调控,将功能疏解、环境治理、城市管理等各项工作与人口调控紧密结合,明确把人口调减数据作为考核各项工作的标准和依据。二是强调全域统筹的发展思路,加快廊道建设,深入解决农村城市化、区域发展不平衡等问题。三是着力弥补区域发展短板,进一步加强城市规划建设管理,大力改善生态环境。四是强化区域创新发展功能,提升文化、科技创新能级,推动产业结构转型升级,培育经济发展新动能。五是全面加大公共服务供给,加快推进教育、医疗、文化等各项社会事业发展,持续提升民生福祉。

  2017年的主要预期发展目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长6.5%,全社会固定资产投资、社会消费品零售额、万元GDP能耗指标分别完成市级下达任务,城镇登记失业率控制在1.5%以内,居民人均可支配收入增长6.5%以上。

 (一)强化统筹聚焦重点,全力冲刺疏解提升任务

  坚持以疏解非首都功能为工作导向,将人口调控作为首要任务和重中之重,聚焦重点,创新机制,不折不扣高标准完成疏减任务,集约利用腾退疏减空间,实现首都城市核心功能提升。

  统筹协调强化落实。明确任务责任。制定年度人口调控行动方案,细化措施台账,做好任务分解,确保年内常住人口降至374.1万人以内。夯实底数基础。科学组织核查核算,有效摸清街乡底数,完善人口基数台账。强化技术手段,加强人口流动分布监控,建成人口移动通信大数据监测系统。协同联动攻坚。积极争取市级政策与项目支持,突破关键问题。强化全区部门属地协同,整体推进疏减工作。同周边区、津冀地区加强联动,引导人口有序流动。加大投入支持。疏功能减人口工作专项资金提升至20亿元,提高疏解调控主体积极性。加快农村地区高端产业资源植入,促进低端业态转型升级。严格督查考核。加大全年疏减工作过程督导力度,强化信息报送和定期调度制度。制定专项考核办法,引入第三方评估机构,考核结果纳入政府绩效考评体系。

  精准施策全面攻坚。将疏减工作与产业调整、城市治理、环境建设相结合,深入推进“疏解整治促提升”十大专项行动,聚焦重点区域、重点领域、重点项目,有的放矢开展工作。加快重点领域疏减。聚焦非首都功能,全力推动雅宝路、十里河等地区大型市场群疏解,全年疏解商品交易市场68家、一般性制造业99家、仓储物流基地6家,再生资源回收场站19家。加大对“七小”行业规范清理和无证照违法经营行为打击力度。聚焦违法建设拆除,加大违法建设、出租大院整治力度,完成400万平方米违法建设拆除任务。聚焦重点主体,督促驻区大型企事业单位加强集体户管理,协调中央和北京市机关、事业单位规范直管公房使用。加强重点区域整治。聚焦“一绿”带动,加快推进农村城市化试点,基本完成“一绿”第一批6个试点乡建设任务,实现拆迁腾退55万平方米;推动“一绿”二批试点任务,完成东坝乡西北门村等8个村190万平方米拆迁腾退。聚焦国企用地腾退转型,支持国企低端环节外迁和转型发展,推动广渠路沿线等区域市属国企农租房拆迁腾退。聚焦环境整治,持续开展违法群租房、拆墙打洞和地下空间专项治理行动,整治开墙打洞1800户。聚焦资源控人,强化“以电控人”“以水控人”等措施。推进重点项目建设。聚焦重点工程连片疏解,全面推进广渠路、长安街及其延长线两侧、京秦铁路沿线、萧太后河周边,以及孙河湿地公园等重点区域环境综合整治工程,加快十八里店、孙河、崔各庄等地区的连片疏解。完成市级重点村整治任务,压缩聚人空间。聚焦棚户区改造,整体推进东坝北区西部棚户区改造,加快永安里、化石营、酒仙桥、奶西村等棚改项目征收拆迁工作,年内完成7000户棚户区改造任务。

  转型升级优化提升。疏减工作要坚持服务首都和区域核心功能提升,优化利用腾退空间,加快实施城市绿化和服务配套设施建设,促进农村地区产业升级。加强疏解腾退空间管理。严格落实北京市关于非首都功能疏解腾退空间管理使用要求,加强疏解工作后续监管,从严执行北京市新增产业禁限目录,严防低级次产业、流动人口重新聚集,重点解决“疏而不散”问题。优先补充城市绿色空间。统筹做好疏解腾退空间再利用,保障服务首都城市功能提升。推进孙河湿地公园建设,京承高速路以西区域形成绿化景观效果。完成“一绿”第二批5个试点乡绿化800亩,逐步恢复非首都功能占用的规划绿地。高效利用集体产业用地空间。加快农村地区业态调整,盘活农村集体产业用地,重点发展文化、科技、公共服务设施等符合首都城市战略定位的高端产业和群众需求的重要民生项目。

 (二)提升能级加快创新,确保区域经济稳定增长

  充分把握“一带一路”等国家战略机遇,全面对接京津冀协同发展规划,主动服务副中心建设,着力提升区域能级,增强内生动力,全面实施创新驱动战略,实现经济转型提质。

  全面提升发展能级。对接国家“一带一路”发展战略,提升对外开放能级。夯实国际商务功能,吸引国内外有发展潜力的总部企业入驻,支持本土企业参与国际竞争。提升国际交往能力,加强与“亚投行”等机构和国际组织的对接,搭建多国别多领域交流合作平台。加快外贸转型升级,拓展服务贸易发展空间,支持跨境电子商务发展。主动融入京津冀协同发展大局,提升资源配置能级。强化高端服务业的辐射带动能力,面向京津冀提供商务、金融和科技服务。协同打造跨区域产业链,建立迁出企业与承接地之间的对接平台,支持企业向津、冀具有承接优势的地区转移。打造跨区域创新链,建立成果转化对接平台,推进电子城天津西青科技产业园等科技园区合作建设。着力服务首都“副中心”建设,提升核心廊道能级。加快实施“一廊”地区“五大提升工程”。打通廊道关键道路,加快主次支干路及微循环道路建设。着力提升廊道环境,推进重点区域环境整治和绿化美化建设。提高廊道产业发展层级,加快疏解低级次产业,积极引进高精尖和功能型项目。提升廊道公共服务品质,加快民生项目建设,重点扩大东部、东南部地区公共服务资源供给。提升廊道社会治理水平,标准化社区管理模式加快向农村新建社区推广。

  深入实施创新驱动战略。强化文化创新引领示范作用。研究设立文创实验区发展基金,实施“文化+”战略,强化文化品牌传播,推动新兴传媒、文化交易、高端创意等产业环节功能提升。新引进10家以上重点文化产业项目,提高文化产业对全区经济贡献程度。全面提升科技创新能力。推动关键技术、科技成果和人才等创新要素聚集,重点引进特斯拉等跨国公司总部研发中心,吸引未来科技论坛永久落地朝阳,打造创E+等“创新产业聚集平台”示范项目,努力建设国际化研发创新聚集区。研究制定朝阳区创新创业扶持政策,建立众创空间资源一体化服务平台。支持新一代信息技术等优势领域发展,高新技术产业总收入同比增长5%。

  促进区域经济稳定增长。推动产业结构多元化发展。深入推进北京市服务业扩大开放综合试点,聚焦代表性园区、代表性企业、代表性项目,全面落实33项试点政策措施。实施金融业、商务服务业、高技术产业和文创产业三年行动计划。巩固提升商务服务业优势,吸引会计、法律、咨询服务等高端商务服务企业入驻。突出金融业国际化发展特色,吸引国际金融、跨境结算等总部金融机构,着力发展金融租赁等实体金融行业。引导房地产业转型发展,建立空间项目台帐,鼓励发展自持物业,推动品牌物业建设。促进批发零售业转型升级,持续扩大互联网消费规模,加大对重点电商企业引进、培育力度,支持大悦城、太古里等综合零售企业创新发展。着力发展科技服务、信息服务、体育休闲、健康养老等新兴产业,支持技术转移、创业孵化、知识产权等重点领域发展。有序推进重点区域建设。CBD功能区加强商务楼宇精细化管理,加快推动Z9安邦等3个项目开工建设,力争实现Z2A阳光、Z12泰康、Z15中信等项目主体结构封顶。奥运功能区做好国家速滑馆建设、亚投行永久办公场所建设等各项服务保障工作,中国国学中心重点场馆实现对外开放,奥体文化商务园区3、5号地实现竣工并投入使用。中关村朝阳园加快推进国际电子总部、E5研发中心三期等项目建设。国家文化产业创新实验区加快完善文化企业信用数据库、高端人才智库、经济信息系统等公共服务,实施“蜂鸟计划”等八大行动计划,做好齿轮场文化园二期、万东国际文创产业园二期等项目招商工作。推动金盏、温榆河等区域的基础设施和重大项目建设取得新的实质进展。促进财政收入稳定增长。加大税源建设工作力度,落实重点企业联系服务工作机制,发挥产业资金带动作用,鼓励企业加大对我区经济贡献。提前对接税收体制改革方向,加大对个人股权转让、知识产权交易的关注力度,强化房产出租、交易环节管理。

 (三)加大投入城乡统筹,全面促进城市环境改善

  坚持城乡统筹,建管并举,努力破解城市发展难题,加快城乡基础设施建设步伐,不断加强城市精细化管理,全面改善区域环境面貌。

  全力提升城市生态环境。坚决治理大气污染。落实清洁空气行动计划,全力推进民用采暖煤改清洁能源,加快配套电力设施建设,全域实现“无煤化”。严厉查处非法使用燃煤锅炉、超标排污等违法行为,提高污染企业违法成本。完成全部锅炉低氮改造,淘汰老旧机动车3.65万辆,实施全方位扬尘治理。PM2.5年均浓度完成市下达任务。切实抓好水环境治理。开展“六个一批”攻坚行动,完成33条段、101公里黑臭水体治理,实现3个国家考核断面、2个市级考核断面水质达标。加大通惠河治污力度,建成萧太后河滨水绿色休闲廊道,启动亮马河四环以上段景观提升和朝阳公园湖治理。严格控制新水用量,限制开发地下水,创建200个节水型社区、单位。加强城市绿化美化。新建和改造20个大中小微型公园,抓紧实施东郊森林公园、黑庄户国家级农业公园项目建设,新增改造绿化200公顷,完成平原造林795亩。推动25条环境优美大街建设,创建绿化美化花园式社区8个、花园式单位10个,实施10处老旧小区绿化美化提升工程。

  加大基础设施建设投入。加快交通基础设施建设。新建及改扩建30条主次支路和断堵头路,加大对征而未建、建而未交道路的建设和管理力度。推进化工路、东坝南二街(西段)、东坝中路等主干路建设,启动单店南路等道路建设,北苑路北延实现通车。推动地铁3号线一期、7号线等4条轨道交通项目建设。实施市区两级疏堵工程。加快双桥路、双桥东路拓宽工程建设,实施大山子等区域疏堵工程改造,打通电子城北扩区周边微循环。加大停车位建设力度,新增2000个居住区停车位,推进东大桥路路侧停车改革试点工作。整治CBD、日坛公园等人流密集区域步道,完成年度排堵保畅工作任务。推进重点市政设施建设。启动CBD500KV变电站建设,加快建筑垃圾资源化项目和餐厨垃圾处理厂污水处理改造项目拆迁建设。

  提升城市精细化管理水平。增强全模式社会服务管理体系效能。深化区域分片联勤联动机制,实现全区二级系统平台全面开通运行,强化对人口调控、环境保护等重点问题监督力度,不断提高系统案件结案率。加速推进“智慧朝阳”建设。依托“智慧物业”,探索推进城市运营管理中心建设,积极推动城市管理信息资源的整合共享。支持先进技术在空气质量监测、污水直排监测、“海绵城市”建设等方面的示范应用,推进智慧宜居朝阳建设。推动CBD核心区智慧城市示范工程项目,加快奥林匹克公园智慧景区建设,着力打造精细化智慧化城市管理体系。保障城市运行平稳有序。加大部门联合执法力度,严格落实法定标准,打击违法生产经营行为,加强对违章停车、非法小广告等痼疾顽症的治理。做好水电气热管网综合保障,完善常态化运行管理机制。提高安全生产监管能力,探索实行行业领域分类分级监管,深入开展建筑施工、人员密集场所等重要领域和重点区域专项整治。加大食品药品监管力度,完成全部街乡食药所标准化建设,建成高标准“示范所”24个,加大对中央厨房、学生食堂等场所监管力度,严厉打击非法添加、制售假劣药品等违法行为。提高突发事件处置能力,积极推进应急物资库智能化管理,推动风险评估常态化,全面提升突发事件预警预测水平。促进区域低碳循环发展。启动大望京绿色低碳智慧型商务区创建工作,加大三产和公建节能示范项目建设力度,实施节能减排产品消费补贴政策。统筹生活垃圾收集运输处理,创建20个垃圾分类达标小区。

  加快农村城市化进程。促进基础设施向农村地区延伸。推进孙河北路、驹子房路等主次干路建设,实施来广营北路等3条10.4公里地下综合管廊工程,升级改造北甸、马泉营等小型污水处理站,在太阳宫乡牛王庙村等农村地区试点建设小型污水处理设施。启动豆各庄变电站拆迁建设,做好拆迁安置房配套设施建设,完成18处“三起来”工程和8个村庄基础设施项目建设,推动城乡基础设施均衡发展。加快农村经济转型升级。推动南磨房出版传媒基地B区、豆各庄中传科技文化园等项目建设。全面启动村级产权制度改革,完成东风、太阳宫等2个乡5个村集体资产处置。加强农村地区环境管理整治力度。推动城市公共管理服务模式向农村延伸,加大农村垃圾收集处置设施建设力度,有效处理90%以上村生活垃圾。以绿化美化、道路硬化、沟渠治理为重点,高标准实施50处重点区域和沿路两侧环境脏乱点治理工作,开展未拆迁村“环境优美示范街”创建工作,不断缩小城乡环境面貌落差。

 (四)优化供给创新治理,持续增进百姓民生福祉

  坚持民生优先,促进公共资源均衡优质布局,扩大社会保障覆盖范围。深化共建共享理念,推进社会治理体系和治理能力现代化,提升人民群众获得感和幸福感。

  更好满足群众公共服务需求。持续促进教育均衡优质发展。深化义务教育学区化改革,加强学区研训共同体和九年一贯培养体系建设。新建、改扩建4所中小学,加快北京二中朝阳学校、北京中学东坝南校区建设,新开办10所幼儿园,新增学位6800个。不断优化医疗资源布局。加速推进垂杨柳医院等区属医院改扩建工程,朝阳医院常营院区启动建设。新建潘家园等3家社区卫生服务中心(网点),扩大社区卫生服务中心业务范围。启动全国卫生城区创建工作。进一步完善分级诊疗服务体系建设,探索医联体医保付费“打包联管”模式。开展家庭医生签约试点服务。进一步提高养老服务水平。全力推进国家级医养结合试点建设,明确医养结合发展模式和目标。支持社会力量投入驿站运营,完善照料中心社区居家服务功能,新建30家养老服务驿站。完善公共文化服务体系。继续推进“3+1”四级公共文化设施服务网络体系建设,建设10处以上的朝阳图书馆分馆,档案馆新馆开工建设,加快常营、南磨房地区文化中心建设进度。实施百个基层文化品牌创建工作,制定“1+10”政策文件,完成30个基层文化品牌创建。建设智慧体育平台,为群众提供便捷的健身服务。深化全国文明城区长效建设,对接做好复查工作,持续提升社会文明程度和市民文明素质。

  加大社会保障力度。做好就业创业工作。加大对本区大学生、军转人员创业支持力度,引导城乡劳动者在文创、高技术等新兴产业中就业,开展民营企业招聘周等多种形式就业促进活动。提高社保参保水平。实施“全民参保登记计划”,不断扩大参保人员范围,落实好养老保险制度改革各项衔接政策,启动东风乡整建制转居工作。加大社会救助统筹力度。动态管理各类救助对象,新建成80个应急救援站,区儿童福利院投入使用。着力改善群众居住条件。坚持“以租为主”住房保障模式,加大保障性住房供给力度。实施老旧小区外挂电梯改造试点工程,继续推进老旧供热管网改造等工作。

  深化社会治理体制创新。构建“五化协同”社会治理架构。在278个社区实施创享计划,深入实施社区“三社一体化”专业治理。努力提升社区管理服务水平。深化智慧社区建设,新建35个“绿色智慧平安社区”,强化“96156”服务平台维护管理。鼓励社会力量参与社区服务,大力培育社区服务示范项目,打造养老、文化、“互联网+”等特色一刻钟服务圈。加大对社会组织培育力度。加快推进“枢纽型”社会组织工作体系建设,通过政府购买服务、社区公益事业经费补贴等方式,推动城乡社区社会组织快速健康发展。

 (五)深化改革完善机制,提升区域管理服务效能

  进一步深化重点领域和关键环节的改革创新,以体制机制创新提升发展软环境,激发区域活力,让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

  稳步推进经济领域改革。创新投融资体制,加快推进PPP模式运用,引导社会资本参与城市建设,积极推进建筑垃圾废弃物资源中心、大羊坊沟污水处理站等PPP项目。探索设立基础设施、棚改等领域发展基金,不断提升融资保障服务水平。全面深化区属国有企业改革,推动国有资产资源整合重组,持续推进昆泰集团、CBD公司上市工作。水务集团试点国有资本投资运营公司管理改革。

  持续深化行政体制改革。协同推进“放管服”改革,落实北京市取消和下放行政审批事项的各项部署,进一步精简行政审批事项。完善权力清单动态调整机制,及时对权力清单进行调整。提高工商登记注册便利化和市场秩序监管水平,完善企业信用监管体系建设,确保简政放权、放管结合、优化服务取得实效。完成国有企业、事业单位公务用车改革,全面建立新型公务用车制度体系,有效降低行政成本。

  深入落实城市综合管理领域改革。推进城市管理市场化,在秩序管理、环境整治、绿化养护、市政设施维护等领域推行政府购买服务模式,借助市场化手段提高服务供给效率。深化社会治理领域改革,出台全区社会治理体制改革实施意见,稳步推进社区减负增效和社区服务站改革工作。

  各位代表,2017年任务艰巨而繁重,我们要坚决贯彻落实中央、北京市各项决策部署,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,加快落实“十三五”规划各项任务目标,紧抓机遇,开拓创新,勇于担当,迎难而上,不断开创朝阳区经济社会发展的新局面。