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11---2008常委会报告
 
朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告
(审议稿)
 
——2009年1月8日在朝阳区第十四届人民代表大会
第四次会议上
 
朝阳区人大常委会主任 王力军
 
各位代表:
我受朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2008年的主要工作
 
2008年是不平凡的一年,我们经历了抗震救灾的守望相助,分享了奥运成功的幸福喜悦,收获了朝阳区50年发展特别是改革开放30年来的累累硕果。在这一年里,区人大常委会在中共朝阳区委的领导下,在全体区人大代表的监督支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观和依法治国基本方略,紧紧围绕“全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展”的中心工作,按照“六个新作为”工作目标,依法履职,务求实效,为成功举办奥运、推动朝阳区又好又快发展发挥了地方国家权力机关的作用。
一、围绕中心,全力服务奥运
办好奥运是历史的重任、人民的期待。常委会认真落实区委部署,聚焦奥运,全面动员、全力以赴,充分发挥职能作用,积极投入奥运服务保障的各项工作。
围绕奥运统筹安排常委会工作。在认识上,紧紧围绕办好奥运这一年度总任务,自觉把思想和行动统一到市委、区委的具体要求上来,做到一切为了奥运、一切服务奥运、一切服从奥运,广泛动员和组织代表参与奥运筹备的各项工作。
在工作思路上,坚持常委会重点工作与全区中心工作相对接,监督工作与全区奥运服务保障工作相对接,突出重点,发挥作用。在2007年围绕奥运环境建设、工程建设和资金保障开展监督的基础上,2008年以奥运安全保障为重点,加强奥运工作专项监督。
在工作安排上,按照奥运前、奥运中、奥运后三个阶段安排常委会工作。奥运前,常委会议题主要围绕服务保障奥运,支持“一府两院”集中精力做好奥运筹备工作。奥运中,全力投入赛时保障工作。奥运后,在前一段工作的基础上,继续加强对本届人大三次会议议案的督办,加大对经济工作和教育、社区卫生、保障性住房等民生问题的监督力度,推进全区又好又快发展。
加强对奥运服务保障工作的监督支持。奥运安全保障是服务保障工作的重中之重。在工作中,常委会围绕奥运安全保卫、矛盾排查调处、奥运食品安全、奥运环境整治、传染病预防与控制和困难群体救助等内容,先后7次组织常委会组成人员和代表深入到奥运安保指挥部、场馆周边地区、施工工地、餐饮企业、区社会救助站等地方和单位开展调研和视察,有效地推动了我区的奥运筹备工作。4月份,常委会专项??绩,分析问题,从提高突发事件应急处理能力、整合安全保卫力量、健全城市运行管理、完善社会动员机制等方面提出建议,全区奥运安全保障工作得到进一步加强。针对大气质量和食品卫生与安全等热点问题,常委会组织人大代表和相关专家成立执法检查组,相继开展了大气污染防治、食品卫生与安全等方面法律法规实施情况的执法检查,提出意见和建议,促进了相关工作。围绕我区奥运后的发展开展调研,组织市、区代表联合视察奥林匹克公园,了解奥运后发展规划,为我区发挥奥运优势、提升发展水平出谋献策。
积极投入奥运服务保障。常委会深入动员广大代表投身奥运筹备。开展了“发挥代表作用,服务保障奥运”主题活动,号召代表全面参与奥运筹备,做奥运工作的“宣传员”、反映民情的“信息员”、矛盾纠纷的“化解员”。组织妇女代表开展“迎奥运、庆三八,争做文明朝阳人”活动,加强人文奥运宣传,提升城市文明。广大代表充分发挥专业特长和智力优势,踊跃参加社区、机关、企业的文化互助、志愿服务、平安建设和奥运宣传等活动,发挥了积极作用。常委会认真落实区委关于平安奥运的工作部署,主任、副主任深入街乡检查指导奥运安保工作,协调解决问题。同时分别参与区奥运服务保障各指挥部工作,各司其职,身体力行,服务奥运。按照奥组委和区委的安排,派出一位副主任负责国家体育馆的运行和管理,抽调机关人员参与奥运公共区管委会、场馆运行、志愿服务和安全稳定等工作,以实际行动参与奥运服务保障
全力服务奥运为我们提供了难得的锻炼机遇。常委会组成人员大局意识进一步增强,围绕中心、依法履职、发挥作用,成为全体成员的共识;服务奥运激发的爱国精神、奉献精神、敬业精神、创新精神和团队精神,成为开创人大工作新局面的强大动力。
二、服务大局,推进又好又快发展
在全力服务保障奥运的同时,常委会围绕区委中心工作、全区科学发展的重点任务和人民群众关注的热点难点问题,依法履行监督职责,改进监督方式,注重监督实效,积极促进经济社会发展。
强化议案监督推进农村城市化。做好议案的督办工作,是常委会依法履行监督权的具体体现,是常委会的一项重点任务。本届人大三次会议确定了《加强农村基础设施建设,统筹改善民生,推进农村又好又快发展》的议案。为确保议案办理实效,常委会改进工作方式,加大监督力度。一是明确督办重点。针对议案涉及问题多、办理难度大的特点,常委会通过征求议案领衔人及部分代表的意见,分解和细化议案内容,将办理重点明确为基础设施建设、经济发展、社会管理、政策研究、绿化隔离地区遗留问题等518项。二是加强工作沟通。先后召开4次议案专题督办会,邀请议案领衔代表参加,听取政府办理工作进展情况的汇报,对议案办理过程中存在的问题及时提出督办意见。三是开展过程监督。组织委员和代表深入乡村,就农村产业发展、基础设施建设、农民就业和社会保障等问题进行调研视察,了解议案办理情况,听取群众的意见。形成了人大监督推动、政府借势落实,沟通互动、合力推进的工作局面,深化了“六个新作为”工作目标。区政府对议案办理工作高度重视,抓住奥运环境整治契机,加强领导、明确责任、扎实工作,议案办理成效显著。农村基础设施进一步完善,产业结构不断优化,文化、教育、卫生等社会事业建设扎实推进,城乡社保接轨取得进展,管理体系不断健全,人民群众得到实惠。
加强专项监督推进科学发展。按照监督法的规定和要求,认真开展和深化专项监督。做好对预算、计划和审计等经济工作的监督。听取并审议了我区2007年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2008年财政预算上半年执行情况报告,审查批准了2007年度财政决算、2008年预计超收收入使用方案,初步审查了2009年预算草案的主要内容,通过加强预算监督,促进财政资金使用依法、高效、安全,为全区经济社会协调发展提供财力支持。依法监督国民经济和社会发展计划执行情况,围绕主要指标和重点项目进展情况、实施效果和问题分析等重点内容,审议了朝阳区国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况中期评估报告,并在深入调研的基础上提出了意见和建议,推进规划落实,提升发展水平。与此同时,常委会还就影响我区科学发展的一些重点问题,开展调查研究,提出意见建议,促进问题的解决。对我区土地总体利用规划修编提出了“妥善处理保护耕地与发展经济的矛盾、促进可持续发展,优化建设用地、加强监督管理,加强调查研究、确保规划适应发展的需要”的建议。对节能减排工作,提出了“加强宣传培训、营造全社会关注支持参与节能减排pan>推进产业结构升级、加快建立新的经济增长模式,机关先行、发挥示范带动作用,夯实基础、强化政府推进节能减排的职能作用”的建议。对国有企业改革发展和国有资产监督管理工作,提出了“继续加大国有企业改革力度、加强经营管理人才的培养、进一步扩大国有资产监管范围、加强对国有企业的服务支持”的建议。促进政府相关工作,推进科学发展。
抓住涉及群众切身利益的问题促进改善民生民生问题始终是常委会监督工作的重点。常委会围群众反映强烈的教育问题深入调研,结合义务教育法实施情况的执法检查,听取并审议了区政府关于提高基础教育质量、办人民满意教育情况的报告。区政府积极落实常委会审议意见,先后采取启动“质量工程”、加大对农村中小学教师的补贴和奖励力度等措施,努力提高我区基础教育质量。围绕社区公共卫生服务体系建设进行调研和视察,提出了加大资金投入力度、强化社区卫生服务功能、整合区域内医疗资源等调研意见,区政府积极落实,投入资金1.82亿元,完成53个农村社区卫生服务中心(站)标准化建设,全区社区医疗环境明显改善。围绕危旧房改造和保障性住房建设、垃圾无害化处理、劳动合同法实施等关系群众切身利益和社会普遍关注的问题,听取政府职能部门的工作汇报,提出意见建议。围绕促进司法公正、维护公平正义,重点审议了区法院商事案件审判工作和区检察院监所检察工作的报告,分别提出了“进一步提高商事审判人员的司法能力、扩大商事审判的社会效果、加大调研力度为区域经济社会发展提供司法保障”和“加大监所检察监督力度、加强协调配合、打造专业化监所检察队伍、提高社会对监所检察工作的认知度”的建议,区法院、检察院逐项制定改进措施,落实常委会审议意见。专题听取区法院执行工作汇报,就解决群众反映集中的有关难点问题提出建议,区法院结合人大信访反映的执行问题,加强对干警的教育培训,切实改进执行工作。
加强对本届人大一次会议议案的跟踪督办,推进改善民生。议案涉及的“三路一桥一村”建设改造工作取得实质性进展,北小河跨河桥已全部完工,劲松东延路、望京西路和来广营北路正在加紧建设,大郊亭村的改造已报市规划部门审批。
切实做好信访工作。随着依法治区的推进,人民群众对人大地位、作用的认识日益提高,人大信访工作量明显增加。常委会加强信访接待力量,健全工作机制,加大办理力度,妥善处理和督促解决了拖欠民工工资、人身伤害赔偿、财产强制执行等一批重复访问题,促进了社会和谐稳定。实施信访案件的数据库管理,注重做好综合分析,发挥信访信息的决策参考作用。一年来共办理群众来信222件,接待群众来访6841056人次,集体访19207人次
三、深化代表工作,发挥主体作用
代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大及其常委会工作的基础。充分发挥代表主体作用是坚持和完善人民代表大会制度的重要保证。常委会深入贯彻市委23号文件和区委22号文件精神,以为代表知情知政、依法履职提供优质服务为出发点,以落实代表建议为着力点,完善代表工作格局,健全代表工作机制,改进服务方式方法,保障和促进代表依法履职。
完善工作机制,提供服务保障。开展代表工作“达标评优”活动,完善工作格局,形成了常委会负责,机关各工作委室协调配合,人大街道工委、地区代表小组为工作基础的代表履职服务体系。改进代表培训方式,实行“订单式”服??得了良好效果。将常委会年度审议议题和调研题目寄发代表,由代表根据个人情况选择参加视察、调研活动,提高履职的实效性。坚持定期编发“一府两院”工作情况通报,为代表依法履职提供信息服务。各人大街道工委、地区代表小组认真开展代表工作“达标评优”活动,规范代表工作制度,激发代表履职积极性,增强代表工作实效,促进了全区基层民主政治建设。
探索督办方式,促进建议落实。常委会各人大街道工委、地区代表小组在做好代表服务工作的同时,把好代表建议办理第一关,对属于本地区职责范围内的问题千方百计加以解决,使一大批代表建议落实在基层。对于提交常委会的代表建议,常委会完善督办机制,采取重点督办、复查补办、跟踪督办、协调推进相结合的方式,加大工作力度,努力提高代表建议的落实率。确定15件涉及民生问题的重点、难点建议,由常委会主任、副主任领衔,各工作委员会督办,南上坡清真寺迁址、祁家豁子垃圾楼建设等一些代表反映多年的建议得到落实。坚持代表大会前征集代表建议制度,整理代表提出的会前建议61件,由区政府在安排2009年工作和编制财政预算草案时统筹考虑,确保代表建议的落实。本届人大三次会议以来,交由区有关部门办理的285件建议全部办复。代表对建议办理结果满意、基本满意的96件,占33.7%;对办理报告同意的189件,占66.3%
建立联动机制,发挥代表作用。广大代表坚持密切联系群众,认真落实向选民述职、代表接待选民等制度,了解社情民意,紧紧围绕事关全区发展的深层次问题和人民群众关注的热点难点问题提出高质量的建议。统筹城乡发展、保障性住房资格审核、汶川地震降半旗致哀等一批建议得到了市、区主要领导的重视和批示。修订完善了市、区代表联系办法,将市代表编入各人大街道工委、地区代表小组,健全市、区代表联动机制。首次组织开展了市、区代表联合视察活动,邀请市代表列席区人代会和区人大常委会会议、参加区人大常委会组织的视察和执法检查。市、区代表积极呼吁,提出需要市政府有关部门协调解决的建议92件。特别是密切关注我区绿化隔离地区建设、垃圾无害化处理和北运河水系治理工作,向市人大常委会提出建议并得到高度重视,市人大常委会多次组织现场调研,听取市政府职能部门工作汇报。相关问题已列入市人大常委会今年重点督办议题。
一年来,广大代表牢记人民重托,强化责任意识,在全力服务奥运、统筹改善民生、推进科学发展和抗震救灾等工作中发挥了应有作用,以实际行动树立了心系人民、代表人民、服务人民的良好形象。
四、加强自身建设,提高履职能力
加强自身建设,是常委会依法有效履职的重要保证。常委会以科学发展观为统领,始终坚持正确的政治方向,切实加强思想、制度和作风建设,不断提高工作水平,为完成各项任务提供了坚强保证。
坚持正确方向,认真实践科学发展观。正确的政治方向是常委会开展各项工作的根本前提。常委会紧密联系人大工作实际,通过知识讲座、专题培训,学习和领会党的十七大精神,增强党的观念、大局观念、群众观念和法治观念,保持人大工作正确的政治方向。坚持常委会重要工作向区委请示汇报制度和人大党组会议制度。结合学习实践科学发展观,就加强和改进常委会工作,征求了近200名代表和43个人大街道工委、地区代表小组的意见,认真整改落实,增强用科学发展观指导人大工作的自觉性和坚定性,提高监督促进科学发展、和谐建设的能力。常委会机关通过学习实践活动,自觉分析检查贯彻落实科学发展观,在思想和工作方面存在的差距和不足,制定整改措施,进一步增强做好人大工作的责任感和使命感,不断提高工作水平。
加强调查研究,提高履职能力把调查研究作为提高履职能力的关键环节。根据常委会年度议题的安排,制定调研计划,常委会主任、副主任牵头,委员参加,开展重点课题的调研。组织常委会组成人员开展集中调研和专题调研,充分掌握信息??题,深入基层、深入群众,加强调研,提出有分析、有对策、有深度的调研意见,为常委会做好议题审议打好基础。把开展跟踪监督作为??大会议案、常委会审议意见和代表重点建议的跟踪监督,保障议案、意见、建议的落实,提高监督实效。把工作研讨作为提高履职能力的重要内容。结合庆祝奥运成功举办和建区50周年,召开老干部座谈会和人大工作研讨会,就人大制度建设、发挥代表主体作用、加强监督工作和自身建设等方面进行研讨交流,把握人大工作规律。把自觉接受代表和群众监督作为提高履职能力的外在动力。邀请代表列席常委会会议,坚持公民旁听制度,增加常委会工作的透明度,提高常委会组成人员审议水平。
夯实工作基础,提高机关建设水平。健全工作机构,组建农村工作委员会,加强对农村工作的监督和支持;成立市人大代表联络处,提升为市代表的服务水平。坚持讲团结、讲全局,比素质、比业绩,系统开展业务知识学习培训,组织安排机关干部轮流参与信访接待,加强机关干部队伍的思想、作风、能力建设。完善工作制度,推进机关工作制度化、规范化和程序化。加强信息宣传工作,将信息宣传纳入“达标评优”体系,充分调动基层单位积极性,信息报送质量进一步提升,信息工作继续走在全市前列。办好人大网站,充分发挥“和谐在线”和“代表直通车”的作用,为人大工作的开展营造良好氛围。
常委会还认真行使人事任免权,坚持考核考试和任命标准,依法任免国家机关工作人员82人次。接受程红、谢莹、谢朝斌辞去区人民政府副区长职务的请求,接受赵增华辞去区人大常委会委员职务的请求,向大会报告备案;决定任命吴桂英、阎军、张春秀为区人民政府副区长。加强对乡人大工作的指导,开展了乡人大主席、副主席和代表的培训,密切与乡人大的工作联系,共同做好全区的人大工作。
过去的一年,我们认真贯彻监督法,围绕中心、服务大局,按照“六个新作为”工作目标的实施意见,创新工作方式,依法履行职责,扎实开展工作。共审议议题20项,听取“一府两院”专项工作报告22项。围绕区委重要工作部署和事关人民群众切身利益的重大事项,作出决议、决定23圆满完成了本届人大三次会议确定的各项任务,常委会履职水平不断提高。实践证明,“六个新作为”工作目标符合科学发展观的要求,符合监督法的精神,符合我区人大工作实际,深得代表认同,我们将继续坚定不移地加以推进。
各位代表,一年来常委会努力工作取得的一些成绩,是区委坚强领导,全体代表和常委会组成人员辛勤工作的结果;是区政府、区法院、区检察院协同配合,广大人民群众帮助支持的结果。在此,我代表区人大常委会,向各位代表、“一府两院”,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作与发展社会主义民主政治的要求、宪法和法律赋予的职责、代表和群众的期望,还存在差距,主要是:监督工作的方式方法需要进一步改进,执法检查工作需要进一步规范,发挥代表作用需要进一步探索,常委会组成人员和机关工作人员的能力需要进一步提高。对此,我们要在今后工作中认真加以改进。真诚欢迎各位代表对常委会的工作提出宝贵意见。
 
2009年工作的建议
 
2009年是继续学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观的重要一年,也是建国60周年、地方人大常委会成立30周年。区人大常委会要在中共朝阳区委的领导下,按照“解放思想、传承奥运、再创优势”总的工作要求,围绕“六个新作为”工作目标,高度关注国际金融危机对我区经济产生的影响,抓住关系科学发展的突出矛盾和人民群众普遍关注的主要问题,着力在积极应对经济危机、促进全区经济平稳较快发展方面,在推进农村改革、实现城乡经济社会一体化新格局方面,在改善民生、促进社会和谐稳定方面,在巩固奥运服务保障经验、提升城市管理水平方面,依法履行职责,进一步提高工作质量,增强工作实效,为推进朝阳又好又快发展、实现“四个走在前列”的目标提供民主法治保障。
(一)坚持科学发展,推进人大工作。科学发展观是经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。人大工作贯彻落实科学发展观,就是要动员广大代表充分发挥作用,使科学发展观成为全区人民的意志;就是要把握工作规律,通过依法履职,监督促进“一府两院”按照科学发展观的要求开展工作,在科学发展中推动人大工作。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一,紧紧围绕区委的中心工作,围绕全区科学发展的重点任务,围绕法律法规的实施,围绕人民群众关心的热点难点问题,结合人大工作职责,找准切入点,推动科学发展。要牢牢把握民主政治建设进程,紧密联系工作实际,确定工作重点,依法、有效履行职权,切实增强人大工作的建设性和实效性,努力实现“六个新作为”工作目标
(二)突出发展主题,提高监督实效。继续关注“十一五”规划落实情况,对功能区发展、储备区建设和城市规划等重点工作进行专项监督。强化对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督,研究制定朝阳区经济工作监督办法,进一步规范对经济工作的监督。落实党的十七届三中全会精神,加大对农村产业发展、产权制度改革等工作的监督支持,推动我区构建城乡经济社会一体化新格局。开展奥运后城市环境管理及城市执法工作情况的调研,监督促进政府总结奥运服务保障经验,健全城市管理长效工作机制,提高城市管理水平。
(三)推进改善民生,发展成果由人民共享。以事关人民群众切身利益、人民群众关心关注的热点难点问题为监督重点,推进民生工作。结合本届人大历次会议议案的跟踪督办,重点围绕就业、社会保障、社区卫生、水污染治理和垃圾无害化处理等工作开展监督,促进民生改善。对区政府贯彻实施老年人权益保障、农产品质量安全等法律法规的情况、实施依法行政规划情况进行检查,促进依法行政。开展对区法院刑事审判工作和区检察院刑事诉讼检察工作的监督,促进公正司法。
(四)积极拓展形式,充分发挥代表作用。继续落实市、区关于加强代表工作的精神,支持服务代表依法有效履职。增强培训的针对性和实效性,拓展知情知政渠道,着力构建市区乡三级代表之间、代表与选民之间的互联式沟通,为代表了解上情、把握区情、体察民情提供服务保障。围绕全区发展的深层次问题、全局性问题和群众关心关注的具体问题,引导代表提高建议质量。坚持重点建议督办制度,加强与政府部门的协调沟通,提高建议落实率,发挥代表作用,维护群众利益,推进地区发展。
(五)围绕作风能力,加强自身建设。把加强常委会自身建设与深入学习实践科学发展观活动有机结合,强化对政治理论、法律法规、时事形势和业务知识的学习,不断提高常委会组成人员的政治理论素养和人大工作水平。准确把握人大工作的定位、特点和规律,改进工作方式方法,在推进全区科学发展中依法履行职责、充分发挥作用。围绕增强调研实效、借助专家优势、改进会议形式、加强督办反馈、完善激励机制等方面,探索创新,着力提高常委会审议水平。加强机关建设,进一步提高干部素质和能力,努力为常委会履职提供高水平服务。
各位代表,奥运成功让朝阳站在新的起点,科学发展对我们提出了新的要求。时代赋予重任,人民寄予厚望。让我们在中共朝阳区委的领导下,奋发努力、扎实工作,为推进我区经济社会又好又快发展,为建设人文北京、科技北京、绿色北京做出新的贡献。
 
 
 
 
 
 
名词 解 释
 
1.“六项”达标
(1)代表工作制度;(2)代表参加活动;
(3)代表活动效果;(4)代表联系选民;
(5)服务代表工作;(6)代表工作宣传。
2.评优工作
(1)优秀代表建议
(2)“双好”代表(发挥作用好、联系选民好)
(3)代表工作先进个人
3.“四个走在前列”
区委十届九次全会提出要在四个方面走在全市前列:
(1)巩固奥运成果,在服务“人文北京、科技北京、绿色北京”建设上走在前列。
(2)突出区域特色,在提升国际化水平上走在前列。
(3)统筹改善民生,在和谐社会建设上走在前列。
(4)强化作风能力,在以改革创新精神加强党的建设上走在前列。