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十五届第三次会议人大报告


北京市朝阳区人民代表大会
常务委员会工作报告

——2013年1月9日在朝阳区第十五届人民代表大会
第三次会议上

朝阳区人大常委会主任  佟克克

各位代表:
   
    我受朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2012年的主要工作

    2012年是本届人大常委会的届首之年,也是全区实施“十二五”规划,推进科学发展和民生幸福的重要一年。一年来,区人大常委会深入落实区十一次党代会和区委十一届四次全会的工作部署,在区委的领导下,开拓进取,努力工作,确立了本届常委会“四个坚持、四个服务”的总体工作目标和工作要求,明确了争取“三个有所突破”的工作重点,提出了代表履职文化和常委会机关文化建设两项任务,保证各项工作在继承中发展,在发展中提高。

    一年来,常委会依法履行职责,筹备召集区人民代表大会会议2次;举行常委会会议8次、主任会议8次;共审议议题38项,听取审议“一府两院”专项工作报告4项,计划、预算、决算、审计等报告8项,开展执法检查1项,作出决议、决定36项。坚持考核考试和任命标准,依法任免国家机关工作人员299人次。圆满完成了本届人大一次会议确定的全年各项任务。

    一、统一思想,凝聚力量,明确本届人大常委会的工作目标工作要求和工作任务

    本届人大一次会议上,常委会在总结以往经验的基础上,围绕区十一次党代会确定的推进朝阳科学发展民生幸福的宏伟目标和区“十二五”规划纲要的主要任务,提出了“四个坚持、四个服务”的总体目标要求。并在此基础上,结合十八大精神和市委、区委对人大工作的要求,深入研究、凝聚共识,制定了具体落实“四个坚持、四个服务”的实施意见,进一步细化了本届常委会的工作原则、主要任务和保障措施,以期增强工作的计划性、系统性和实效性,确保本届常委会工作始终围绕区委中心、服务全区发展大局。

    常委会立足区情实际,把握工作规律,积极探索实践,提出了一系列新的想法和要求。

    (一)在依法履职上,提出坚持 “高标准、高水平、高质量”的工作要求。面对朝阳发展的新形势、新任务,认真落实区委对人大工作的新要求,始终保持积极进取、有所作为的精神状态,按照“该做、能做、有用、有效”的原则,以更高的标准推进工作,以更高的水平履行职责,以更高的质量体现效果,努力在传承历届常委会经验的基础上不断提高。

    (二)在方式方法上,提出坚持“有所侧重、重点突破” 的工作方针。以改进和深化计划和财政监督作为本届常委会监督工作的突破点,推进发展计划的细化和重点项目的落实;从政府公共投资项目跟踪、预算绩效评价、重点资金使用和推进预算公开等方面入手,加强对政府预算决算的审查和监督,提高财政资金使用绩效。

    以加强人大代表与选区选民的联系作为本届常委会代表工作的突破点,确保选民意见得到真实、全面、及时的反映,通过实践把人民代表大会制度的优越性更加充分的展示出来。

    以加强理论学习研究作为本届常委会及机关自身建设的突破点,加强学习培训,深入系统研究,努力实现议案办理课题化、经验总结理论化、理论研究系统化,不断提高常委会工作水平。

    (三)在队伍建设上,提出精心培育代表履职文化和机关文化两个文化建设。大力倡导“理性、平和、严谨、务实”的代表履职文化,鼓励和引导代表辩证地看待和分析问题,不回避、不消极、不偏激,在深入调研、认真思考的基础上,提出切实可行的意见和建议,督促和支持“一府两院”改进工作。

    在常委会机关大力倡导“勤奋好学、严谨务实、和谐宽松、讲情重义”的机关文化,努力建设学习型、研究型机关,营造和谐、宽松、民主、团结的工作氛围,不断提高机关工作的规范化水平和服务保障能力。

    通过一年来的实践探索,“四个坚持、四个服务”的内涵得到不断丰富和完善,我们对人大工作规律的认识和把握也在逐步深化,对开创工作新局面充满信心。

    二、依法履职,服务大局,推进经济社会又好又快发展

    一年来,常委会紧紧围绕区委中心工作、全区科学发展的重点任务和关系民生幸福的热点难点问题,依法履行监督职责,完善监督工作方式,提高监督工作实效,积极促进我区经济社会发展。

    (一)认真抓好议案督办。本届人大一次会议确定了“推进我区医疗卫生事业发展,提高人民健康生活水平”的议案。为确保议案办理实效,常委会成立议案督办工作小组,制定督办工作方案,认真做好督办工作。

    一是明确督办重点。通过征求议案领衔人及部分代表的意见,分解和细化议案内容,找准工作着力点,紧扣关键环节,争取重点突破。

    二是加强工作沟通。先后召开4次议案专题督办会,听取政府办理工作进展情况的汇报,对议案办理过程中存在的问题及时提出督办意见;完善市区代表联动、委室协调配合机制,形成监督工作合力。

    三是加强过程监督。组织委员和代表深入基层,就社区卫生事业发展、民营医疗机构建设等问题进行调研视察,了解议案办理情况,听取群众的意见。

    区政府高度重视议案办理工作,成立领导小组,落实责任部门,明确完成时段,扎实有效推进,议案办理取得了阶段性成果。新增新建了一批社区卫生服务中心,实现了外聘人员“同工同岗同绩效”,成立以朝阳医院为核心的中部区域医疗联盟,东南部和望京地区建设大型综合医院工作扎实推进,鼓励社会多渠道办医、推进中医药事业发展、提高国际化医疗水平等工作取得明显实效。

    (二)认真开展计划和预算监督。计划和预算监督是常委会依法履行监督职责的重要内容。按照年度计划监督与“十二五”规划监督相结合的思路,加强对全区经济运行和社会发展情况以及“十二五”规划主要指标、重点任务及专项规划落实情况的监督,推进年度计划和“十二五”规划的落实。

    按照北京市工作部署和区域发展实际需要,审查批准区政府2012年国民经济和社会发展计划调整方案,支持政府合理安排建设资金,有序推动平原万亩造林工程、老旧小区综合整治、永安里旧城区改建等新增重大项目建设。

    依法开展财政预算监督,听取审议了2012年财政预算上半年执行情况报告,审查批准了2011年度财政决算、2012年预算调整方案,初步审查了2013年预算草案的主要内容,通过加强预算监督,促进财政资金使用依法、高效、安全,为全区经济社会协调发展提供财力支持。

    听取审议了2011年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告,加强对审计结果公开和审计发现问题整改情况的监督,推进审计工作水平提高。

    常委会还围绕“保增长、促内需、调结构”的目标,组织代表到CBD功能区、电子城功能区以及相关部门视察调研,监督“十大发展基地”重点项目建设和产业政策落实情况,促进区域发展方式转变,提高发展质量。

    (三)围绕人民群众关注的热点难点问题,扎实推进民生改善。城市建设管理与百姓生活息息相关,也是今年常委会关注的重点。常委会以促进大气污染物减排和空气质量改善为目标,听取审议区政府关于大气污染防治工作的报告,从宣传教育、强化监管、队伍建设、长效机制四个方面提出建议。区政府加大投入力度,实施燃煤锅炉清洁能源改造工程,完善PM2.5自动监测网络,强化重点领域污染治理,并制定了朝阳区2012—2020年大气污染治理工作方案,确nbsp;   为保障群众住房质量和居住安全,听取区政府关于建筑工程质量监督的工作汇报,对调研中发现的相关政策缺失问题,提出立法建议,得到了市人大领导的重视。组织代表就环境综合整治、遏制违法建设、城市管理监督等工作进行调研视察,促进区域环境改善、管理有序。

    农村和农民问题一直是常委会关注的重点领域。常委会听取审议了区政府关于农民社会保障情况的工作报告,区政府认真落实审议意见,成立专门工作机构,出台促进农民就业、解决社会保障问题的文件,积极推进农民转居转工进入城镇社会保障,努力解决农民的后顾之忧;听取区政府关于农村产权改革、绿化隔离地区建设等工作汇报,促进解决深层次问题,加快农村城市化建设步伐。

    高度关注社会事业发展。围绕创建国家公共文化服务体系示范区,听取区政府关于推进我区文化事业发展情况的汇报,提出相关意见建议,支持政府加强文化基础设施建设、完善服务群众的运行机制、加快文化网络信息中心建设,提升区域公共文化服务能力。跟踪督办垂杨柳医院改扩建工程,区政府完善医院设计方案,与清华大学合作共建,不断推进垂杨柳医院改扩建工程的落实。

    认真做好人大信访工作,加大矛盾纠纷化解力度,加强信访综合分析,畅通信访渠道,及时妥善处理群众信访问题,促进社会和谐稳定。一年来,常委会共受理来信122件,来访197批次415人次,集体访12批次218人,办结率达到95%。

    (四)积极推进民主法治建设。认真开展工作监督和法律监督,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

    对区政府实施食品安全法情况进行检查,针对薄弱环节提出意见建议,区政府认真贯彻食品安全法,加强宣传培训,完善监管工作机制,加大重点领域、重点环节的专项整治,不断强化食品安全监管工作。听取区政府贯彻北京市少数民族权益保障条例情况的汇报,促进少数民族地区发展,切实维护少数民族合法权益。

    加强对司法工作的监督。听取审议区法院知识产权案件审判工作情况的报告,提出加强审判队伍建设、加强审判管理、探索审判方式改革、加大知识产权审判宣传力度等建议,区法院妥善运用民事、刑事和行政三种审判手段,全面加强和完善知识产权司法保护,努力为科技文化创新提供有力的司法保障。

    按照“密切联系、加强指导、大力支持、推进工作”的思路,密切常委会与各乡人大的联系,加强业务指导,推广典型经验,促进乡人大规范化建设。

    三、积极探索,强化保障,不断深化代表工作

    代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大及其常委会全部工作的基础。今年以来,常委会以服务保障代表履职、密切代表与选民联系为重点,改进服务方式方法,健全代表工作机制,不断促进代表作用的发挥。

    (一)加强服务保障工作。针对届首之年新代表多的特点,认真组织代表培训,提高代表对人民代表大会制度这一国家根本政治制度优越性的认识,倡导和培育“理性、平和、严谨、务实”的履职文化。

    通过组织政府半年工作通报会、邀请代表参加全区重要活动和会议、代表大会会前集中视察等方式,服务代表知情知政。响应首都全民义务植树的号召,组织市、区代表开展植树活动,建立“朝阳人大代表林”,激发代表“住朝阳、爱朝阳、建朝阳”的责任感、使命感。

    完善常委会主任、副主任接待代表制度,坚持代表自选参加常委会视察调研活动、代表列席常委会会议等机制,新建常委会委员、人大代表列席主任会议制度,深化代表对常委会工作的参与。

    提前召开预备会议,充实代表会前活动内容,安排区发改委、区财政局向代表汇报工作,为代表在大会上充分审议提供保障。充分发挥人大街道工委和地区代表小组的作用,丰富闭会期间代表活动,促进代表履职。一年来,参加各类培训、会议和视察调研活动的代表达1390人次。

    (二)密切代表与选民联系。在全区43个街乡的179个选区建立代表工作室,拓展代表联系选民渠道。工作室自建立以来,242名代表走进工作室,面对面倾听群众的意见和呼声,积极反映群众诉求,接待群众达2852人次。代表工作室今后将成为代表活动的重要场所、联系选民的重要桥梁、服务群众的重要窗口、履行代表职责的重要平台。

    深入开展“关注民生,代表行动”代表联系选民主题月活动,各人大街道工委、地区代表小组按照常委会的要求,结合成立人大代表工作室,组织开展了代表视察、联系选民等活动。参加代表1758人次,收集到城管城建、社会保障、科教文卫等7类问题930件,代表通过提出建议等形式积极向有关部门呼吁反映。

    借助人大机关网站,建立代表“微博群”,作为人大代表与常委会机关的信息直通车,连接人民来信,为代表了解社情民意、加强工作交流搭建新平台。继续坚持当面述职与书面述职相结合,组织代表向选民述职,自觉接受选民监督。当面述职代表121名。通过代表述职,增强了代表的履职意识和责任意识。

    (三)做好代表建议督办工作。坚持常委会主任、副主任牵头重点督办、代表联络室分类督办、各工作委员会统筹督办以及跟踪督办相结合的工作机制,加强过程监督和综合分析,努力提高代表建议的落实率。

    创新督办工作形式,加大对代表集中关注问题的督办力度,主任会议专题听取本届人大一次会议16件“议案转建议”办理情况的汇报,建议中涉及的55个具体问题已经落实28个,其余承办部门继续办理。

    本届人大一次会议交由区有关部门办理的198件建议,其中解决的57件,占28.8%;取得进展或列入计划的141件,占71.2%;截至12月31日,闭会期间交区政府办理的43件建议,已经办理并答复代表的40件。超出本区范围转市有关部门的建议73件,由市代表递交市人大常委会处理。

    此外,常委会还努力做好市人大朝阳代表团的服务和联络工作,圆满完成了选举朝阳区出席北京市第十四届人民代表大会代表的组织工作,以及6名区人大代表、2名乡人大代表的补选等工作。

    四、夯实基础,提高素质,切实加强常委会自身建设

    加强自身建设,是常委会依法有效履职的重要保证。届首之年,常委会把自身建设摆在突出位置,切实加强思想、制度和作风建设,不断提高工作水平,为完成各项任务提供了有力保证。

    (一)加强理论学习,提高整体素质。坚持把政治理论学习放在首位,通过知识讲座、专题培训等方式,组织学习党的十八大精神和区十一次党代会、区委十一届四次全会等会议精神,增强党的观念、大局观念、群众观念和法治观念,使常委会始终围绕中心开展工作,始终保持正确的政治方向。
    大力倡导读书及学习交流活动,坚持常委会组成人员读书班、定期学法等制度,组织常委会组成人员及工作委员会成员学习人民代表大会制度、监督法、预算法、审计法和常委会议事规则等人大业务知识,提高依法履职能力。

    (二)完善工作体系,提高工作水平。抓好机构建设,坚持新老结合,注重吸纳专业人士和基层工作经验丰富的代表,任命了常委会财经、城建、内务司法、教科文卫和农村五个工作委员会成员,以及24个人大街道工委主任和19个地区代表小组组长,健全了常委会工作机构。

    深化调查研究,常委会主任、副主任牵头,常委会委员和各工作委员会参加,根据议题计划和工作安排,开展课题调研和专题调研,提出有分析、有对策、有深度的调研意见,为常委会审议打好基础。

    综合运用多种监督方式,继续坚持联合监督、跟踪监督,加强与“一府两院”的工作沟通,提高监督实效。

    (三)加强机关建设,提高服务保障能力。坚持以机关文化建设“十六字”方针为统领,发挥机关党组织作用,丰富学习教育、文体活动的形式和内容,推进学习型、研究型机关建设。

    加强干部队伍建设,注重关心老同志,重视年轻干部培养,以专业化为方向,通过教育培训、学习交流等措施,促进年轻干部健康成长,激发了干部队伍活力。

    加强信息宣传工作,创办《朝阳人大》杂志,??和朝阳报、朝阳有线电视人大工作栏目,不断拓展宣传载体,为坚持和完善人民代表大会制度,推进民主法治建设营造良好的舆论氛围。

    常委会还积极配合市人大常委会,完成了《中关村国家自主创新示范区条例》的执法检查和《北京市村民委员会选举办法》等法规的立法调研等任务。

    一年来,我们按照“四个坚持、四个服务”的总体目标要求,求真务实,积极探索,扎实推进届首之年的各项工作,实现了本届常委会工作的良好开局。区委书记程连元同志到任后不久,就专程来到区人大常委会调研,并对本届人大常委会工作列出“关于如何进一步畅通渠道,更好地了解、汇集和反映全区人民群众的共同需求”等八个方面的课题,充分体现了区委主要领导对人大工作的重视。我们真切地体会到,常委会一年来成绩的取得,是区委正确领导的结果;是全体常委会组成人员和人大代表共同努力的结果;是区政府、区法院、区检察院积极配合,各人大街道工委、地区代表小组辛勤工作,广大人民群众关心、帮助、支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向各位代表、“一府两院”、人大街道工委、地区代表小组,向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

    在总结工作的同时,我们也深切地感受到,常委会工作与发展中国特色社会主义民主政治的要求,与人大代表和人民群众的期望相比,还存在问题和不足:

    一是对人民代表大会制度优越性的认识还有待深化,对新时期人大及其常委会工作特点及规律还需进一步把握。

    二是常委会组成人员和机关干部的总体素质和能力有待提高,在如何充分履行宪法、法律赋予的职责,增强工作实效方面还需要改进,监督方式手段有待丰富,对决定事项和监督事项的效能评估需进一步加强。

    三是服务保障代表履职、密切代表与选民联系工作还需完善,保证代表批评建议得到落实的渠道还需拓宽。

    四是如何更好地指导乡人大发挥在推进基层民主政治建设和基层民主决策、民主管理、民主监督中的作用还需进一步探索与实践。

    对以上这些问题和不足,我们将在认真听取代表意见的基础上,努力加以改进。

2013年的工作任务

    2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施区“十二五”规划承前启后的一年,也是区人大常委会的深化监督年。区人大常委会将在区委的领导下,深入贯彻党的十八大和市第十一次党代会、区委十一届五次全会精神,紧紧围绕全区中心工作,按照“四个坚持、四个服务”的总体目标要求,以监督工作为重点,依法有效行使宪法和法律赋予的各项职权,为推进“新四区”建设提供民主法治保障。
    一、监督工作方面

    认真贯彻监督法,立足人大监督的性质和特点,坚持围绕中心、服务大局,争取抓住我区科学发展、民生幸福的重点、难点问题,根据实际需要积极稳妥地采取专题询问等监督方式,在依法有效开展监督方面有所进步。

    做好计划和预算监督工作。依法开展对计划执行和“十二五”规划实施情况中期评估的监督,推进计划和“十二五”规划的顺利落实。研究改进区政府报告国民经济和社会发展计划的形式,为人代会审查批准计划以及常委会监督计划执行打下基础。加强预算决算和审计工作监督,促进依法理财和科学理财。落实北京市审计条例,加强对大额资金、重点项目资金使用的监督,提高财政资金使用效益。

    听取审议“一府两院”6个专项工作报告。为促进我区创建国家公共文化服务体系示范区工作,听取审议区政府关于推进我区文化事业发展情况的报告。为加快我区养老事业发展,加强养老服务体系建设,听取审议区政府关于养老设施建设情况的报告。为促进解决老旧小区改造工作中的困难和问题,听取审议区政府关于老旧小区节能抗震加固改造工作情况的报告。为提高农村集体资金、资产、资源使用效益,听取审议区政府关于农村集体“三资”管理情况的报告。为促进基层司法机构建设,听取审议区政府关于司法所建设情况的报告。为有效预防和打击未成年人犯罪,最大限度地保障未成年人合法权益,听取审议区检察院关于未成年人刑事检察工作情况的报告。

    跟踪督办“推进我区医疗卫生事业发展,提高人民健康生活水平”议案办理情况,确保议案办理的质量与实效。认真完成本次大会交办的议案和代表建议、批评、意见的督办工作。常委会还将配合市人大开展相关法律法规的执法检查。

    二、代表工作方面

    围绕培育“理性、平和、严谨、务实”的代表履职文化,以代表工作室为抓手,完善工作机制,创新活动平台,强化履职服务,提升代表工作整体水平。以法律知识培训为重点,提高代表依法履职能力。完善代表工作室建设,坚持代表向选民述职,促进代表密切联系选民。加强代表建议督办,科学分类,合理分配,积极探索建议督办的新方式,不断提高建议的落实率。健全代表履职登记反馈机制,调动代表履职的积极性。同时,做好新一届市人大朝阳团代表履职服务的各项工作。

    三、常委会自身建设方面

    认真学习贯彻党的十八大精神,围绕作风和能力建设,不断提高常委会履职水平,切实增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。做好“四个坚持、四个服务”实施意见的任务分解,加强各工作委员会之间的协调配合,抓好机关干部队伍建设,不断提高工作质量和实效。加强对乡人大的工作指导,研究制定指导意见,推进乡人大工作的规范化、制度化,切实发挥乡人大作用。

    各位代表,朝阳已经进入转型发展的攻坚阶段,人大及其常委会的工作也在不断深化。我们要认真贯彻落实党的十八大精神,在区委的领导下,振奋精神、奋发有为,为推进我区科学发展、民生幸福而努力奋斗。

附件:
名 词 解 释

    “四个坚持、四个服务”:坚持正确的政治方向,坚持依法有效履行职责,坚持充分发挥代表的主体作用,坚持民主务实的工作作风;更好地为推进科学发展服务,更好地为推进民生幸福服务,更好地为推进民主法治建设服务,更好地为代表依法履职服务。