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关于朝阳区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2018年1月9日在朝阳区第十六届人民代表大会第四次会议上
朝阳区发展和改革委员会
各位代表：
受朝阳区人民政府委托，向大会提交我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是党的十九大胜利召开的重要之年，是实施“十三五”规划的关键之年。年初以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕北京市“四个中心”定位和建设国际一流和谐宜居之都的目标，大力推进供给侧结构性改革，紧紧围绕建设现代化经济体系和加快构建高精尖经济结构，认真执行区人大的决议和批准的发展计划，坚持以“建设‘三区’、建成小康”为区域发展目标，加快构建“一廊两带三区”的功能布局，统筹推进“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程实施。主要经济社会指标均达到年初计划。预计全年GDP突破5550亿元，不变价增速达到6.5%。一般公共预算收入完成508.17亿元，同比增长6.5%，剔除营改增影响同口径增长11.5%。全社会固定资产投资完成1320亿元以上，同比增长4.9%。社会消费品零售总额超过2700亿元，同比增长4%左右。居民人均可支配收入同比增长6.5%以上。万元GDP能耗下降3.9%。城镇登记失业率控制在1%以内。
（一）规划统筹长效机制进一步加强
首都“四个中心”功能定位深入落实。紧紧围绕首都“四个中心”城市战略定位，立足于区域特色优势，充分发挥规划的统筹引领作用，服务保障首都功能。国际商务中心功能更加凸显。编制《朝阳区推进国际交往中心建设规划纲要》，明确提出国际交往中心建设的总体思路、建设目标和重点任务。在CBD等重点功能区带动下，国际金融和国际化高端商务功能不断提升。区域文化引领作用更加突出。围绕全国文化中心核心区建设，梳理了任务清单，出台《关于朝阳区全面加强文化建设的意见》，制定了大运河文化带保护建设行动计划等一系列政策，全面提升文化创新发展水平。科技创新能力进一步提升。围绕优化创新创业环境，研究制定《关于深化科技体制改革加快朝阳区科技创新体系建设的实施意见》，提出创新资源集聚、创新主体培育等八项工程。
区域功能定位更加明确。对接新版北京城市总规，围绕总规确立的首都“四个中心”城市战略定位，和“一核一主一副、两轴多点一区”的空间布局，在我区“十三五”规划提出的“一廊两带三区”布局基础上，进一步明确了朝阳区承载的城市功能。东部和北部地区应强化国际交往功能，建成国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区承载地，塑造创新引领的首都文化窗口区，建成大尺度生态环境建设示范区、高水平城市化综合改革先行区。南部地区应将传统工业区改造为文化创意与科技创新融合发展区。在中轴线及其延长线、长安街及其延长线两条轴线上，注重保护与有机更新相衔接，完善国际交往、文化等功能，增加生态空间，提升综合功能和环境品质。
各项规划任务有序落实。以“一廊五提升”和城乡发展“六个一百”工程为抓手，加快构建“一廊两带三区”功能布局。围绕人大“加大东部‘一廊’地区环境综合整治力度，提升城市管理水平”议案办理，重点从道路建设、环境提升、产业发展、民生改善、社会治理等五个领域，研究制定年度工作方案，明确了责任分工及重点任务。各项任务进展顺利，已累计完成五年总任务量的45%。编制街区设计导则，形成街区环境整治提升的重要导引，25条环境优美大街建设抓紧实施，长安街沿线、广渠路、萧太后河环境整治成效显著，朝阳东大门区域环境综合整治项目常营乡路段已完工，建成坝河休闲公园等25个大中小微型公园，CBD核心区二级地块、齿轮厂文创园等18个项目加快建设。
（二）疏解整治促提升年度任务圆满完成
专项行动取得扎实效果。以“疏解增绿上水平”为主线，全面推进疏解整治促提升专项行动，始终保持全市综合排名第一。连片疏解成效显著。围绕年初制定的57个重点疏解片区和473个具体点位，共拆除腾退1234万平方米，其中拆除违法建设1003万平方米，完成市级任务167.2%。商品交易市场、一般制造业、仓储物流、再生资源回收场站四大重点领域疏解任务全面完成，共疏解非首都功能产业976家。设立农村城市化发展基金，畅通疏解项目融资渠道，先期已融资10亿元。出台农村地区提前拆除鼓励政策，以贷款贴息等方式，支持属地提前收回低级次产业。城乡综合整治大力推进。综合整治类专项行动均超额完成全年任务，其中整治“开墙打洞”、取缔无证无照、清理直管公房完成比例超过200%。整治“开墙打洞”4475家，治理重点村20个，清理群租房2138户、住人地下空间437处。实施三里屯“一横一纵一后街”环境综合整治，变“脏街”为“靓街”。人口规模保持下降趋势。各专项行动共涉及人口87.1万人，常住人口继续保持负增长，预计完成全年调减任务。
“促提升”初见成效。坚持疏解与提升同步推进，统筹利用腾退空间，有效提升城市环境和服务功能。“留白增绿”有序实施。高效利用疏解腾退空间，还绿230公顷。温榆河公园建设完成拆迁腾退423万平方米，方案征集工作进展顺利。萧太后河全线河道实现贯通，建成马家湾湿地公园。重点围绕长安街延长线、广渠路、京承高速等主要交通联络线，加快沿线环境整治和绿化美化。及时补足百姓生活需要。提高生活性服务业品质，推进蔬菜零售、早餐等8项基本便民服务在社区全覆盖，新建或规范提升166个综合便民商业网点。以疏解腾退空间为补充，高标准改造提升60余处居民文体活动场所。助推产业转型。通过老旧工业厂房改造利用，建成6个文化创意产业园区。雅宝路区域疏解转型10栋市场楼宇后，引入一批文化创意、科技创新企业。
区域协同发展取得明显进展。全力推进京津冀协同发展战略，统筹全区优质资源，全面加强对口支援帮扶工作。主动融入京津冀协同发展。探索津冀地区产业协同路径，与保定市、承德市政府签署全面协同发展框架协议。加强三地间产业合作，中关村朝阳园西青科技产业园投入运营，积极与承德市大数据产业园区对接，引导支持北京实宝来游乐设备有限公司等企业将制造环节转移至津冀。积极开展对口支援。制定出台对口协作实施方案，加强对河北唐县等6个地区的对口帮扶与协作，执行对口支援资金5.18亿元。积极推动北京德青源、京客隆集团与受援地区签订合作协议。43个街乡对口帮扶结对实现全覆盖。
（三）“高精尖”经济结构加快构建
高精尖产业发展促进工作全面加强。聚焦高增长行业、具有核心竞争力企业和国家尖端技术项目，加快高精尖产业布局。发展方向进一步明确。编制出台新一轮四大重点产业三年行动计划，细化提出各产业发展规模和布局。研究制定了高精尖产业指导目录，发挥对全区产业发展的正面引导作用，集中力量做好“菜心”。招商标准进一步细化。研究重点产业、重点区域的差异化引商标准，明确招商引资方向。引导上市企业聚集发展，更好发挥龙头企业带动作用，加强对零贡献且异常经营企业规范管理力度。产业促进政策进一步完善。构建覆盖全领域的政策支持体系，调整完善重点产业政策，资金额度提升至6.2亿元，重点支持创新型、功能型、平台类企业集聚发展。研究制定支持楼宇经济和农村产业空间利用的专项政策，促进产业空间高效利用。
重点产业国际化发展特色明显。始终坚持高端化、国际化、总部化发展思路，重点产业贡献突出。商务服务业总部化发展态势不断强化。2017京交会朝阳区16个项目签约176.7亿美元，引入华夏出行等16家总部企业，新认定5家跨国公司地区总部，累计达到116家。在总部经济带动下，租赁和商务服务业营业收入同比增长9.1%。金融业国际化特征更加凸显。吸引全国首家法人直销银行、首家相互制人寿保险组织、首家中美合资科技银行、首个国家级金融高端智库落户，全年引入中信百信银行、浦发硅谷银行等50家重点金融机构，金融业营业收入同比增长8.9%。同时，切实加强金融风险防范，新发非法集资案件同比下降12.4%。批发零售业总部贡献突出。受奔驰、宝马等国际销售总部带动，营业收入全年保持两位数增长，同比增长14.7%。
创新驱动战略深入实施。围绕科技、文化发展重点领域，积极培育经济增长新动能。文化创新引领作用不断强化。修改完善《关于推进国家文化产业创新实验区建设的若干意见》，全面落实“政策十五条”，进一步发挥国家文创实验区示范引领作用。加快实施“文化+”战略，推动文化与科技、金融等产业跨界融合。优质文化企业不断聚集，新增中国环球广播电视有限公司等注册资本亿元以上的文创企业120家，国家版权创新基地等多个平台项目落户，首批认定270家“蜂鸟企业”，规模以上文创企业营业收入同比增长7.1%。科技创新迸发新活力。深入落实“互联网+”行动计划，鼓励支持了一批互联网与城市管理、社区服务等方面融合项目。举办北京CBD创新发展年会和未来论坛年会，引入特斯拉（北京）新能源研发、苹果研发中心等30余家国际化研发机构和戴姆勒中国孵化器等科技服务机构，新认定700余家国家级高新技术企业，“独角兽”企业24家，占全市总量的37%，有效发明专利拥有量全市第二。在科技创新的加速带动下，科技服务业、信息服务业营业收入分别同比增长11.5%和20.2%。
（四）重点领域改革取得实质性进展
供给侧结构性改革深入推进。制定并实施《朝阳区推进供给侧结构性改革的实施意见》，聚焦产业结构调整等六大领域，49项重点工作措施有序推进。投融资体制改革逐步深化。重点领域基金发挥实效，国资创新投资基金投资华夏出行等3个项目。落实中央、北京市鼓励民间投资相关政策，引导民间资本进入医疗、养老等领域，双桥恭和苑养老项目投入使用。国企改革稳步推进。积极发展混合所有制经济，昆泰集团下属朗昆文化公司员工持股试点方案已获市国资委认可。深化薪酬制度改革，制定《关于深化朝阳区属国有企业负责人薪酬制度改革的意见》。积极稳妥推进僵尸企业处置、同行业重组及产业链整合，制定国有资产资源整合重组方案。文学馆路路侧停车管理改革试点稳步实施。
营商环境进一步优化。出台《朝阳区关于率先打造一流营商环境的意见》，制定六大方面27项具体工作措施，明确牵头部门和任务分工。企业发展环境不断改善。深入实施“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，共取消行政职权事项13项。全面推广“双随机一公开”，在29个执法部门分级分步开展双随机抽查工作。企业服务水平持续提高。政府服务设施进一步完善，北部地区新设工商和国地税联合服务大厅初步完成选址。重点企业点对点服务机制进一步健全，制定“三个一百”企业服务计划，走访服务100家重点企业。人才发展环境全面改进。加大对高精尖企业核心人才的支持力度，人才服务更加精细。望京国际人才社区加快建设，外国人出入境服务大厅投入运行。
服务业扩大开放成效显著。首批33项政策措施和81项重点任务全部完成，10大服务业新业态落地朝阳，实现7项体制机制创新，形成多个全国领先、北京首创的可复制可推广开放模式。试点方案持续深化。制定《朝阳区落实<深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案>实施方案》，明确54项新任务，探索建立具有朝阳特色的服务业扩大开放试点体系。外商投资便利化程度不断提升。在全市率先实施外商投资企业审批备案与注册登记一体化改革，办理时限缩减20天。优化工商注册流程，提供全程电子化登记与审核服务。进一步放宽外商投资市场准入，全区新设外资企业498家，同比增加18.9%。外贸促进机制进一步优化。积极搭建国际经贸合作平台，中欧企业家峰会组委会落户，组织举办中国·加拿大经贸洽谈会等活动。着力发展高附加值服务外包业务，促进服务贸易发展，推动对外贸易升级。
（五）城乡空间布局进一步优化
重点功能区高端产业空间持续释放。全力推进重点项目建设，优化产业空间布局，促进楼宇经济高端高效发展。CBD核心区中信、正大等5个项目实现主体结构封顶，国寿项目达到竣工验收条件；国贸三期B阶段半年内全面完成入市，功能区税收亿元以上楼宇达90座。奥运功能区亚投行项目已完成主体结构封顶，国家美术馆建设方案进入批复阶段，国家速滑馆开工建设，奥体南区中建财富等3个楼宇项目投入使用。中关村朝阳园国际电子总部、融信科技中心项目完成建设，大望京科技商务创新区美瑞泰富、中航资本大厦正在内部装修。国家文创实验区设立文创产业发展引导基金，成立全市首个文化产业领域知识产权保护分中心，全年新转型升级塞隆、铜牛等7个特色文化产业园区。
农村城市化进程加快。按照六位一体工作思路，系统破解农村发展难题，分类推进农村城市化建设。一绿试点任务取得新突破。一绿一批试点乡任务全面扫尾，拆迁腾退、绿化、转居转工完成95%、83%和100%。第二批试点乡建设全面启动，拆迁腾退326.2万平方米，三间房等5个乡规划调整、项目实施方案全部完成。积极探索农村城市化新路径。小红门乡城市化建设试点实施方案获市政府审议通过，金盏乡农村集体经营性建设用地统筹利用试点扎实推进。农村产业加快转型升级。重点产业项目进展顺利，常营东方华瑞等6个项目开工，朝来体育商务休闲城等18个项目加快办理手续。“三资”管理水平不断提高。清理规范合同1434份，增加收益1190万元。村级产权制度改革持续推进，将台等3个乡20个村基本完成村级产权制度改革阶段性任务。
（六）宜居城市建设取得新成效
城市生态环境持续改善。紧抓落实中央、北京市环保督察反馈意见整改契机，以“五治一增”为抓手，加大环境综合整治力度。空气质量持续向好。严格落实清洁空气行动计划，完成4.6万户煤改清洁能源替代工作，全域基本实现“无煤化”，完成5736蒸吨燃气锅炉改造，持续加大扬尘污染治理力度，淘汰老旧机动车8.65万辆。细颗粒物（PM2.5）平均浓度为58微克/立方米，同比下降22.7%。水环境治理成效显著。河长制工作体系全面落实，萧太后河等4个河系200多条河道全部设立河长。结合区人大“加快污水综合治理”议案办理，加大污水处理力度，33条段黑臭水体全部治理完成，流经城市副中心9条河道水环境显著改善，5处国家及市级考核断面、13处出境补偿断面水质全面达标。土壤污染防治力度加大。出台《朝阳区土壤污染防治工作方案》，配合做好焦化厂土壤修复工作，完成农用地及退出工业企业土壤污染调查。垃圾处理水平不断提升。完成23个垃圾分类示范片区创建，餐厨废弃物资源化利用和无害化管理试点城区通过国家验收，建筑废弃物资源化利用中心项目开工建设，建成孙河建筑垃圾就地资源化处理厂。绿化美化水平不断提升。历史性实现“一绿”在朝阳版图上整体形成带状，新增改造绿地671公顷。创建首都绿化美化花园式社区8个、首都绿化美化花园式单位10个。
城市精细化管理水平显著提升。突出问题导向，着力解决城市发展突出问题，提高城市智能化、科学化、精细化管理水平。城市综合管理改革统筹力度加大。制定并落实《朝阳区城市管理体制改革工作实施方案》，整合市政市容委等5部门职责成立城市管理委员会，城市管理工作机制进一步理顺。“智慧朝阳”体系更加完善。编制完成“智慧朝阳”城市运营管理中心方案，“智慧物业”在建外街道投入试运行。市容环境持续改善。实施街面秩序等9项专项整治行动，拆除“山寨路牌”611块，规范整治违规户外广告9300余块，完成899处市级挂账脏乱点整治。城市交通拥堵进一步缓解。开工建设3号线等4条地铁线路，在全市率先启动道路前期项目储备库建设，北苑路北延等3条主干路、双桥路等19条次支路建设完成，化工路启动征地拆迁，双桥东路、化二东侧路等道路加快施工。大山子路口等10项年度疏堵工程全部完工，双桥、广顺桥、青年路和朝阳北路交叉口等拥堵节点的交通状况有效改善。三里屯、左家庄试点共享单车电子围栏，新施划非机动车停车位3500余处，中日友好医院等6处立体停车设施投入使用，通过共享停车、错时停车、新增新建等多种方式，扩充停车泊位1.6万个。节能减排工作成效显著。严格实施固定资产投资项目节能审查，加强对重点用能单位监察执法，175家单位参与碳排放权交易。
城市实现安全有序运行。圆满完成重大活动服务保障工作。坚持首善标准，顺利完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障工作。安全生产形势保持稳定。实施“护航”、“深耕”、“金秋”和安全生产大排查大清理大整治四个专项行动，整改消除隐患48.2万余项，全年事故起数和死亡人数继续实现“双下降”。食品药品安全得到有效监管。国家食品安全示范区创建工作全面推进，完成1176家“阳光餐饮”单位建设，全年整治取缔无证照餐饮单位2900余家，持续打击非法添加、制售假劣药品等违法行为，食品药品抽检抽验合格率达98%以上。应急管理能力进一步增强。新建3处国家标准应急避难场所，建设4处应急物资库、5处应急服务站和4处应急救援站。实施防汛隐患消除工程7项，出动巡查6.7万余人次，检查危旧房2.1万余次，圆满完成防汛任务。妥善处置22起燃气泄漏等安全应急事件，消除燃气管线占压隐患249处。
（七）民生保障水平持续提升
公共服务供给更加均等化。围绕群众关切问题，持续加大公共服务资源供给，不断增强人民获得感、幸福感。教育均衡优质发展水平稳步提高。持续扩大教育资源供给，增加学前教育学位近1万个，新增市级示范园8所。朝阳区第二实验小学常营校区等4个校址投入使用，新增义务教育学位3680个。义务教育学区化改革深入推进，跨校、跨区教师轮岗交流试点顺利开展。实施第四轮“双名工程”，正高级和特级教师数量均居全市前列。中考综合优秀率超过70%，高考一本上线率首次突破60%，名列全市前茅。积极应对红黄蓝新天地幼儿园事件，出台“家园共育”十条措施，全面加强学前教育规范管理。医疗条件和服务水平大幅提升。北京安贞东方医院取得医疗机构设置批复，妇幼保健院北院区完成总工程量的35%，第一中西医结合医院来广营院区进入主体结构施工阶段，清华大学附属垂杨柳医院正式授牌，改扩建工程主体结构封顶。370家医疗机构完成医药分开综合改革，紧密型、协作型专科医联体实现全区覆盖。社区卫生服务能力持续提升，5家社区卫生服务中心被评为全国百强社区卫生服务中心。国家卫生区创建工作全面启动，首次实现公共区域病媒防制全覆盖。养老服务机制不断完善。出台《关于深化养老服务改革的实施意见》，在大屯等4个街乡建设智慧养老服务试点，建成并运营30家养老服务驿站，9家社区卫生服务中心启动医养结合试点建设。文化体育服务水平进一步提高。建成8家城市书房和10家社区流动美术馆，街乡文化中心、社区和行政村文化活动室实现全覆盖。启动170套全民健身设施建设，建成全国面积最大的四季旱滑雪场和全市首家四季露天滑冰场。全年开展各类文化活动2500余场次，组织基层健身活动2000余场次。
社会保障水平持续提升。强化底线思维，加大就业、社保、住房等关键领域帮扶力度，织密织牢社会保障网络。就业创业促进工作成效显著。开展“春风行动”等招聘活动100余场，为83万余人提供稳岗补贴，登记失业人员实现再就业2.3万人，新增就业4万人。社会保障救助力度不断增强。社保覆盖人员超过374万。进一步提高医疗救助标准，对3884人次实施医疗救助，区儿童福利院正式投入运营。住房保障力度持续加大。新建各类保障房7276套，竣工2.2万套。崔各庄乡奶西村等9个棚户区项目完成拆迁改造，永安里项目完成征收任务90%，北京东站货场安置房项目完成入户调查，完成棚户区征收拆迁8503户。北京工业大学住宅区等6部老旧小区电梯加装试点工程加快实施。
社会治理体系不断完善。坚持共治共管、共建共享，持续深化“五化协同”社会治理模式。社区自治活力进一步激发。强化居民议事厅规范化建设，1195个共商共治项目全面完成。293个社区持续开展社区创享计划，完成20个老旧小区自我服务与管理试点建设。社区服务水平持续提升。社区减负增效顺利推进，36个社区试点完成社区服务站改革。新建成35个绿色智慧平安社区和39个市级“社区之家”示范点。开展“互联网+社区”服务，引入便民智能终端1026处。在全市率先完成20个市级一刻钟社区服务圈示范点建设。深入开展老旧小区物业管理转型升级试点工作，16个老旧小区实现专业物业管理单位入驻。社会组织健康快速发展。大力培育发展社区社会组织，43个街乡社区社会组织联合会作用发挥显著。持续加大政府购买社会组织服务力度，聚焦居家安全教育、楼道治理、社会心理引导、特殊群体服务，全年购买社会公益服务项目240个。
总体看，2017年工作取得了良好成效，但同时也要充分认识到，当前发展中还存在供需不平衡、城乡不协调、南北不均衡的矛盾，在基础设施、公共服务和生态环境方面还存在发展不充分的短板问题。从具体工作推进看，表现在以下五个方面：一是公共服务供给与居民需求仍有距离。教育学位总体供给不足、动态缺口大，预计学前阶段学位年均缺口1万个，各类教育资源地区分布不均衡。优质的养老设施处于紧缺状态，养老驿站尚未实现街乡全覆盖。二是安全治理形势与首善标准尚有差距。农村地区仍有大量的低级次产业空间和出租公寓等聚人空间存在，特别是城乡结合部地区的农贸市场、“六小场所”等场所隐患比较突出，须持续下大力气整治规范。三是生态环境质量有待改善。大气治理任务艰巨，空气重污染天气出现频次较高，污染防治仍然存在手段单一的问题。水污染治理任务依然较重，执法和治理工作推进较慢。绿化精品工程存在不足，大尺度的绿化仍然不够。四是经济增长稳定性尚需巩固。房地产业对增收拉动作用不可持续，科技、文化产业对财政收入支撑不足，重点企业引进难度日益增大，异地纳税企业比例过高，财政收入高位增长压力较大。五是城市精细化管理水平仍需提高。交通拥堵问题仍然较为严重，规划次支路缺口较大，停车难问题亟待解决，市容环境欠账较多，架空线整治难度大，垃圾分类覆盖仍存在盲区和空白，建立完善有效的超大城市治理体系任重道远。
二、2018年经济社会发展计划总体考虑和初步安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是纪念改革开放40周年、朝阳建区60周年，也是“十三五”规划承前启后的关键之年。市委、市政府提出要抓好三件大事、打好三场攻坚战、加快三都建设的工作任务。朝阳作为首都发展大区和对外交往的重要窗口，面对发展不平衡不充分的深层次问题和新形势下的新要求，明确了率先全面建成小康社会、基本实现城市化的发展目标。我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照市委十二届四次全会和区委十二届六次全会精神，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，紧抓“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略契机，落实首都城市总体规划，立足区域功能定位，准确把握 “新、转、疏、补、稳”的阶段性特征，坚持稳中求进工作总基调，按照由高速增长转向高质量发展的要求，推动各项事业不断取得新的历史性进步。
2018年主要预期发展目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售额、万元GDP能耗分别完成市级下达任务，城镇登记失业率控制在1.5%以内，居民人均可支配收入增长6.5%以上。
（一）以落实新版北京城市总体规划为导向，强化“四个中心”功能定位
新版北京城市总规是指导首都未来发展的纲领性文件，要严格落实城市总规要求，明确未来发展思路，坚持一张蓝图绘到底。
落实好新版北京城市总体规划。研究制定细化实施方案。按照北京城市总规实施方案，细化落实各项具体任务，重点推动朝阳规划实施要点、分区规划和控制性详规编制，加强城市设计和风貌管控，统筹做好各专项规划间衔接，推进“多规合一”工作。调整优化“一廊两带三区”空间布局。大力推进“一廊五提升”工程和城乡发展“六个一百”工程，带动区域整体功能提升。聚焦东部廊道地区、“两轴”及其延长线，加快补好交通、市政、生态、教育、医疗等短板，促进区域均衡发展。落实减量集约发展理念。坚决守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，切实减重、减负、减量，到2020年城乡建设用地规模减少33平方公里。统筹利用建成区、农村地区和国有企业的产业空间，努力提高单位空间产出效益。
努力当好“四个中心”建设主力军。提升国际交往窗口功能。全方位融入国家对外开放战略，主动服务“一带一路”建设，依托驻华使馆等资源，做好重大外交外事活动服务保障，完善重大国际活动常态化保障机制。发挥CBD核心引领作用，着力建设国际一流的商务中心区。不断强化文化引领功能。深入推进国家公共文化服务体系示范区、国家文化产业创新引领区建设，努力成为全国文化中心核心区。加强文化创新，积极推动文化三里屯建设，提升文化创新活力和影响力。打造国际研发创新高地。发挥区域国际化资源优势，大力发展国际技术转移转化服务、科技金融服务、研发设计服务、知识产权服务。聚焦国际研发总部功能，探索建设苹果创新小镇。
做好“十三五”规划中期评估工作。制定朝阳区“十三五”规划中期评估工作方案，全面梳理“十三五”规划进展情况，编制《朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》。对标对表十九大提出的新思路、新要求、新任务，结合全面建成小康社会指标体系，研究调整朝阳区“十三五”规划的发展目标、重点任务和指标体系，推动率先全面建成小康社会。
（二）以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展
坚持疏解整治和提升发展紧密衔接，纵深推进“疏解整治促提升”专项行动，打好攻坚战、持久战，推动首都功能、人居环境、城市品质、发展水平不断提升。
进一步加大统筹力度。做好任务细化分解。制定实施2018年工作方案，将各专项行动“量化、细化、具体化、项目化”，与各相关单位、各街乡签订责任书，压实工作任务。强化政策资金保障。进一步提高功能疏解专项资金总额，实现专项行动政策资金保障无死角。出台引入社会资本参与集体土地棚户区改造工作意见，规范工作程序，拓宽疏解路径。加快研究街道地区疏解拆除和棚改支持政策，推动解决建成区零散空间疏解腾退问题。出台一般制造业退出和“散乱污”企业关停取缔专项资金管理办法，加快改善区域环境。夯实人口基础工作。全面开展人口基础数据摸排，建立较为完备的人、房相关信息库，探索人口基础数据动态更新维护机制。强化人口数据统计分析，为实现精准调控提供决策依据。
纵深推进疏解整治促提升专项行动。坚持大体量疏解。聚焦金盏、黑庄户、十八里店等重点区域，在确保新增违建零增长的基础上，拆除违法建设不少于600万平方米。聚焦商品交易市场、一般制造业等重点领域，疏解各类非首都功能产业不少于81个。坚持功能疏解和人口调控全面挂钩，确保2018年实现常住人口下降3.5%。强化环境综合整治，治理“开墙打洞”1714户。围绕污染突出的重点行业，持续排查整治“散乱污”企业。严格地下空间管理，进一步规范使用用途。推动区域优化提升。高水平建设温榆河公园和黑庄户农业生态公园，打造生态环境建设“金名片”。大尺度扩大绿色空间，利用腾退土地还绿101.6公顷。新建或规范提升综合便民服务网点150个，增加文化、卫生、养老、停车等公共服务设施。推进亮马河国际风情水岸、雅宝路区域转型升级等重点提升项目，力争实现精品示范效果。推进区域协同发展。深化与保定市、承德市战略合作，探索合作共建产业园区新路径，有效解决我区减量发展带来的空间承载问题，加快实现区域一体化发展。精准做好对口帮扶协作，确保2020年对口帮扶贫困地区全部脱贫摘帽。
加快推进“腾笼换鸟”。加强疏解腾退空间统筹使用。建立健全腾退土地资源再开发利用的模式和机制，全面梳理全区腾退空间，建立动态更新的储备库。研究制定疏解腾退空间再利用实施意见，重点支持“留白增绿”、保障民生需要、发展高精尖产业。加大退低引高力度。加快不具备成本竞争优势、劳动密集型产业环节疏解转移，重点吸引科技服务、时尚文化、体验消费等新兴业态入驻。进一步盘活国有企业存量空间。建立国有企业空间台账，分类研究制定国有企业空间转型升级方案，探索通过建设指标整合，以集约的缩量建设替代零散的空间更新。
（三）以构建“高精尖”经济结构为着力点，加快建立现代化经济体系
牢固树立新发展理念，优化资源要素配置，坚持科技文化创新驱动，调整优化空间布局，加快构建“高精尖”经济结构，确保经济稳定增长。
紧抓高精尖产业主体与核心要素。提升招商引资精准度。密切关注细分行业龙头企业，建立高精尖企业项目储备库，跟踪服务好112家拟引进高精尖企业（项目）。成立朝阳区推动企业上市和并购重组领导小组，利用社会专业机构服务好区内45家拟上市企业，大力吸引外埠上市主体落地，引导上市企业聚集发展。进一步强化总部化、国际化优势，积极吸引中兴通讯等总部企业入驻，推动区域性国际金融组织、外资金融机构落户。加强与国际组织联系，办好“北京CBD创新发展年会” “中欧企业家峰会”等重要活动，搭建国际化招商引资平台。加强核心人才引进培育。利用凤凰计划等政策加大对海外人才引进力度，进一步加深与哈佛大学、斯坦福大学、清华大学等国际一流大学合作交流，不断提升海外学人创业大会（OTEC）品牌影响力，鼓励海内外顶尖人才来朝阳创业就业。引导金融资本支持实体经济发展。积极引入知名风险投资和私募机构，加强文化创意、科技创新等专项引导基金运作，引导社会资本投资高成长性中小企业。严格防范化解互联网金融风险、交易场所违规经营风险、非法集资风险，坚守不发生系统性风险的底线。
强化科技文化创新驱动。持续提升科技创新能力。探索建设国际技术转移分中心，提升科技企业研发投入规模，依托苹果、阿里云等重点企业，以人工智能、物联网、大数据、云计算等前沿技术为引领，加快“互联网+”新产业、新业态发展。发挥品牌活动带动作用，提升“未来论坛” 品牌影响力，打造中国民间科学大奖，强化对人才、科技成果等创新要素的集聚能力。激发文化创新创造活力。重点培育文化传媒、数字内容、创意设计等文创产业细分领域，实施“文化+”战略，推动文化创意与金融、商务的深度融合，积极培育新型文化业态。聚焦功能型、平台型项目，积极引进一批重点企业总部，培育优质文创企业，提高产业层级。促进文化科技融合发展。支持文化科技融合重点企业和园区创新发展，设立文化科技融合产业发展专项子基金，推进国家文化科技融合示范基地建设。
着力加快重点功能区建设。CBD功能区加快推动核心区中信等项目建设，国寿等项目力争投入使用。做好一热厂房升级改造与再利用。公共空间南区主体结构加快施工。中关村朝阳园全力推进西区E5三期项目建设，中航大厦、美瑞泰富和大望京中央公园等项目建成使用。奥运功能区加快推进国学中心、国家美术馆和工艺美术馆等项目进度，亚投行总部、国家速滑馆等重点项目加快建设，奥体南区4号地项目投入使用。国家文化产业创新实验区推动设立全市首个文化金融服务中心，继续推广复制旧工业厂房改造利用等四种成功模式，加快齿轮场品牌创业文化园等特色文创园区建设，拓展文化产业发展空间。
促进区域经济稳定增长。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。强化投资统筹，按月跟踪重点支撑项目投资进度，持续加大环境整治、民生改善、基础设施建设等领域政府投资力度，初步梳理2018年区基本建设计划项目140个，储备项目116个。加快电子城西区北扩地块等土地整理上市。积极推动新项目开工建设，督促中粮孙河住宅等地块投资项目尽快开工实现纳统。加快重点项目前期手续办理，争取将重大项目采取“一会三函”模式加快推进。增强消费对经济发展的基础性作用。深度挖掘电子商务行业潜力，吸引大龙电商全球总部等跨境电商平台落地，提升电商对消费增长贡献度。不断吸引国际知名品牌、时尚前沿品牌入驻，调动时尚消费和实力消费群体的消费热情。把握京张冬奥产业发展机遇，大力培育体育消费市场。确保经济贡献保持稳定增长。做好企业跟踪服务和动态监测，稳定存量重点企业贡献。抓好增值税、房产税等重点税种的征收管理。全力规范企业经营纳税，分类实施8300余家异地纳税企业规范管理工作。切实加强对1165家准规模企业和913家总部企业的关注和分析，促进企业在我区稳定经营、提升贡献。
（四）以全面深化改革开放为契机，着力加强体制机制创新
深入推进重点领域和关键环节改革，以体制机制创新持续优化区域发展的软环境，统筹用好政府和市场两种手段、国际国内两个市场资源，推动形成全面开放新格局，激发区域发展活力。
深化供给侧结构性改革。创新投融资体制。鼓励民间投资参与基础设施建设，吸引更多社会资本参与高精尖产业发展。落实好北京市投资项目审批改革工作要求，积极向企业宣传投资审批的标准和要求，进一步提升审批时效。推动国有资本做强做优做大。以发展混合所有制经济为突破口深化国有企业改革，启动员工持股试点。加快推进国有企业同行业资产资源整合重组和僵尸企业处置，运用资本化手段，扩大企业规模，做大做强国有企业。推动建立现代企业制度，启动7家全民所有制企业公司制改革。加快推动路侧停车管理改革，推进区域200条道路接收和电子收费覆盖工作，启动智慧停车平台建设。
加快优化提升营商环境。深化放管服改革。继续落实北京市取消和下放行政审批事项工作部署，进一步精简行政审批事项，完善权力清单动态调整机制。推动“双随机、一公开”工作机制覆盖市场监管全领域。持续改善政务服务设施。推动区行政服务中心实现“一站式”审批，探索新建一处综合性政务服务中心，力争完成北部工商和国地税联合服务大厅建设，提升政务服务能力。构建“亲”“清”的政商关系。围绕营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神，加强优质高效务实服务，组织实施“三个一百”企业服务计划，落实“区领导-部门-街乡”三级服务走访工作机制，探索利用手机APP等方式建立政企交流平台，进一步畅通政企沟通渠道。建立国际化高端化生活配套服务体系。加快建设电子城北区、东坝乡等3个国际人才公寓项目，鼓励24小时书店、深夜食堂、健身房等生活设施建设和连锁化经营。
持续推动服务业扩大开放。聚焦深化方案，加大政策创新。有序实施新一轮54项试点任务，在服务贸易便利化、金融管理制度创新等方面加大改革力度。结合重点产业发展需要，研究上海、天津等地自贸区相关领域改革创新政策成果，积极争取先行先试。聚焦重点企业，打造示范项目。为企业国际化发展提供精准化服务，打造一批创新案例，形成可复制可推广效应，带动同类型企业落地新项目，使政策红利惠及更多企业。聚焦宣传推广，促进政策落地。对目标企业、重点项目开展有针对性的政策宣传解读和推介，定期召开金融、跨境电商、商务服务业等领域专场推介座谈会，促进企业用足用好试点政策。
（五）以绿隔试点建设为带动，打造城市均衡发展新格局
坚持城乡统筹，抢抓试点机遇，注重路径创新，逐步形成南北均衡发展、城乡共同繁荣的良好局面，建设高水平城市化综合改革先行区。
统筹破解农村发展瓶颈。围绕2020年基本实现农村城市化的目标，加强区级统筹，完善体制机制建设，形成工作合力。通过资源统筹，落实“三倾斜”政策，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，以农村民生改善缓解城市公共服务压力。通过实施统筹，加快农村低级次产业疏解，拓展城市发展空间，以农村高标准规划建设促进城乡职住平衡。加强路径统筹，深入研究精准施策，到2018年底，10个乡30个村（社区）搬迁上楼或改造，1.1万农民实现转居，拆、转、绿等城市化任务取得实质突破。扎实推进“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动，建成东风、常营等5个环境标杆乡，建设郎辛庄、马泉营等10个美丽乡村，综合整治20个重点村。实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的城市化目标，以农村的转型升级带动全区品质提升。
全力推进绿隔地区建设。全面完成“一绿”一批试点建设任务。推动“一绿”一批6个试点乡城市化建设攻坚扫尾，拆迁腾退任务全部完成，实现将台乡安置房竣工回迁。抓紧实施“一绿”二批试点建设。拆迁腾退173万平方米，实现绿化970.6亩，加快推动5个试点乡安置房项目建设。全面启动第三批试点建设。制定三批试点乡拆迁捆绑方案，完成拆迁腾退63万平方米，实施绿化375亩，启动肖村、牌坊村、小红门村整建制转居。完成十八里店、王四营乡城市化实施方案和规划调整方案审批，启动相关拆迁工作。积极推动“二绿”地区城市化建设。坚持以重点项目和新农村建设为契机，综合利用棚户区改造、环境整治等拆迁腾退政策，探索城市化新模式。加快推进金盏乡集体经营性建设用地统筹使用试点建设，完成全乡规划调整，实现马沙雷棚改项目腾退，推动安置房建设。
持续提升农村经济发展水平。持续优化和释放产业承载空间。加强农村地区集体产业空间统筹，推动资金平衡地块建设，加快推进将台乡文化硅谷、平房乡中国之窗（南区）等项目，试点开展跨区域用地指标置换，提高空间利用效率。加快农村产业转型升级。严格实施《朝阳区农村地区产业发展指导目录》，加快推动农村地区“瓦片经济”转型，引导国有企业参与农村集体产业项目开发建设。重点引进高新技术产业、高端服务业、文化创意产业等高附加值、高成长性企业。提高“三资”管理水平。进一步规范集体资金监管，建立审计监督常态机制。全面开展合同清理规范工作，深化合同联预审制度，力争实现监管全覆盖。深入推进产权制度改革，全面启动东风等3个乡村级产权制度改革，加快研究乡级产权制度改革实施路径。
（六）以“五治一增”工作为抓手，加快补齐城市发展不充分短板
突出生态文明建设，坚持绿水青山就是金山银山，聚焦治脏、治气、治水、治堵、治违、增绿，加快建设和谐宜居模范区。
全面加强城市生态环境治理。全力实施水环境攻坚战。落实“河长制”工作体系，深入开展溯源治污工作，实施坝河等8条河道清淤工程，投资2.6亿元完成61条乡管沟渠治理，持续加强污水分散处理设施建设，升级改造马泉营污水处理站，基本实现全域消除黑臭水体。启动萧太后河系综合治理和滨水绿色文化休闲廊道项目二期治理工程。加快实施水系规划，开展河道水系循环调度工作，实现主要河道水系连通。坚决打好蓝天保卫战。继续落实“十三五”规划中大气污染防治要求，持续实施大气污染防治行动，大力改善空气质量。加强土壤污染防治工作。强化土壤环境监管，严厉打击非法排污、倾倒有毒有害物质等违法行为，继续推进焦化厂土壤修复工作。不断提升垃圾资源化处理水平。加快清洁焚烧中心三期、餐厨厂升级改造等设施建设，推动建筑垃圾废弃物资源中心PPP项目实施。持续扩大绿色生态空间。启动实施东南部地区万亩城市森林公园建设，新建改造大中小微型公园25个，新增改造绿化1000公顷。
加快基础设施项目建设。持续完善交通基础设施。加快推进3号线、CBD线等7条地铁线路以及京沈客专沿线征收拆迁。重点完善东部、东南部地区骨干路网，继续推进化工路等20条在建道路建设，启动通马路等45条主次支路建设，同步做好道路项目储备工作。大力实施疏堵工程，完成10个疏堵改造项目。推进5处立体停车设施建设，多种方式扩充停车泊位1.8万个。鼓励低碳绿色出行，改造125公里慢行系统。加快重点市政配套设施建设和改造。力争启动CBD核心区500kV变电站建设，加快推进广渠路沿线、三里屯地区等6个重点区域架空线入地工作。持续推进老旧供热管网改造和1500余户老旧住宅楼通气工程。
深入推进城市精细化管理。确保城市运行安全稳定。严格落实安全生产责任制，拓展延伸安全隐患大排查大清理大整治专项行动成果，制定实施三年行动计划，坚定有序消除安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。保障群众饮食用药安全，深入推进“阳光餐饮”工程，高质量完成食品安全城区创建工作。做好突发事件应急处置，严格落实值班值守、应急队伍、应急物资“三个到位”，提高突发事件应急管理综合能力。加强市容环境综合治理。大力推进实体化综合执法平台建设，研究建立街乡统筹、执法部门共同组成的街乡综合执法中心，完善常态化基层执法协同机制，整合执法资源，着力解决城乡管理中的重点难点问题。建立“街（巷）长制”，加强大街小巷和社区管理，完成336条背街小巷环境整治。加大对重点区域、重点领域巡查执法力度，加强对非法小广告等痼疾顽症治理。实施清牌、清线、清设施的景观乱象“三清”行动，保护和重塑“城市天际线”。引导共享单车、快递物流等行业提升管理和服务水平，实现有序发展。加快“智慧朝阳”建设。加大“智慧朝阳”品牌推广力度，稳步实施“智慧物业”二期工作，打造“数据可视化、监测自动化、处置智能化”服务管理体系。
（七）以满足人民美好生活需要为宗旨，加快解决民生领域不均衡问题
以人民满意为目标，深入推进公共服务均等化、优质化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
全面推进基本公共服务均等化。持续加大优质教育资源供给。实施第三期学前教育行动计划，新增学前教育学位约1万个，加强学前教育配套设施使用管理。启动新一期教育资源扩充计划，加快推进北京中学东坝北校区等项目建设，新改扩建7所中小学。支持国际学校建设发展，满足多样化教育需求。全面加大教育监管力度，健全民办教育准入机制，开展平安校园建设，强化幼儿园安全隐患排查，加强师德师风建设，切实保护未成年人合法权益。深化义务教育学区化改革，持续实施集团化办学等模式创新。稳步提升医疗服务能力。协调推进北京中医医院垡头院区项目，朝阳医院常营院区力争开工建设，垂杨柳医院改扩建工程力争完工，推进望京、东坝等地区国际医院规划建设。积极开展家庭医生签约工作，提升社区卫生服务能力。深入开展国家卫生区创建工作。持续改善群众居住环境。开工各类保障房1万套，加快东坝福园经适房项目和东郊农场保障房建设进度，完成经适房和限价房轮候家庭签约工作。推进十八里店等3个集体土地租赁住房项目，改善群众居住条件。全力推动棚户区改造，持续推进酒仙桥等重点项目征收工作，启动甜水园旧城区改建和茶家坟危改项目。加快开展老旧小区加装电梯试点工作。促进养老服务均衡发展。认真贯彻落实《北京市居家养老服务条例》，深入实施居家养老“四进”服务，积极推进适老化家庭改造，重点加强对高龄、失能等特殊困难老年人群的基本养老公共服务保障。聚焦养老设施、服务人员、医养结合等重点领域，建设10个养老服务驿站，建立驿站运营扶持办法和标准体系，充分发挥驿站的平台作用；研究制定养老服务人才队伍建设方案；持续推进医养结合工作，力争实现95%以上的养老机构可为入住老年人提供医疗卫生服务。加强社会保障体系建设。持续做好就业促进工作，加大职业技能培训力度，落实好大学生等重点群体就业促进政策。统筹城乡社保发展，积极推进新农合与居民医疗政策整合。
全力建设公共文化服务体系示范区。优化文化设施网络布局。加快推动区文化馆新馆、区博物馆项目，推进地区级文化中心建设，鼓励社会资本投资建设国际一流的博物馆、图书馆，逐步建立辐射型公共文化设施服务网络。提升文化惠民服务水平。继续开展“艺术朝阳”原创文化节等品牌惠民项目，支持管庄“惠河文化节”等乡村特色文化活动。厚植朝阳历史文化底蕴。着力挖掘历史和地域文化资源，组织实施43个街乡地域历史文脉研究。深入做好大运河文化带保护建设，加快建设萧太后河展览馆。加大文物保护力度，实施延寿寺遗址保护及复建一期、神木厂历史景观保护等文物修缮保护工程。全力打造时尚文化高地。发挥时尚文化资源聚集优势，加强“文化三里屯”研究，提升三里屯文化品质。扩大对外文化交流合作。深入实施文化“走出去”战略，围绕“一带一路”、中华传统文化等主题，打造一批品牌文化活动。
努力构建共建共治共享社会治理格局。深化社区管理体制改革。规范化建设楼院、小区议事厅，在318个社区开展“社区创享计划”。全面落实社区减负工作，加快实施社区服务站职能改革。深化党政群共商共治，推进1168件为民办实事项目落地。提升城乡社区服务水平。加强社区公共服务综合信息平台建设，推进一刻钟社区服务圈拓面提质，实施129个“三社一体化”项目。加强社工人才队伍建设。完善区级社会工作者联合会运行机制，建立社会工作服务队，加大社区带头人和青年社区干部培训力度。鼓励支持社会组织发展。深入落实“1710”计划，搭建政府购买社会组织服务平台，持续加大购买服务力度。推动社区基金会发展，支持永诚、安和、齐化社区基金会参与社区管理，拓展资金筹集渠道，助推社区公益事业，提升社会治理科学化、精细化水平。
各位代表，2018年任务艰巨而繁重，我们要深入贯彻落实十九大精神，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，加快落实“十三五”规划各项任务目标，紧抓机遇，开拓创新，勇于担当，迎难而上，不断开创朝阳区经济社会发展的新局面。