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17---“六为”实施意见
朝阳区第十四届人大常委会
关于“六个新作为”工作目标的实施意见
（2007年12月14日朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过）
朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）第一次会议确定了区人大常委会五年工作目标，即：要认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在监督促进和谐社会建设方面有新作为；在监督促进经济与社会协调发展方面有新作为；在监督促进深化改革与成果惠及百姓方面有新作为；在监督促进农村城市化与城市现代化建设和管理方面有新作为；在监督促进依法行政与公正司法方面有新作为；在加强常委会自身建设与代表工作方面有新作为（以下简称“六个新作为”）。
为深入学习贯彻党的十七大和市、区党代会精神，进一步贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法），加强对区人民政府、区人民法院和区人民检察院（以下简称“一府两院”）的监督，把“六个新作为”工作目标落到实处，促进朝阳区又好又快发展，特制定本实施意见。
一、实施“六个新作为”工作目标的重要意义
未来四年，是朝阳区贯彻落实党的十七大精神，全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展、构建和谐社会的关键时期。“六个新作为”工作目标适应朝阳区经济社会发展的要求，涵盖了区人大常委会履行监督职责的基本领域，是在“三个致力于”和“五个有所建树”工作目标基础上的深化和发展；是推进朝阳区民主政治建设，充分发挥地方国家权力机关职能作用的内在要求；是围绕中心、服务大局，加强实践探索，进一步做好监督工作的实际需要；也是新形势下区人大常委会依法履职、创新工作的重要举措。
（一）确定和实施“六个新作为”工作目标，有利于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一
党的十七大对全面推进改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署。在认真学习、深刻领会、全面把握十七大报告精神实质的基础上，进一步把思想行动统一和凝聚到十七大精神上来，明确和实施“六个新作为”工作目标，在区委的领导下，积极促进科学决策、民主决策、依法行政、公正司法，努力使各项决策更加符合客观规律，更加符合人民愿望，切实保障人民群众在政治、经济、文化、社会等各个方面的权益，是朝阳区第十四届人大常委会将党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体实践，对于坚持和发展社会主义民主政治，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重要意义。
（二）确定和实施“六个新作为”工作目标，有利于进一步推进实施监督法
2007年1月1日起施行的监督法，规范和保障了全国各级人大常委会依法行使监督职权。为区人大常委会行使监督职权提供了直接法律依据，指明了工作方向。确立“六个新作为”目标，是区人大常委会结合朝阳区实际贯彻落实监督法的重要举措，对于准确把握监督职能定位，创新监督方式，依法高效履行监督职责，保障“一府两院”依法行权，促进依法行政、公正司法，具有重要意义。
（三）确定和实施“六个 31.35pt; LINE-HEIGHT: 31pt">朝阳区第十三届人民代表大会第三次会议审议批准的《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确了2006年—2010年朝阳区经济社会发展的战略目标、发展重点和主要任务。中共朝阳区第十次代表大会，确定了朝阳区未来五年的发展方向，提出了坚持统筹协调，提升发展水平；坚持奥运带动，提升城市功能；坚持共建共享，提升社会和谐的重要任务。落实区委的战略决策，监督促进“一府两院”完成区“十一五”规划纲要的各项任务，是区第十四届人大及其常委会的重要职责。确定并实施“六个新作为”工作目标，抓住了区人大常委会监督工作的主要方面，对于推动全区物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，开创区人大常委会工作新局面，具有重要意义。
二、实施“六个新作为”工作目标的指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神统领人大及其常委会各项工作；紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，朝阳区城市功能定位和朝阳区“十一五”规划纲要，紧紧围绕全区工作大局，贯彻实施监督法；以科学发展为主题，以和谐建设为主线，以民主法制建设为重心，以改善民生为切入点，依法履行职能，提高监督水平，充分发挥作用，努力促进朝阳区经济社会实现又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持党的领导与区人大常委会工作创新相结合的原则。正确处理坚持党的领导与加强区人大常委会监督的关系，自觉接受党的领导，主动争取党的领导；准确把握区人大常委会监督职能的定位，围绕中心，服务大局，与时俱进，求真务实，勇于创新，大胆实践；进一步密切区人大及其常委会与广大人民群众的血肉联系，努力推动和扩大公民有序政治参与，切实尊重和保障人民的合法权益；努力创新监督方法和完善监督机制，严格依法监督、依程序监督，彰显区人大常委会工作的活力和作用。
2、监督与支持相结合的原则。未来一个时期，是朝阳区农村城市化的转型期、城市现代化的加速期和区域国际化的提升期，这为朝阳区的发展提供了前所未有的机遇和挑战。全区经济社会发展将面临奥运优先、和谐率先的双重目标，经济发展、社会发展的双重任务，人口转移、产业转移的双重压力，城市建设、城市管理的双重责任，文化素质和文明素质的双重提升。面对新时期、新任务，必须妥善处理好监督与支持的关系。要明确区人大及其常委会对“一府两院”依法进行监督，既是一种制约，又是支持和促进，必须把监督与支持有机结合、统一起来。
3、整体推进和突出重点相结合的原则。要坚持求真务实、调查研究的工作作风，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的思路，准确把握党委决策的重点、政府工作的难点、人大代表和人民群众关心的热点，加强对普遍性、倾向性问题的研究，把改革、发展、稳定的重大问题和关系人民群众切身利益的热点、难点问题作为监督重点，进一步在提高区人大常委会工作实效上下功夫。
4、认真依法履职与加强区人大常委会自身建设相结合的原则。区人大常委会工作要紧跟时代的步伐，适应朝阳区经济社会快速发展的需要，必须不断加强自身建设、加强机关建设；坚持抓好理论学习，增强学习的自觉性；用科学发展观武装头脑、指导工作、推动实践，把思想和行动统一到科学发展观上来，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，不断提高政治理论、法律知识和依法履职水平；讲学习、树正气、谋和谐、求创新；为卓有成效地全面开展区人大常委会工作创造更有作为的环境和条件。
三、实施“六个新作为”工作目标的重点任务
（一）以改善民生、构建和谐朝阳为主线，在监督促进和谐社会建设方面有新作为
1、从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，关注民生、保障民生、改善民生，对“一府两院”贯彻执行区委十届六次全会关于统筹解决民生问题的意见情况进行跟踪监督，努力提升全区人民的生活品质，促进和谐社会建设。
2、将监督促进政府构建和谐朝阳的工作贯穿于本届区人大常委会监督工作的始终。对“一府两院”全面落实《北京市朝阳区建设和谐社区和谐乡村的实施方案》，深入推进和谐社会建设工作，继续进行监督。
3、促进建设服务型政府，监督政府进一步转变职能，完善为民服务体系，解决好人民群众普遍关注的教育、卫生、文化、体育等方面问题，更好地发挥政府的社会管理和公共服务职能；促进政府逐步构建和完善覆盖城乡、面向基层、功能完善、布局合理的综合性公共服务体系。
4、以强化街乡社会管理为主要内容，监督支持政府创新基层社会管理体制，按照重心下移、体制创新要求完善社会管理制度和运行机制。促进政府不断完善行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。支持政府以社区为依托促进社区规范化建设、改善社区整体环境和社区服务工作。
5、以保障基层社会安全稳定为标准，监督促进政府深化基层平安建设工作。按照区“十一五”规划纲要确定的相关任务，监督检查政府推进基层平安建设“六大体系”协调运行，完善人民内部矛盾排查调处体系，提高科技创安水平，切实保障少数民族权益，加强对流动人口的服务和管理工作。同时，监督促进法院、检察院在依法办案中坚持司法为民、司法公正，积极创新工作模式。
（二）以坚持科学发展观、促进朝阳又好又快发展为主题，在监督促进经济与社会协调发展方面有新作为
1、落实《北京城市总体规划（2004—2020年）》对朝阳区的49字功能定位，围绕区“十一五”规划纲要确定的全面服务奥运、加快功能区建设、加快农村城市化三大重点工作，开展专项监督。开展对区“十一五”规划执行情况的监督，关注并促进奥运工程建设、资金保障及安全运行等工作，参与奥运、服务奥运。支持政府推动产业结构优化升级、培育新经济增长点、优化服务环境，促进功能区协调发展和储备区域规划建设。加强对农村城市化工作的调研，及时提出意见、建议，推进我区农村城市化。
2、依法审查和批准财政决算，监督我区国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作；围绕完善公共财政体系，落实朝阳区预算监督办法，加强对政府预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况，以及重大项目投资、政府采购、超收收入的安排和使用情况的监督，促进政府不断提高依法理财水平。
3、制定并出台加强对经济工作监督的办法，促进政府在发展区域经济中注重质量、效益和速度相协调，人口、资源与环境相协调。
4、监督政府优先发展教育，全面提升教育质量和办好人民满意教育的工作。监督促进优化教育资源布局，实现教育均衡、优质发展。监督支持政府强化教育理念，构建具有朝阳特点的终身教育体系。满足全区人民对优质教育的需求。
5、监督促进卫生事业均衡发展，建设覆盖全区的公共卫生医疗服务体系，促进提高医疗服务质量。监督政府做好食品、药品安全工作。
6、围绕完善公共文化体系、建设和谐文化，监督促进政府开展奥运体育文化产业开发与运行工作，密切关注和促进我区科技、人口与计划生育、民族宗教、旅游等其他各项社会事业的发展。
（三）以推动各项改革、促进发展成果由人民共享为重点，在监督促进深化改革与成果惠及百姓方面有新作为
1、按照党的十七大提出的改革要求，结合区委的工作部署，确定对有关改革工作的监督重点，促进政府积极稳妥地推进各项改革工作。督促政府提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，促进改革发展成果惠及全区人民。
2、按照区“十一五”规划纲要的要求，密切关注我区推进行政管理体制改革、经济管理体制改革和社会管理体制改革工作的整体进展情况。开展对推行预算改革、公共产品投资体制改革、国有资产管理运营体制改革、农村集体经济产权制度和农村事业综合改革以及非公经济发展等工作的监督。
3、按照党的十七大关于发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，监督我区完善公共服务方面的各项改革。将督办区人民代表大会确立的议案与政府每年为民办实事工程相结合，针对人民群众普遍关心的就业、社会保障、教育、卫生、医疗、住房、市政基础设施等问题开展调研，提出意见和建议。监督政府规范劳动合同行为、维护职工合法权益的工作。
（四）以坚持城乡统筹、促进生态文明建设为重点，在监督促进农村城市化与城市现代化建设和管理方面有新作为
1、加强对农村城市化工作的监督。高度关注农村城市化进程中有关规划政策和推进农村产业化情况。对农民就业、农村社会保障、绿化隔离地区建设、农村集体资产产权处置和城乡区划等突出问题，加强调研、视察和检查。
2、加强对城乡结合部和农村地区环境建设管理工作的监督。关注农村城市化进程中的环境建设问题，督促政府加强城乡统筹，按照城市化标准切实抓好城乡结合部，特别是农村地区的市政基础设施建设和环境综合整治工作，促进环境建设管理与产业发展、基础设施建设，提升整体环境档次，全面推进新农村建设和农村城市化。
3、监督促进政府推进城市管理体系建设和创新长效管理机制的工作。检查政府总结推广新的管理模式、加强城市网格化和数字化管理的工作，支持政府动员社会力量参与城市环境建设，强化城市管理、推进城乡建设协调发展和城市基础设施建设。
4、围绕绿化美化、大气污染防治、水环境治理，监督政府落实区“十一五”规划纲要关于生态环境建设的工作，建设能源节约型、环境友好型宜居城区，促进和深化生态文明建设。
5、加强对环境建设和城市安全的监督。围绕筹备和举办2008年奥运会，以加强奥运环境秩序整治为突破点，对整治非法广告牌匾、取缔无照违规经营、拆除违法建设和有效解决城市垃圾消纳处理等工作，加大监督力度。加强对安全生产和人防工程设施使用管理等工作的监督检查。推动全区NDENT: 31.35pt; LINE-HEIGHT: 31pt">（五）以推进依法治区、加强民主法制为重点，在监督促进依法行政与公正司法方面有新作为
1、贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，监督促进区政府全面推进依法行政工作。检查落实《北京市朝阳区人民政府全面推进依法行政规划（2005—2008年）》的情况，监督区政府制定后续规划，进一步推进全面依法行政和建设法治政府的工作。
2、围绕涉及全区中心工作和群众切身利益的热点难点问题，开展法律法规实施情况的执法检查。每年选择3—5部法律法规，对其执行情况进行视察和检查，促进法律法规在我区的深入贯彻落实。
3、积极营造全区良好法治环境，检查开展法制宣传教育工作情况，督促政府落实行政执法责任制、行政执法评议考核办法、行政建议书和决策咨询专家等制度，监督促进政府全面提高法治化管理和决策水平。
4、依法加强对“两院”的监督。通过听取并审议“两院”专项工作报告，对法官法和检察官法等法律法规的实施情况进行执法检查，定期组织人大代表旁听案件审理，督办涉及“两院”的信访案件和人大代表建议，促进公正司法。
5、依法加强对乡人大工作的指导。落实对乡级人民代表大会审议通过行政措施备案规定，出台并实施关于规范乡人民代表大会工作的意见，推动乡人大工作的深入开展。
（六）以提高监督水平、增强监督实效为重点，在加强区人大常委会自身建设与代表工作方面有新作为
1、加强学习，提高常委会审议水平和质量。坚持和完善常委会各项学习研讨制度，发扬理论联系实际的优良传统，增强以科学发展观指导开展常委会工作的自觉性与坚定性。认真落实区人大常委会议事规则，把握常委会审议工作的“六个环节”，准确定位、选好角度、抓住关键，努力使审议意见做到真实、准确、鲜明。建立与“一府两院”办理常委会审议意见及工作沟通反馈机制，进一步提高常委会工作质量。
2、完善机制，加强常委会制度建设。修订和完善常委会现有的规范性文件，做好公民旁听区人大常委会会议的工作。坚持常委会主任、副主任联系委员、接待代表来访、研究处理重大信访事项等制度。进一步规范程序，推进工作的制度化、规范化。
3、加强调研，提高常委会组成人员的履职能力。按照区委“想问题、找规律、抓落实”的要求，坚持视察与调研并重，深入基层、了解民意，准确掌握有关工作的全貌，客观、全面地分析问题，提出切实可行的意见和建议。不断提高常委会组成人员的自身素质。完成好常委会的课题调研任务，为区委决策和监督推进“一府两院”工作服务。
4、依靠代表，发挥人大代表的主体作用。认真贯彻中央、市委关于加强人大代表工作的文件精??的知情权、参与权、表达权、监督权。搭建平台、丰富载体、创新机制、完善制度，依法支持、规范和保证代??步加强人大代表工作的若干意见，出台关于区人大常委会组成人员联系代表制度。坚持区人大常委会“四三二一”的代表工作机制。加强对人大代表履职的典型宣传，组织开展履职优秀代表的评选活动。建立代表活动履职登记备案制度，完善代表履职监督评价体系。发挥区人大常委会各街道工委和各地区代表小组职能作用，服务代表，推进代表工作制度化、规范化。整合市、区人大代表资源，发挥人大代表的人才优势，更好地为我区发展建设服务。加强引导，鼓励代表深入了解社情民意、抓住主要矛盾、加强对策研究，切合实际地提出高质量的议案、建议、批评和意见。健全代表议案、建议微机管理系统，实现代表建议的信息化、动态化管理。做好代表议案、建议的督办工作，保障代表建议的高质量落实。
四、实施“六个新作为”工作目标的保障措施
（一）坚持党的领导，加强与“一府两院”的工作联系沟通
要始终坚持党对区人大常委会工作的领导，将区人大常委会工作融入到党的中心工作之中。在区委领导下，充分发挥区人大常委会党组的作用，坚持重大事项向区委请示报告。准确把握区人大常委会工作的特点，发挥区人大常委会监督优势，把区委的意图通过法定程序转变为全区人民的共同意志和自觉行动。加强区人大常委会与“一府两院” 的联系。做到与“一府两院”之间定期沟通、重大工作通报协调。实现区人大常委会监督工作与“一府两院”工作相合拍、同步，共同做到依法履行职责、协调一致地开展工作。
（二）依法履行职责，维护区人大常委会监督的法定地位和权威
按照监督法规定的民主集中制、集体监督、有序监督的原则，做好监督的事前预防、事中把握、事后处置。做好听取和审议专项工作报告，监督计划预算执行情况，开展法律法规实施情况的执法检查，进行规范性文件的备案审查等经常性监督工作。必要时，行使监督法赋予的询问和质询、特定问题调查、撤职案的审议和决定等监督职权。进一步探索、创新和改进区人大常委会监督工作的具体制度、责任机制和方式方法，提高依法监督水平。
（三）健全制度，规范行使重大事项和人事任免职权
落实和完善“一府两院”向区人大常委会报告重大事项的办法以及对选举和任命的“一府两院”工作人员的监督办法等工作制度。做好人事任免工作，并加强对被任命人员的监督。增强“一府两院”工作人员为人民服务、对人民负责的意识和民主意识、法制意识。
（四）开阔视野，加强区人大常委会对外工作交流
结合工作需要，加强与兄弟区县人大、外地人大乃至国外议会的工作交往和交流。通过加强对外交往，深入宣传我国的人民代表大会制度，宣传朝阳区改革开放和现代化建设成果，了解和掌握有关信息，为推进朝阳区经济发展和对外开放发挥应有作用。注重学习兄弟区县人大和外地人大开展监督工作的有益经验和做法，进一步开阔视野，提高工作水平。
（五）加强机关建设，为区人大常委会依法履职服务
充分发挥区人大常委会机关党组织的核心作用和共产党员的先锋模范作用，倡导“讲团结、讲全局，比素质、比业绩”的良好风气。努力创建学习型、研究型、效率型机关。
（六）加强组织领导，确保工作目标的有效实施
要增强做好区人大常委会工作的使命感和责任感。加强对实施“六个新作为”工作目标的组织领导；做好实施“六个新作为”工作目标的深入研讨和广泛宣传工作。充分调动和发挥人大代表和人大工作者的积极性，统一思想、营造氛围，为“六个新作为”工作目标的贯彻实施创造条件。区人大常委会各??、分工协作，制定年度计划，确定议题、分解任务。采取挂帐管理、督促检查、总结评估等措施，推进各项目标任务的圆满完成。
附：名词解释
附件
名 词 解 释
1、三个致力于：致力于对“一府两院”监督水平的提高，致力于人大代表所提议案建议实际效果的落实，致力于人大机关整体形象的塑造。
2、五个有所建树：在监督促进政府职能和作风转变方面有所建树；在监督促进依法行政和公正司法方面有所建树；在监督促进经济和社会协调发展方面有所建树；在监督促进农村发展与城市建设管理方面有所建树；在化解和调处人民内部矛盾方面有所建树。
3、49字功能定位：国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地。
4、基层平安建设六大体系：矛盾联合化解体系、治安综合防控体系、城市科学管理体系、社会保障救助体系、城市应急管理体系、安全稳定保证体系。
5、五个确保：确保每一个困难家庭能够享有最低生活保障；确保每一个困难家庭的子女能够享受义务教育；确保每一个困难家庭的病者能够享有最基本的医疗救助；确保每一个困难家庭的老人和妇女能够得到志愿和互助服务；确保每一个诉讼困难的群众能够得到及时的法律援助。
6、六个环节：议题的确定要突出重点、有的放矢；针对审议的议题要进行深入细致的调查研究；议题的初审要实事求是，敢于提出问题；注重提高常委会会议的审议质量；审议意见要及时反馈；对审议结果要跟踪检查。
7、“四三二一”的代表工作机制：抓住为代表履职做好服务，开展富有成效的代表活动，提高代表建议办理实效，坚持代表向选民述职等四个环节；搭建代表建言献策平台（朝阳有线《和谐在线》栏目），代表履职宣传平台（《朝阳报》“代表直通车”栏目），网络信息平台（朝阳人大网站）等三个平台；坚持代表联系选民要做到“四访”(定时接访、定期走访、定点约访、定题回访)和“四个第一时间”(第一时间知晓人民群众的困难和呼声,第一时间反映人民群众的希望和要求,第一时间掌握人民群众关心的热点、难点问题及其成因和变化,第一时间向人民群众反馈政府抓落实的意见和办法)两个要求；建立完善代表工作“达标评优”机制。