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区政府关于《朝阳分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》实施情况的报告

区政府关于《朝阳分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》实施情况的报告

——2022年9月22日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议上

朝阳区人民政府副区长  范亮亮

主任、各位副主任、各位委员:

 我受吴小杰代区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区《朝阳分区规划(国土空间规划)(2017年—2035年)》实施情况。分区规划已于2019年获市政府正式批复。分区规划深入落实总体规划对朝阳区的功能定位,明确了到2035年的发展基本框架,重点抓好“三化”建设,把朝阳区建设为具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。

 一、工作开展情况

 (一)以贯彻落实总规和分区规划为核心,不断完善国土空间规划体系,强化规划引领保障“五子”落地

 一是加强规划编制与区域发展统筹协调,推进街区控规编制工作。推进落实我市“三级三类”国土空间规划体系,按照“按需编制、应编尽编”的工作要求,充分支撑我区“十四五”发展需求,围绕重点功能区、民生保障、土地供应、轨道微中心、腾退空间利用等方面,制定我区“十四五”时期街区控规编制计划,除已取得批复街区外,共涉及56个街区,17个街乡及功能区管委会。目前,朝阳园北区综合实施方案成果已纳入街区控规编制;金盏国际合作服务区中区街区控规编制已取得阶段性成果;酒仙桥街道、三里屯街道、安贞街道、小红门乡、十八里店乡等5个街乡16个街区已落实工作经费并有序开展规划编制。同时,加强区级街区控规管理制度保障,组织研究起草了《朝阳区控制性详细规划编制审查管理工作方案(试行)》并已通过区委城工委会议审议。

 二是严格落实刚性底线管控,强化人口、建筑规模及城乡建设用地减量工作。人口方面,2035年我区常住人口需控制在333.4万人以内,2021年底我区常住人口为344.9万人,人口调控工作取得初步成效。建筑规模方面,2035年我区建筑规模需控制在2.92亿平方米,2021年现状建筑约为2.90亿平方米(不含首都机场)。建设用地方面,2035年我区需完成71平方公里的建设用地减量任务,目前已累计完成了35.5平方公里的阶段性净减量任务,占中心城区减量比重的61%,占全市减量比重23%,任务量及完成总量均为全市第一,为首都实现减量发展目标做出巨大贡献。

 三是系统评估指导规划实施,持续开展年度城市体检工作。加强分区规划及重点领域的核心指标考核,在市级总体规划体检评估指标体系基础上,建立共13类134项区级城市体检指标体系。开展城市更新等重点专题研究,有针对性地提出下阶段重点工作建议,支撑重点事项决策。深化重点地区城市体检研究,组织对重点地区空间、产业、人群、消费指数等方面进行分析梳理,充分对接重点功能区发展任务,进一步聚焦实际问题开展评估工作。同时,积极创新内容要件和技术方法,综合利用大数据、调研问卷、座谈和现场踏勘等方法,充分发挥责任规划师力量参与精准“把脉”。历年区级城市体检研究内容已纳入市级城市体检成果,融入全市总规实施第一阶段成果展。

 (二)以重点区域和重点领域规划建设为抓手,纵深推进城市功能提升,推动高质量发展目标任务落实

 一是推进市区重点项目、重点任务落实,保障朝阳区经济平稳发展。充分运用制度化与科技化优势力保项目落地。构建“多规合一”协同决策机制,研究推动市区两级重点事项,确保80余项重点项目稳步推进。运用数字化方式为日常管理赋能,实现管理信息扁平化共享,全面梳理市区各类重点项目2级8类399个项目清单,分年度制定重点项目综合清单,精准施策力促投资稳增长。同时加大土地入市拉动固定资产投资力度,努力克服疫情影响,已供应建设用地面积约22公顷,完成供应任务(25公顷)比例超92%。实现6宗土地入市,回笼资金居全市第二,崔各庄奶西棚改项目从征地到出让仅历时103天,再次刷新供地记录,有效缓解政府偿债压力,为稳定区域固投提供保障。

 二是围绕民生“七有”“五性”补充公服设施短板,完善城市运行支撑系统。构建具有朝阳特色的“3+1”四级公共文化服务设施网络,形成“一核一带、十区百博”的传统文化保护传承大格局,目前人均公共文化设施建筑面积达到1.86平方米,已达到分区规划目标要求。大力推进教育设施建设,2021至2022年新接收、新建改扩建教育配套14所,共增加学位9570个,有效扩充了局部地区教育学位。持续推进群众身边体育设施建设,充分挖掘社区、公园等场地资源,在全区建设86处体育健身活动场所。推进朝阳区院前医疗急救设施建设,目前已完成了63个院前医疗急救设施建设,完成率78%,全市排名第三。推进养老服务设施布局优化,养老机构床位数约占北京市1/5。推进交通基础设施规划建设,加强路侧停车管理,年度续建及新开工道路建设项目共46项,总长度共98.8公里。以“一站一策一档”分类推动轨道微中心一体化规划方案研究。加强市政公服设施管理整治及垃圾处理设施建设,扩大垃圾末端处理能力。率先完成冬奥会服务保障朝阳区重点区域及道路环境整治提升,圆满完成冬奥会、冬残奥会城市运行及环境保障工作。

 三是统筹推进城市更新工作,提高城市精细化管理水平。依托区委城工委建立朝阳区城市更新专项小组,制定《朝阳区城市更新行动组织方案(试行)》,并强化组织领导、搭建多方参与平台、积极引入社会资本等方面加强实施保障。建立朝阳区城市更新动态项目库,涉及5类201个城市更新项目。推动朝外大街、CBD商圈整体提升,打造片区式整体式更新示范。推动城市更新项目复盘研究与流程优化探讨,鼓励多元主体参与,打造政企合作平台,引入社会资本,北苑二号院、望京小街改造案例被列入2022年市政府工作报告。纵深推动责任规划师全面下沉开展工作,23个改造项目成功入选北京市建党百年微空间改造评选活动,数量位居全市第一,目前3个项目已竣工投入使用,14个项目已获得市发改委批复陆续开工,6个项目已陆续完成实施方案编制及修改并报送市发改委审核。

 四是落实“三个三”发展战略要求,促进城乡融合发展。深入总结“王四营模式”经验做法,在统筹核算“四本账”的基础上,优化全乡规划实施方案,统筹规划资源,重点保障回迁安置房、资金平衡、产业用地及配套设施等用地,并推动探索集体土地开发利用、土地开发项目管理等农村城市化发展新路径新机制。着力推动南部地区城市化进程,推进交通基础设施建设,大羊坊路已列入北京市2022年重点工程计划,通马路道路工程已取得“一会三函”相关手续。加快土地上市和规划手续办理速度,已实现王四营乡、十八里店乡7宗地块供地。加快构建东部城乡一体化总体格局,推进管庄棚改项目、黑庄户农业生态公园、北京音乐产业园、金盏森林公园建设。

 五是推进“大尺度绿化”建设,持续扩大绿色空间。持续构建大尺度绿色空间,聚焦“两条绿色项链”建设,实施了温榆河公园朝阳段一期、金盏森林公园二期、东风迎宾公园等项目。先行先试打造公园里的城区,立足公园城市建设,重点实施“五乡九园”朝阳区东部公园环建设,东风、平房、东坝、将台、崔各庄各乡公园逐步开放,与绿道系统全面连接。依托“疏整促”专项行动和减量发展,大力推动疏解增绿、腾退建绿、拆违还绿、见缝插绿,实施了康城二期城市森林、定福家园小微绿地、北焦家园城市森林等一批公园绿地建设,压茬实施平原重点区域造林绿化工程;统筹拆迁腾退用地完成园林绿化“留白增绿”42.89公顷,实施“战略留白”临时绿化17.37公顷。完善城市绿道网络体系,率先启动朝阳绿道示范段建设;开展朝阳绿道北部联通工程(温榆河公园至朝阳公园段)项目规划,有序串联北部城区公园之间的接续贯通,促进绿道与慢行系统、水系蓝网的三网融合,提升区域人居环境质量。

 六是深入开展“我为群众办实事”,着力解决“办证难”等群众急难愁盼问题。按照“市级主策、区级主责”工作机制,以“尊重历史,无错优先”为原则,首创“符合规划、楼宇安全、实测准确、名单合法、追责到底”二十字工作法,创新提出服务下沉社区、中心专窗办理的工作方式,建立历史遗留“办证难”项目绿色通道运转机制和项目督考机制。2021年以来,累计为66个项目、共计10.8万套房屋打通办证渠道,解决占比超过全市总量的1/3。同时,进一步拓展借鉴“办证难”案例经验做法,高效推动中国电影博物馆、融通公司军产等重点项目手续办理完成,绿丰三期回迁房项目、润泽御府项目分别实现全市首个商品房及回迁房“交房即交证”,“办证难”问题取得新实效。朝阳区不动产登记中心被评为“人民满意的公务员集体”。

 (三)以规划实施监督为保障,统筹各项重点任务协同发力,坚决维护规划的严肃性与权威性

 一是制定区级总规实施工作方案,开展规划实施督察考核。为切实保障北京城市总体规划、朝阳分区规划有序实施,我区参照《北京城市总体规划实施工作方案(2021年—2025年)》有关要求,高标准落实《北京城市总体规划实施重点任务清单(2021年—2025年)》工作内容,制定《朝阳区总体规划实施工作方案(2021年—2025年)》并已通过区委城工委会议审议。工作方案从开展规划编制工作、推动重点功能区和重大项目建设、开展专项工作、健全政策机制等四方面,提出19大项、25分项工作任务。同时,结合工作方案开展年度总规实施督察和绩效考核,抓节点、重落实,压实各项任务牵头部门实施规划的主体责任,加强工作衔接,形成工作合力,确保我区总规实施各项任务目标落实。

 二是开展我区国有自然资源资产管理专项工作。开展《2021年度朝阳区国有自然资源资产管理情况专项报告》编制,针对报告编制重点及要求分析研究国有资源变化情况、面临的问题及解决对策。同时,主动与市规自委加强纵向联动,明确数据来源标准。报告已于8月初组织专家评审会讨论通过。

 三是紧盯重大专项工作,持续推进规自领域问题整改。结合规划编制、减量提质、生态保护、村地区管、耕地保护、拆违腾退、重大专项工作、保障民生、制度建设等方面聚焦问题抓整改,已初步建立我区规自领域问题整改制度体系与工作机制,制定了37项制度文件,并开展规自领域专项治理制度自查评估工作。13项规自领域巡视巡察反馈违法建设问题中9项已整改到位,其余4项正在按计划有序整改中。违建别墅整治工作取得实效,19天完成“上东十号”违建别墅司法强制执行程序,6宗45栋91套违建别墅已实现整改清零。在全区范围内开展“大棚房”问题专项清理整治“回头看”行动,对全区961栋存量设施农业大棚,逢园必进,逢棚必查。积极开展公共公益类违法用地违法建设专项整治行动,稳定全区公共公益项目整改分类。

 二、存在的困难和有关建议

 (一)全区指标总量约束下指标分解较为困难

 我区人、地、房减量任务重,指标约束紧。

 一是建筑规模分解较为困难。我区是唯一需要实现规划和现状建筑规模“双减量”的区,同时,我区规划实施率较高,剩余资源少,且需按照各专项规划要求进一步补足三大设施缺口。为保障三大设施、老旧小区改造及重点项目建设等需求,拟在各街区资源任务底账梳理的基础上,加强资源统筹利用,建立时空统筹机制,优先保障民生服务、重点工程项目及城市化发展需求。加强政策制度的创新,努力处理好近期发展和落实指标管控的关系。

 二是减量任务重,工作难度大。我区承担着全市最重的城乡建设用地减量任务,减量工作部署以来,我们坚持早部署早谋划、主动服务街乡、加强同“疏整促”等有关任务相统筹,坚决推动减量任务落实。由于现阶段缺少资金和项目带动,大体量的拆迁腾退工作难以开展,集体建设用地减量已进入瓶颈期;我区国有土地的权属构成复杂,区级层面协调工作难度大,国有土地减量难推进。需加强宣贯,加强集体土地统筹,增强规模底线管控意识,组织各乡落实属地监管责任,减量地块原则上均应用于生态建设,严禁以临时用地、临时建设等名义占用腾退土地。同时,搭建国有用地统筹利用平台,统筹国有用地减量资源,研究国有用地减量实施路径,并向市级建议完善相关政策,明确实施标准和细则,促进国有土地减量。

 (二)新国土空间规划体系下部门协同管理机制尚需完善

 新版城市总体规划批复后,按照国家建立国土空间规划体系的有关工作要求,我市正在不断构建完善“三级三类”国土空间规划体系,推动实现“多规合一”,这是从国家到地方规划自然资源领域管理方式的重大改革。但各部门原有管理方式同现行规划体系存在不协调、不一致的问题,各部门有关管理制度、政策需同步更新调整,与新规划编制体系相匹配的部门协同管理机制尚需完善。各部门在工作中需加强主动对标对表新版城市总体规划及配套出台的有关新管理办法,加强部门间管理机制和政策的协同,推动从规划的“多规合一”向管理实施的多部门协同转化,形成落实新版城市总体规划的管理和政策合力。

 (三)城市更新推动尚需更多经验探索和制度设计

 城市更新涉及部门多、综合性广、协同性强,虽然各区都开展过一定实践,但从顶层设计和政策法律上尚缺乏支撑,存在城市更新概念较为模糊,同其他工作间边界不够清晰;各部门对城市更新工作的思想认识有待统一,尚未达成工作共识;在老旧小区、老旧厂房、危旧楼房改造等方面政策机制亟需完善;市场主体和社会力量等各方积极性有待提高,社会资本参与路径不清晰等问题。需要进一步深入开展城市更新内涵探索和研究,处理好减量发展和高质量发展的关系;强化政府政策引导,积极培育市场主体,发挥专业技术团队力量;不断完善城市更新涉及的各领域政策机制。

 三、下一步工作计划

 为紧扣市区“十四五”奋斗目标,以贯彻落实总规和分区规划为核心,更好回应群众利益诉求,落实区委深改委有关次会议要求不折不扣推动改革任务落地,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开,下一步,我们将继续做好以下几方面工作:

 (一)抓好规划编制和实施各项工作,健全完善国土空间规划体系。全面落实分区规划,加快推进街区控规编制和上报工作,深化完善专项规划和专题研究。进一步夯实我区现状规模底数及建设需求规模,严格落实增减要求;完成年度城市体检工作,开展重点地区城市体检等专题专项研究,探索建立区级城市体检长效机制。继续发挥城工委牵头抓总的作用,不断完善街区控规管理、分区规划实施等有关机制办法。

 (二)推动“疏整促”任务落实,实现减量提质。有序推进“疏解整治促提升”专项行动,坚持农村城市化方向,多措并举实现城乡建设用地减量任务。组织各乡将反馈减量地块落图,对年度拟减量腾退用地进行矢量化,并于年末开展减量地块验收衔接变更调查,及时开展本年度减量任务上报工作。深化推广王四营试点经验,兜底剩余存量资源,进一步夯实城市化安置需求,统筹安排投资计划,逐步解决安置房周边公共服务设施建设。加强生态修复和城市修补,保障绿隔地区生态建设实施,推动城乡融合发展。创新集体建设用地管理机制,推进集体产业用地“腾笼换鸟”,促进集体建设用地提质增效。

 (三)创新基层治理,推动城市有机更新。紧扣民生“七有”目标和“五性”需求,深化“街乡吹哨、部门报到”改革,进一步聚焦“房地产办证难”,优化接诉即办工作机制。探索城市更新的方法路径,持续推出典型示范项目,有序实施城市更新行动。持续推动重点功能区与重点项目建设,不断推进营商环境改革取得新突破。用心用情用力解决好人民群众需求问题,发挥区级“多规合一”平台统筹作用,积极推进市区“七有”“五性”民生项目规划实施。进一步在全区范围内推广小微空间试点改造经验,让人民群众参与到城市的规划、建设、治理全过程来,实现人民城市人民建、人民管,构建城市共建共治共享新格局。

(四)加强各类设施建设,完善配套保障。进一步聚焦朝阳区“文化、国际化、大尺度绿化”主攻方向,持续推进文化、教育、体育、卫健、养老等公共服务设施建设。树立“文化+”理念,完善文化服务体系和社会参与机制,满足人民多层次多样化文化需求的目标;进一步通过新建、改扩建、接收居住区教育配套、推进解决教育欠配项目、建设规模校等方式,扩充我区教育资源供给,优化教育资源配置和布局;推动体育场地设施建设,不断满足群众多样化的体育健身需求;推进院前医疗急救设施建设,挖潜改造资源,加强督导考核;完善就近精准的居家养老服务体系,提升智慧养老服务水平,增强养老服务的普惠性、可及性。稳步推进市政交通基础设施建设工作,加快推进续建、新开道路建设项目进展,服务好第四使馆区的交通需求。提升垃圾末端分类处理能级,加快垃圾处理设施建设,优化垃圾处理技术;多点发力整体提升区域环境,推进“五横六纵”主要疏散路网沿线环境提升工程,改善重要站点周边环境面貌。争取利用腾退空间及农村集体建设用地补齐设施短板,探索各类设施用地性质的兼容性。

(五)持续推进中央巡视和规自领域问题整改。坚决扛起政治责任,推动违法占地、违法建设问题全面整改、系统治理,通过部门联动,凝聚工作合力,压实属地责任,形成条块配合,提升工作效能,打出大力攻坚“组合拳”,坚定有序清理存量违法建设,对新生违法建设零容忍。进一步完善制度机制,加强部门联动的执法力度和监督执纪问责力度,督促各级各部门各单位扛起政治责任、主体责任,确保按时保质完成整改任务。同时紧盯攻坚扫尾任务进度,严管逐件销帐、严防问题反弹、严肃规划权威,以强有力的政治担当维护、净化规自领域政治生态。

 以上报告,请予审议。

 附件:名词解释

名 词 解 释

 1.“交房即交证”:开发企业向购房人交付不动产时即可同时向购房人发放不动产权证书。

 2.“王四营”模式:王四营是新总规减量要求下的第一个城市化试点,是从土地城市化到人的城市化转变的试点乡。“王四营模式”的主要内容是:(1)以“四本账”推进规划先行总结历史账,算好规划账、时间账、实施效果账。(2)以“新四合”规划设计孛罗营新村贯彻落实“用地整合、功能组合、空间围合、高低结合”的“新四合”理念。(3)以政策创新落实减量发展对标对表新总规减量发展要求,按照全市城市化试点工作安排,算好“四本账”,加强区域统筹、过程管理和精准施策。(4)以多元化督查机制确保任务落地落实政策监督、社会监督、第三方监督、审计纪检监督。

 3.战略留白用地:战略留白用地是为城市长远发展预留的战略空间,实行城乡建设用地规模和建筑规模双控,原则上2035年前不予启用。(《北京市战略留白用地管理办法》)

 4.“一站一策一档”:针对我区10个微中心站点,为合理安排资金及建设时序,建立以交通便捷性、公共设施改善需求及可实施性为基础的评价指标体系,根据评价指标对微中心站点进行打分,科学研判实施模式和时序,对每个微中心建立“一站一策一档”,有序推进研究建设。

 5.“七有”“五性”:“七有”即劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、幼有所育、学有所教;“五性”即安全性、公正性、便利性、宜居性、多样性。

 6.“三个三”发展战略要求:“三个三”包括三个片区、三块地、三个一体化;“三个片区”,即南部片区、东部片区和北部片区;“三块地”,即安置房用地、集体产业发展用地和平衡资金用地;“三个一体化”,即基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化。