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09---2008年财政审查报告
朝阳区第十四届人民代表大会第三次会议
国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会
关于朝阳区2007年财政预算执行情况和
2008年财政预算草案的审查报告
（2008年1月17日朝阳区第十四届人民代表大会
第三次会议主席团第三次会议通过）
计划预算审查委员会主任委员 闫学锋
区财政局局长尚焰受区政府委托，向本次大会提交了《关于朝阳区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》。在各代表团审议的基础上，国民经济、社会发展计划和财政预算审查委员会对报告进行了认真审查。现将审查结果报告如下：
一、区人民政府提出的2007年区级预算执行情况：区级财政收入完成1415477万元，比上年增长32.8% ；可用财力完成1109949万元；财政支出完成1109949万元，比上年增长32.4%。财政收支平衡。
审查委员会认为，2007年，区政府认真执行区十四届人大一次会议批准的预算、区人大常委会批准的预算调整方案和预计超收收入使用方案，完成了财政收入预期目标。财政支出优先保证法定增长，保证奥运筹备、改善民生等重点工作。财政改革继续深入，预算管理得到加强。积极争取市财政支持，有效缓解了我区收支压力。总体看，2007年预算执行情况良好。
审查委员会指出，在今后的预算管理中，还应着力加强两方面工作：一是按照基本公共服务均等化的目标，财政支出结构需要进一步优化，支持和促进城乡统筹、缩小区域间公共服务差距的工作还需继续加强；二是在推进改革、规范管理的基础上，应继续加大对基层的指导和服务力度，不断提高财政资金的使用效益和管理效率。
二、区人民政府提出的2008年区级预算：区级财政收入1586000万元，比上年增长12%；当年财力1078200万元，比上年年初预算增长27.9%；财政支出安排1078200万元，比上年年初预算增长27.9%。区级预算安排收支平衡。
审查委员会认为，2008年财政预算草案贯彻了党的十七大、中央经济工作会议精神，体现了区委十届七次全会的要求，符合有关法律、法规的规定。预算收入目标稳妥，组织收入措施得当。预算支出安排采纳部分代表所提建议，突出了全区2008年“全力服务奥运，统筹改善民生、推进科学发展”的工作中心，符合我区实际。审查委员会建议批准朝阳区2008年财政预算草案及《关于朝阳区2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案的报告》。
三、为保证2008年财政预算顺利实现，审查委员会提出以下建议：
（一）积极涵养税源，确保财政收入稳步增长。坚持以发展为第一要务，以区域经济的又好又快发展保障财政收入的持续增长。要充分把握宏观经济形势变化、政策调整等因素对我区税收的影响，加强前瞻性分析预测，针对重点领域、重点行业和重点税种，提前制定保障收入的具体措施。加强税源建设，继续优化发展环境，大力培育新的税收增长点；积极应对企业异地纳税等问题，依法加强税收征管,保持财政收入在高基数上持续增长的良好势头。
（二）加强预算支出管理，提高资金使用效益。增强节俭意识，降低行政成本。集中财力，确保奥运资金需求。加大公共服务投入，统筹改善民生，继续解决好农民饮水安全、低收入群体基本生活保障等群众最关心的现实问题；加大对基础薄弱地区的投入，努力实现基本公共服务均等化；加大资金统筹力度，研究落实各项惠农政策，加快推进农村城市化进程；加大对现代服务业和金融、文化创意、高技术等高端产业发展的扶持力度，促进区域经济持续发展。完善公共支出管理制度，继续推进绩效考评工作；加强预算单位结余资金管理，规范结余资金使用。
（三）加强财政监督，促进依法理财。加强对预算执行的监督，严格控制预算科目之间的资金调剂。积极争取上级财政支持,并按照《监督法》的要求，完善对补助资金的监管机制，依法接受区人大常委会对资金使用情况的监督。将国有土地使用权出让收入纳入基金预算，进一步规范土地出让收入的使用。按照《朝阳区预算监督办法》的要求，继续提高政府预算的透明度，以便于人大代表和社会监督。
（四）深化改革，完善公共财政体制。推进政府收支分类改革，完善新科目体系下的预算管理模式。扩大部门预算改革，逐步对街乡实施部门预算管理。深化政府采购和国库集中支付改革，完善项目库建设，进一步健全中介评审和招投标制度，规范基础工作，提高工作效率和服务质量。坚持“节能产品优先采购”，发挥政府对市场的引导作用。按照事权财权相统一的原则，完善转移支付制度，增强基层财力。