您当前的位置:首页>>人大刊物>>人代会汇编>>朝阳区第十六届人民代表大会第一次会议

 

朝阳区人民法院工作报告

 

——2016年12月21日在朝阳区第十六届人民代表大会第一次会议上

 

朝阳区人民法院代院长  靳学军

 

各位代表：

    我代表朝阳区人民法院向大会报告工作，请予审议。

 

五年工作回顾

 

  朝阳区十五届人大一次会议以来，区法院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府的支持、区政协的民主监督下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民、公正司法的工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。

  一、依法履行审判职能，为区域经济社会发展提供有力司法保障

  五年来，区法院共受理各类案件385583件，结案342580件，收结案数均居全市基层法院之首。其中，审结刑事案件15792件、民商事案件238904件、行政案件3173件、其他案件1946件，执结案件82765件。

 （一）依法审理刑事案件，推动平安朝阳建设

  严格落实罪刑相适应原则，贯彻宽严相济的刑事政策。依法审理危害公共安全和社会管理秩序犯罪，共判处五年以上有期徒刑犯罪分子1757人，妥善审结了首都机场“7.20”爆炸案等一批大案、要案，增强人民群众的安全感；依法审理涉毒案件，共审结此类案件1540件，妥善办理了歌手尹相杰非法持有毒品、李代沫容留他人吸毒等案件，净化社会环境；针对涉众型经济犯罪快速增长的态势，组织专门力量集中审理非法集资、金融诈骗、电信诈骗等案件，加大财产刑适用和赃款赃物追缴力度，妥善办理了包括涉案金额55亿元的“华融普银”案、“3.10”特大跨境电信诈骗案在内的一批重大典型案件；针对网络犯罪高发的态势，加大打击力度，审结“秦火火”诽谤、寻衅滋事案，“立二拆四”非法经营案等一批社会关注的案件；积极参与反腐败斗争，审结中国移动北京公司副总经理受贿案等职务犯罪案件114件144人，被告人原为处级以上干部的20人。在严厉打击犯罪的同时，对主观恶性不深、社会危害较轻的犯罪，发挥刑罚的教育感化功能，共对4081名被告人判处缓刑或免予刑事处罚；坚持“教育、感化、挽救”方针，积极探索教育、保护未成年人的有效途径，推行“一二三四”亲情教育工作模式，设立涉诉未成年人“心理抚慰室”，与区律协联手成立“法律阳光工作室”，帮助未成年罪犯改过自新、回归社会。

 （二）依法审理民商事案件，保护当事人的合法权益

  服务和保障金融产业发展，设立金融审判庭，审结委托理财、融资、票据类案件19466件，促进金融市场的健康发展；加强与区金融办等部门的沟通，结合案件中发现的问题，每年发布《金融机构商事诉讼白皮书》，为区域内金融机构完善管理、防范风险提供司法支持。推进社会诚信体系建设，加强合同类案件审理，审结此类案件132450件，制裁违约欺诈行为，保护守约方权益，促进发展环境优化，其中“建材市场格式条款免责无效案”被中国法学会评为“3.15案例”。发挥司法保护知识产权的主导作用，审结著作权、商标权、专利权等知识产权案件10586件，妥善审理一批在全国有较大影响力的知识产权案件，其中，“中国体育赛事转播著作权第一案”推进了互联网体育赛事正版化进程。因知识产权审判业绩突出，区法院被最高人民法院指定管辖专利权纠纷案件。强化对重点工作、重大工程建设的司法保障，针对京津冀协同发展和非首都功能疏解等对法院工作提出的新要求，加强司法应对，妥善处理解除商铺租赁、拆迁腾退等相关案件349件。

 （三）依法审理行政案件，促进依法行政

  监督和支持行政机关依法行政，保障行政相对人合法权益。加强对行政行为的司法审查，对违反法律规定、法定程序或者证据不足的行政行为，依法予以撤销；协调解决行政纠纷615件，既纠正了行政机关的执法问题，又维护了行政相对人的合法权益；大力推进行政机关负责人出庭应诉制度，五年来，市、区级行政机关负责人出庭应诉35人次；建立法院通报行政机关涉诉情况的长效机制，认真梳理分析依法行政方面存在的问题，每年向政府部门通报行政案件司法审查情况，《行政案件司法审判年度报告》多次受到区主要领导的批示肯定；加强与政府相关部门的沟通交流，与区政府法制办召开行政法律工作联席会议24次，为行政机关举办法制培训、组织旁听案件4900余人次。区法院被授予“北京市依法行政法制宣传教育基地”称号。

  二、践行司法为民宗旨，积极回应人民群众日益增长的司法需求

  五年来，区法院紧紧围绕人民群众对司法工作的新要求与新期待，强化为民意识，改进诉讼服务，延伸审判职能，不断拓展司法为民的途径和内容。

 （一）完善工作方式，方便群众诉讼

  努力让立案更加便捷。按照立案登记制改革要求，坚持有案必立、有诉必理，通过增设立案窗口、增派立案人员及时处理群众诉求，让人民群众快速立案；在６个人民法庭设立立案点，五年来立案点共受理案件143663件，让人民群众就近立案；大力推进远程立案工作，通过网上预约立案方式受理案件40115件，占全市法院总数的76.9%，让人民群众网上立案。针对部分诉讼群众法律知识欠缺的情况，加强立案指导，制作《起诉材料告知书》，在立案大厅设立朝阳律协律师志愿服务工作站，提高一次性立案成功率；针对当事人调取证据难的情况，自2014年开始探索由法院为当事人出具诉前调查函，254名当事人成功调取到证据并及时立案。努力让诉讼更加顺畅。针对婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷等案件大幅增长态势，出台《关于加强涉民生案件审判工作的若干意见》，对15类涉民生案件建立快审、快调、快执的绿色通道，优先选择简易程序、小额诉讼程序等简便高效的审判方式方法，五年来共审结涉民生案件134801件，涉及标的额487.6亿元，49%的案件在45天内审结；注重保护妇女、儿童、老年人的合法权益，妥善审结了疯狂英语创始人李阳离婚案、八旬老人诉拜耳医药公司试药案等一批社会关注案件。努力让案件执行更加高效。加大财产查询力度，通过网络查控系统查询被执行人银行存款、有价证券、不动产等财产信息9万余条；加大执行威慑力度，依法对3263名拒不执行判决、裁定人员采取罚款、拘留、限制出境等强制措施，其中追究刑事责任3人，维护法律尊严和司法权威；加强联合信用惩戒，发布失信被执行人信息30394次，联合有关部门对失信被执行人融资信贷、招标投标、行政审批等进行全面限制，协调蚂蚁金服公司大幅扣减失信被执行人的征信评分，奇虎360公司在搜索引擎界面增加了失信被执行人提醒内容，促使4016件案件的被执行人自动履行法律义务。努力让诉讼服务更加周到。成立诉讼服务办公室，进一步整合诉讼服务职能，打造“现场诉服窗口、12368热线、审判信息网”三位一体的当事人接待模式，五年来诉讼服务窗口接待、导诉群众77万余人次，回复网络、电话热线等渠道的群众留言2.3万余条。

 （二）延伸审判职能，服务社会治理

  加强司法建议工作。对案件审理中发现的社会管理中的苗头性、倾向性问题，依法向国家机关、企事业单位等部门发送司法建议373份，促进社会治理水平不断提升。五年来，共有31个国家部委和市级机关根据区法院司法建议改进了工作，其中，中国保监会废止了沿用15年的《人身保险残疾程度与保险金给付比例表》，进一步扩大了意外伤残保障范围；国家卫计委起草了《电子病历打印复制及锁定标准工作方法》，为患者依法维权提供了有力保障；国家食品药品监督管理总局规范了处方药品包装说明书制作标准，加强对消费者安全用药的告诫或提示，该司法建议被最高人民法院评为“全国法院十大司法建议”。

  加强司法公开和普法宣传工作。扎实推进裁判文书、审判流程、执行信息三大公开平台建设，在互联网上对470件案件进行庭审直播，上网公开生效裁判文书51130份, 通过网站、短信等渠道向当事人推送案件审理、执行信息；贯彻“谁执法谁普法”的要求，设立社区法官工作站，五年来开展“法律六进”活动600余次，被授予“北京市法治宣传教育先进集体”称号；建立重要工作事项、重大典型案件的新闻通报会制度，在中央和市级以上媒体刊发法制宣传文章2.6万余篇，充分发挥司法裁判规范、指导、评价、引领社会价值的重要功能；开通朝阳法院官方微博和部门职务微博，开展“微直播”和“微访谈”活动，及时向社会发布、公开审判执行信息，被《人民日报》评为“全国二十大司法系统微博”。

  三、开展司法体制改革，完善审判管理体制和审判权力运行机制

  按照中央、市委、区委和上级法院的部署要求，区法院扎实推进以司法责任制为核心的司法体制改革，不断创新工作机制、加强审判管理，努力在改革中破解难题、补齐短板，促进审判质效不断提升。

  以改革促公正。扎实开展法官员额制改革，坚持思想政治工作与员额法官遴选同步推进，坚持严格选任标准与明确权力责任一体进行，共遴选出员额法官243名，占法官总数的71%；探索司法责任制背景下的审判权力运行机制，从规范办案程序、细化工作标准、严格监督问责、建立长效机制上入手，全面推进法官释明、审判流程、文书制作、庭审行为“四个规范”建设，统一办案程序和法律适用尺度，不断提升案件办理水平；积极推进审判委员会运行机制改革，设立法官专业委员会，构建以法官案件质量自律委员会为核心的三级案件评查体系，进一步实现了法官的自我管理、自我约束；大力推进院庭长办案，2016年院庭长共结案21314件，占全院结案数的26.5%，同比增长70.8%。目前司法改革取得了初步成效，在收案数量大幅上升的情况下，2016年，区法院生效案件改判发回重审率同比下降，一审服判息诉率同比提高。

  以改革促高效。与2012年相比，2016年区法院受理案件数量增长了73%，而干警数量仅增长了23%。面对更为繁重的审判工作任务，区法院坚持以改革的思维和方法破解案多人少难题。深化案件繁简分流，加强专业审判庭、专业合议庭建设，探索审判、执行团队建设；加强事务性工作的集约处理，设立审前工作室，集中办理开庭前的送达、保全、调查取证等事务性工作，提高工作效率；加强信息化建设，自主研发执行业务辅助及司法专邮送达等信息化管理系统，促进审判辅助工作的统一、规范、高效处理。2016年区法院法官人均结案297件，与2012年相比提高了69.1%。推动完善多元化纠纷解决机制，与区司法局等相关单位合作，共同构建人民调解员、律师等社会力量参与的纠纷化解平台；与北京地区28家行业性、专业性调解组织建立联动调解机制，民商事案件调撤率达49.6%。

  四、坚持抓党建带队建，建设过硬队伍

  牢牢把握“五个过硬”的总要求，始终坚持正规化、专业化、职业化发展方向，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。

  加强思想政治建设，坚定干警理想信念。发挥党建工作的引领作用。深入学习习近平总书记关于法治建设的一系列重要论述，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。探索了“三引领四融合”党建工作模式，受到中组部和最高人民法院领导的批示肯定。大力推进“凝聚工程”建设和“一统四联”党建服务机制，实现党建工作与审判工作的紧密衔接、相互促进。发挥先进典型的示范作用。培养选树了以“全国模范法官”刘黎、“全国政法系统优秀党员干警”臧德胜为代表的一批先进典型，推出“崇法、明断、敬业、惟新”的院训，开展法官任职宣誓、青年之星评选等活动，提升队伍的凝聚力和战斗力。

  加强司法能力建设，不断提升办案水平。出台《关于加强司法能力建设的工作意见》，举办裁判文书评比、经典案例讲评等活动，打造窗口课堂、庭审课堂、资深法官课堂、专家课堂，形成具有朝阳法院特色的“１+４”青年法官培养模式，被评为北京市政法系统“优秀基层党建工作重大创新项目”；加强专家型法官的培养，编辑出版了《人民法庭民事审判实务问答》，法官撰写的学术论文连续三年获得全国法院学术讨论会一等奖。五年来，区法院有2名法官被评为“全国法院办案标兵”，2名法官被评为“北京市审判业务专家”，14名法官被评为“北京法院司法业务技能标兵”。

  加强纪律作风建设，严守廉洁司法底线。编制《法官廉政提示手册》，讲授廉政主题党课，加强司法廉洁教育；开展巡回检查、庭审视频抽查，加强对审判纪律作风的监督；全面排查廉政风险点，针对案款发放、赃证物管理等关键环节加强防范监督，确保党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任落到实处；加大违纪违法行为查处力度，五年来对6名违纪人员进行诫勉性谈话或纪律处分。

  五、自觉接受监督，不断提升法院工作水平

  始终将人大和社会各界的监督作为司法公正的重要保障，作为对法院工作的有力支持，切实增强接受监督的自觉性，不断改进审判、执行工作。

  依法接受人大监督。加强代表联络工作，认真办理意见建议，邀请市、区人大代表500余人次视察法院工作、旁听案件审理，为人大代表了解法院工作创造条件；认真执行重点工作、重要事项报告制度，先后就知识产权审判、行政审判、执行工作、司法改革向区人大常委会进行专项工作报告，并根据审议意见切实改进工作。

  依法接受检察机关诉讼监督。邀请检察长列席审判委员会，定期召开审判执行监督工作联席会议，认真听取并妥善办理检察建议10件，审结检察机关抗诉后再审案件9件，其中依法改判5件。

  广泛接受社会监督。五年来共选任人民陪审员480人，参审案件10万余人次；与区律师协会建立双向业务交流机制，认真贯彻落实市、区有关保障律师执业权利办法，与区司法局、律师协会共同搭建“法眼视界工作室”平台。

  各位代表，五年来，区法院先后获得“全国文明单位”“北京市模范法院”“北京市先进法院”等荣誉称号，双桥法庭、民二庭等集体分别荣获“全国青年文明号”“全国工人先锋号”“北京市模范集体”“北京市人民满意的政法单位”等荣誉称号。我们深知，荣誉和成绩的取得，离不开朝阳区风清气正、干事创业的政治生态，离不开朝阳区充满活力、和谐稳定的发展环境，离不开区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协和社会各界的大力支持。特别是各位人大代表就维护司法公正、缓解案多人少矛盾等方面提出了许多宝贵的意见和建议。在此，我代表区法院，向一直以来关心和支持法院工作的人大代表及各级领导表示衷心的感谢和崇高的敬意！

  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作仍存在一些问题：一是案件快速增长并保持高位运行，给审判质效带来较大压力。由于案件绝对数量大，疑难复杂案件多，导致案件流转速度变慢，审理、执行周期普遍延长，与人民群众的期待还有差距。二是审判队伍整体比较年轻，还存在文书说理不充分、裁判尺度不统一、司法程序不规范等问题，与司法责任制的要求相比，法官的审判经验和能力需要进一步积累和提高。三是按照司法改革的要求，原有审判管理模式需要调整，符合审判工作规律的监督制约机制需要进一步完善。同时，法院工作也面临一些实际困难：一是与日益增长的审判任务相比，信息技术、办案条件等保障措施不足，影响了审判工作的进一步开展；二是当前区法院受理案件数量占全市法院的1/6，法官年人均结案数是全市法院平均值的1.9倍，今年以来民商事法官人均结案已达到369.4件，审判队伍长期加班加点应对案件增长态势，身心健康和队伍稳定都受到较大影响。对于这些问题和困难，我们会采取切实有效的措施，努力加以克服和解决。

 

今后五年的工作设想

 

  今后的五年，区法院将坚决贯彻中央、市委和上级法院的工作部署，认真落实区十二次党代会精神及本次大会决议，进一步加强和改进各项工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  一是发挥审判职能，服务发展大局。围绕“建设‘三区’、建成小康”的总体目标，依法履行好各项审判职能。加强金融审判庭建设，推动设立涉外案件审判庭，为“国际商务中心区”建设提供司法服务；加强知识产权审判工作，加大对文化创意、高新技术产业的司法保护力度，为“文化创新实验区”建设提供法律支持；推动完善多元化纠纷解决机制建设，加强与行政机关、社会团体、行业协会的沟通协作，创新在线纠纷解决方式，为“和谐宜居模范区”建设提供司法保障。

  二是坚持严格司法，维护公平正义。在刑事审判中，落实以庭审为中心的诉讼制度改革，全面贯彻疑罪从无、证据裁判等原则，保障无罪的人不受刑事追究，确保每一个案件都经得起事实、法律和时间的检验。在民商事审判中，平等保护各类主体、各种所有制经济的合法权益，更好地发挥产权司法保护职能。在执行工作中，以提高信息化水 平为依托，以加强联合信用惩戒为手段，及时兑现当事人的胜诉权益，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

  三是推进司法改革，提升审判质效。全面落实司法责任制改革要求，细化各类司法人员的权力清单，设立符合司法规律的审判业绩考评体系，进一步提高送达、庭审、文书制作等环节的规范化水平；深化案件繁简分流机制，推广“审前工作室”等集约化管理模式，探索新型审判团队建设，全面加强法院信息化建设，破解案多人少难题。

  四是深化司法为民，让群众共享司法改革成果。加快推动集立案、调解、便民服务和信访接待于一体的诉讼服务中心建设，搭建线上、线下两个诉讼服务平台，做到人民群众的司法需求发展到哪里，人民法院的司法服务就跟进到哪里；深化审判流程、执行信息、裁判文书三大司法公开平台建设，探索移动互联环境下司法公开新途径，不断增强司法工作透明度，让人民群众有更多的获得感。

  五是加强人才建设，建设高水平审判队伍。加强思想政治建设，进一步增强“四个意识”。坚持“支部建在庭上”，完善党建工作评议考核机制，进一步凝聚和发挥审判队伍的积极性和创造性；加强司法能力建设，建立与法学院校的共建机制，开展司法业务标兵评比等活动，努力培养一批在全市乃至全国具有较高知名度和影响力的优秀法官；加强审判纪律作风建设，坚持从严教育、从严监督、从严管理，发挥廉政监察员作用，运用司法巡查、专项检查、审务督察等方式，不断改进司法作风，促进审判队伍严格公正廉洁司法。

  六是自觉接受人大和社会各界监督，提升司法公信力。自觉接受人大及其常委会监督，认真做好专项报告；加强代表联络机制建设，及时汇报司法改革和法院工作的最新动向，认真听取代表意见，不断改进工作。依法接受检察机关监督，加强对律师诉讼权利的保障，共同维护司法公正。扩大人民陪审员规模，探索事实审与法律审相分离的人民陪审员工作模式，进一步落实司法民主。

  各位代表，在今后一个时期，区法院将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，始终将维护公平正义作为神圣使命，始终将人民群众满意作为第一标准，始终将积极推进改革作为应有担当，忠实履行宪法法律赋予的职责，为朝阳“建设‘三区’、建成小康”提供更加有力的司法保障！