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加快推进项目建设，破解农村发展难题---孙连玉-
加快推进项目建设，破解农村发展难题
 
孙连玉
 
各位代表，大家好：
我是崔各庄地区的区人大代表，我叫孙连玉。今天我想就加快推进项目建设，破解农村发展难题的工作做一发言：
我长期工作在农村基层，亲身经历了这些年朝阳区农村城市化快速推进的历程，亲眼目睹了朝阳农村日新月异的变化。特别是近年来，区政府抓住绿隔建设、奥运筹办和土地储备等机遇，加快推进农村城市化，实施了绿化，发展了产业，改善了环境。与此同时，随着城市化的深入，一些深层次矛盾和问题显现，城市化推进难度加大。在诸多矛盾和问题中，产业发展首当其冲。
从现实情况看，农村产业发展面临三个方面问题：
一是项目审批速度缓慢。我们在调研中了解到，基层反映最为强烈的就是项目审批慢，影响经济发展及劳动力就业。比如高碑店北京中医药港项目，以前跑手续用了5年；我乡大望京还建项目，从09年拆迁到现在预计到2017年中旬才能跑完手续，现在还没有进入审批程序。造成这种情况，原因是多方面的，一方面是审批手续繁琐、程序复杂，一个新的产业项目需要经过立项、规划、土地、环评等多个审批环节，部分审批权限还在市有关部门，导致项目建成最快也要3至5年时间。另一方面，也有项目本身条件不成熟、基础工作不扎实的原因。
二是集体经济发展面临困境。当前农村地区实施了大规模拆迁腾退，原有的乡、村集体企业大量减少，而新的产业项目迟迟难以落地，造成乡村集体经济实力大大减弱，部分村出现了收不抵支、资不抵债的情况。以崔各庄乡奶东村为例，按照APEC沿线环境整治的要求，奶东村实施拆迁，累计拆除集体企业 52 家，面积 85万平方米，每年减少集体收入3500万元，而同时集体还要承担农民福利、就业、村级运转等支出，为此不得不向乡里借款维持。目前乡集体为奶东村贷款借款8亿元。
三是规划制约部分地区发展。区政府提出“规划引导发展”，规划在农村地区发展过程中也确实起到了引领作用。而部分地区规划滞后，成为制约这些地区发展的最大瓶颈。崔各庄、孙河、金盏三个乡属于二道绿隔地区，城市规划只有待定的方案图，缺乏详细控规，使得重点项目规划审批推进困难。黑庄户乡乡域规划一直没有落实，有的同志反映说“插把铁锹也是违法建设”，更无从谈起发展产业。这些地区本来就位置偏、底子薄，与其他乡的差距越来越拉大。像我们崔各庄乡，近几年已经拆了700余家企业，而经过审批建设的项目只有赛特奥特来斯一个。
本届人大三次会议确立了农村产业发展议案；常委会把这一议案作为本届跨年度议案，连续两年进行督办。我作为农村代表小组代表，全程参与了督办工作，参加了多次调研视察活动，更加深入地了解了农村产业发展实际。我更深切地感受到，在当前农村城市化进入爬坡过坎的关键时期，只有发展产业，才能为城市化顺利推进提供支撑；只有发展产业，才能保障农村地区的安全稳定和勃勃生机；只有发展产业，才能真正实现城乡居民共享发展成果。在此，提四点建议：
（一）完善农村产业发展规划。今年初，习近平总书记就首都工作提出了“四个中心”的城市战略定位，郭金龙书记也提出了首都发展十个方面的新认识，可以说，农村地区产业发展面临着新的形势和任务。鉴于农村地区产业发展的长期性和艰巨性，建议区政府结合十三五规划编制，深入研究农村地区产业现状和存在的困难问题，广泛征求广大人大代表和基层干部群众的意见，立足朝阳发展全局和农村地区实际，调整、完善农村地区产业发展规划，明确农村地区产业功能定位和实现路径，细化阶段性工作目标、任务和措施，按照各年度任务落实部门责任，增强农村产业发展的前瞻性、科学性和实效性。
（二）加快推进产业项目建设。重中之重是要着力解决审批缓慢问题。一是建议由区发改委牵头，农村、规划、国土等部门联动，将农村地区待建重点项目进行认真梳理、逐一分析，帮助、指导各乡找出项目不符合审批条件的地方，提出解决问题的方案，促进项目尽快进入审批环节。二是充分发挥项目联审会制度的作用。项目联审会既有利于加强政策把关，又能加快审批进程，各乡期望值很高。建议区政府把联审会制度做实、做好、做出成效，形成长效机制，增强各乡发展信心，让大家有“盼头”。三是建议各职能部门，巩固群众路线教育实践活动成果，转变作风、明确责任、落实专人、提高效率，深入到各乡具体指导产业发展工作，积极为各乡出谋划策、排忧解难，真正做到为基层服务、为发展服务、为群众服务。
（三）促进薄弱地区发展。部分乡村产业发展停滞、集体经济收不抵支，是农村地区的客观实际，一旦问题爆发，将成为全区重大安全隐患。造成这种情况，既有长期以来发展本就比较缓慢的历史原因，也有受当前拆建脱节因素影响的现实原因；既有受规划、政策等制约的客观原因，也有自身管理、思路不适应的主观原因。因此，一是建议区政府妥善处理好短期任务与长远发展、拆迁腾退与群众安置、环境改善与产业发展之间的关系，实现拆与建紧密结合、“瘦身”与“健体”无缝对接，使集体经济不受影响、群众生活不受影响、农村发展大局不受影响。二是建议区政府高度关注经济薄弱地区的发展问题。开展专题调研，认真分析每个经济薄弱地区形成原因，拿出具有针对性和可操作性的对策措施，在项目手续申报办理、产业资金扶持、政策引导等方面予以重点倾斜，促进农村地区均衡发展。三是建议充分发挥财政杠杆作用，加大公共财政对薄弱地区的投入力度，缓解集体经济承担公共事业的压力。
（四）加快解决难点问题。一是建议区政府加大统筹协调力度，推进黑庄户乡域规划编制和审批，完善东三乡控制性详细规划，为东部地区发展创造条件。二是建议区政府在推进非首都核心功能疏解工作中，完善相关配套政策，科学合理安排扶持资金，有序安排拆迁时序，充分调动乡村积极性和主动性。三是建议以基础设施为重点，提高农村地区承载能力，优化农村发展环境，为重大项目落地创造良好空间环境。
以上发言，不妥之处，请大家批评指正。