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朝阳区人民政府关于提高农民社会保障水平的报告

朝阳区人民政府关于提高农民社会保障水平的报告

——2022年9月22日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第七次会议上

朝阳区人民政府副区长  李 欣

主任、各位副主任、各位委员:

 我受吴小杰代区长委托,代表区政府向区人大常委会报告我区提高农民社会保障水平情况,请予审议。

 加强农民社会保障是满足群众对美好生活向往的关键性任务,农民保障水平直接关系到农村地区经济社会全面健康发展和区域稳定大局。近年来,朝阳区政府高度重视此项工作,以农民群众关切程度最高、受益最为显著的养老、医疗保障为重点,着力实施积极的就业及就业参保政策,研究推进农民整建制转居,推动实现社保与城镇职工接轨,有效促进了农民社会保障水平提升。现将我区工作开展情况汇报如下。

 一、基本情况

 (一)我区农业人口基本情况。朝阳区现有农业户籍人口7.83万人,主要分布在崔各庄、高碑店、平房、王四营、管庄、黑庄户、金盏、十八里店、小红门等9个乡,其中劳动力约3.5万人(按照男16—60岁,女16—50岁统计),超转(含病残)人员约3.5万人,16周岁以下及在校学生0.83万人。

 (二)工作开展情况

 1.积极提高农民养老、医疗参保率。坚持以人为本,在农村城市化过程中始终注重保障农民根本利益,全力提高各类社会保障政策覆盖范围。一是全区农民已基本实现了居民基本医疗保险(城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险)全覆盖,其中16周岁以下学生及儿童的城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。二是农村劳动力超2/3参保城镇职工养老保险(截至8月份,按照男16—60岁,女16—55岁统计,农村劳动力为39266人,缴纳过职工养老保险人数为28639人,其中正常缴费22312人,中断缴费5970人,终止缴费357人,期末实有未参保10627人)。三是作为农民养老保障的兜底政策,全区共有农民1.38万人参保了城乡居民养老保险。

 2.着力压实以就业促保障举措

 一是以产业项目建设带动农民就业。现阶段,我区农村集体收入主要来源于经营性用房租赁及产业项目运营,农民社会保障主要依靠集体福利支出和就业单位社保缴费,加快推进集体产业项目建设是切实保障农民收益水平和社保缴费能力的关键所在。2019年我区成立农村地区建设项目审批手续统筹协调专班,大力压缩集体产业项目手续办理时限。三年来,将台乡国际文化硅谷、崔各庄乡奶东艺术金融园、南磨房乡出版基地A区、十八里店乡五环外集租房、黑庄户乡郎辛庄集租房等5个项目建成投产(总占地19.31公顷、建筑面积约68万平方米),总体可提供就业岗位约1.1万个,其中物业、保洁、餐饮、绿化等服务岗位约2000个,为促进农村劳动力转移就业提供了保障。

 此外,我区尚有大望京商务中心、颐堤港二期等6个产业项目正在施工(总占地40公顷、建筑面积约147万平方米);将台F地块5.3万平方米加紧办理招标手续,预计近期可达到开工条件。同时,我区按照市政府专题会提出的分批研究释放集体产业项目控规指标的精神,分两批上报9个集体产业项目控规指标申请。

 二是以政策完善促进农民就业。2021年12月,我区出台了《朝阳区关于促进农村劳动力就业参保若干措施》,区人力社保局积极指导就业补贴政策落地,引导各乡农村劳动力就业参保,鼓励用人单位积极招用农村劳动力,对于符合条件的,给予用人单位市级岗位补贴、社保补贴和区级一次性就业补贴,每人每年最高补贴3.1万元,可连续享受3—5年。截至8月底,我区本年度共促进本区户籍农村劳动力就业参保1162人。区农业农村局鼓励引导各乡加大对农村集体经济组织、农民合作社、集体企业的扶持力度,进一步发展壮大农村经济组织和提升集体企业实力,提高农村劳动力就业能力。据8月份统计,全区存有农民户籍的9个乡,共计7459名农民实现在乡、村集体经济企业就业。

 三是加强培训提升公共就业服务能力。依托市区两级政策,为农村转移就业劳动力提供免费培训,为符合条件的人员发放生活补贴。鼓励辖区民办培训机构、企业积极组织农村转移就业劳动力开展项目制培训。各乡均大力支持农民参加各类就业能力提升培训;组织给予农村劳动力培训政策补贴,切实稳定就业。

 3.发放生活补助托底农民保障。一是发放乡村集体生活补助。在落实现行各项保障政策的基础上,乡村集体经济组织通过直接发放生活补助的方式,确保农民获得基本生活保障,如元旦、春节、五一、十一等节日的过节费,退休养老补贴,取暖、防暑等其他福利性补贴等。二是发放民政部门的养老补贴。加强对各乡老年人养老服务补贴津贴的业务指导,按时精准发放老年人的养老服务补贴津贴、失能护理补贴、高龄老人津贴等三项补贴,确保农村老年人权益落实。

 二、存在问题

 (一)城乡居民社会保障水平二元结构差异现实存在。我区虽然城市化进程持续加快,但一定程度上仍存在土地城市化快于人口城市化的问题。一是农民参保城镇职工基本保险和城乡居民基本保险的差距较大。按照2022年社保标准初步比对,在医保方面,未参保城镇职工医疗保险的农民(包括未就业劳动力和达到退休年龄的老人,参加了城乡居民基本医疗保险),门诊报销比例为50—55%,封顶为4500元;住院报销比例为75—80%,封顶为25万元。参保城镇职工医疗保险的人员,门诊报销比例为70—90%,封顶为2万元;住院报销比例为85—99.1%,封顶为50万元。在养老待遇方面,城镇职工退休根据个人缴费情况按相关政策规定核定养老金,待遇平均水平高于城乡居民基本养老金平均水平。由于社会保险政策是逐步覆盖的历史过程,农民参保政策是1999年出台,因此大多数农民的缴费年限相对较短,缴费额度低,直接影响领取的养老金水平。二是仍在各村领取养老费用老人的社会福利与已经完成超转人员的待遇还有较大差距。农业退休老人的养老待遇,主要由乡村集体承担,养老金年均标准受乡村集体经济收益水平影响,差别较大。全区平均在2万元/人左右,而已经完成转非的超转人员年均可领取生活补助3.3万元。

 (二)乡村集体经济发展动力不足导致农民生活保障压力日益增大。随着近年功能疏解及拆迁腾退,各村原有房屋、土地租赁所得收益锐减,集体产业项目落地难,项目手续办理滞后、建设需要较长周期,集体经济出现过渡期“造血功能”不足的问题。“十三五”至今,农村地区住宅、非宅腾退总量近4000万平方米。由于大量集体非宅用房拆除腾退,2019年—2021年,农村集体总收入年增长率分别是-4.5%、2.3%和-8.1%,远低于2018年的19.5%,2021年全区共有17个村收不抵支。以十八里店乡为例,全乡8个村中有6个村入不敷出,2020年起横街子等6个村开始依赖乡级资金补贴维持正常开支,2021年,上述6个村总收入4.9亿元,但总支出达到9亿元,乡级资金补贴超过4亿元。与此同时,农民对提高各项福利待遇的呼声渐长,乡村集体经济压力持续增大,一定程度上影响到地区社会稳定和改革发展大局。

 (三)农民劳动力参加城镇职工保险覆盖面还不高。现有3.5万农村劳动力中,仍有1/3农民未参加城镇职工保险。一方面,由于农村产业发展不充分、农民就业技能偏低,通过市场化就业或者灵活就业的方式,促进农村劳动力参加城镇职工保险的作用发挥不足。另一方面,由于参保城镇职工社会保险,缴费金额高、缴费年限长,一些已经就业的农民受传统认识以及自身经济状况的影响,选择了保险缴费金额低的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险。

 (四)各地农村集体生活补助极不均衡。农村集体生活补助作为具有农村特色、由集体承担的兜底性措施,受乡村集体经济实力影响较多,在补助类别、标准额度、发放范围等方面均存在较大差异。补助类别方面,发放补助类别较多的(如十八里店乡十里河村)有11项生活补助,而发放类别较少的(如小红门乡牌坊村)仅4项生活补助。发放标准方面,过节费黑庄户乡四合庄村每人每年5000元,金盏乡西村每人每年1800元;退休补贴(女50周岁、男55周岁以上)高碑店高井村每人每月3400元,黑庄户小鲁店村每人每月1750元,金盏西村、牌坊村等集体经济实力弱的村均低于每人每月1000元;劳动力自谋职业补助,大部分村每人每月发放800元—1500元。发放对象范围方面,如集体经济薄弱的小红门乡牌坊村仅限60岁以上老人有过节费;而集体经济实力较强的村,如高井村、十里河村、黎各庄村等,还给予农民二次医疗报销、大病住院补贴。

 三、下一步工作措施

 按照新版总规赋予朝阳的“高水平城市化综合改革先行区”功能定位,对标区委区政府关于农村地区“三个三”发展战略要求,落实《朝阳区城乡融合发展三年行动计划(2022—2025年)》,加强区级统筹,加快探索创新,力争2035年基本实现城市化。2022年区政府调整了农村城市化工作专班,下设“一办五组”,统筹推进城市化相关任务的落实,提升农民保障水平是其中的重要内容,具体举措主要包括:

 (一)谋划推进全区整建制转居转工,实现农民社会保障水平城乡并轨。实现农民市民化是从根本上提升农民社会保障水平的最有力手段。因此,区委区政府坚定决心,“十四五”期间全面推广王四营超转试点模式,集中力量实现全区整建制农转居。8月份已成立了全区整建制农转非专班,统筹各部门职能和力量,与涉及整建制农转非的9个乡对接部署,经过第一轮估算、第二轮精算,不断完善全区农民整建制农转非工作方案。

 整建制农转非的工作原则,即按照“减量有效果、待遇不降低、支出可持续”,改革超转资金筹资标准及筹资方式,实现超转成本减少、人员待遇不变、实际操作可行、长期保障有效。在工作思路上,按照区级统筹政策路径研究,一次性申请7.83万农转居指标,按照年龄结构分类实施的思路扎实推进。具体操作模式是:16周岁以下及在校学生优先实施转居;超转人员按照保年度当期支出的方式,每年发放的资金由区财政纳入政府年度预算,完成超转人员整体转居;劳动力转工按照集体自筹资金、根据年龄结构分批或依托建设用地入市回笼资金等多种模式筹集资金。在工作方法上,结合转居政策、实施效果和困难问题,根据朝阳整建制转居人员多、资金量大的特点,积极稳妥创造性走出一条符合朝阳实际的整建制农转非渠道。深入研究组织体系、资金筹措、职责分工、历史遗留问题处理等重点因素。发挥乡村两级积极作用,分类实施、分批推进,积极稳妥组织实施农转非工作。

 (二)推动集体产业用地区级统筹,加快产业项目落地,提升就业岗位的保障能力。进一步发挥农村产业发展对提高集体经济收入、促进农民就业、提升农民保障待遇的关键作用。在建设运营方面,继续加强南磨房出版基地A区、将台文化硅谷(6.7公顷、20.6万平方米)的招商推介力度,提升收益水平;加快6个在施产业项目(40公顷、147万平方米)建设,争取尽早竣工运营;促进将台F地块(1.9公顷、5.3万平方米)完善开工手续,尽早施工建设;同时,按照分批研究释放集体产业项目控规指标的精神,我区分两批上报的9个集体产业项目控规指标申请(第一批4个、第二批5个,总占地59.4公顷、总规模120.8万平方米),现已通过市政府专题会审议,即将进入具体审批手续办理阶段,力争年内基本达到开工条件。上述项目建成运营后,在壮大各乡集体经济的同时,可提供一批就业岗位用于安置农村劳动力,以拓展就业的方式促进农民社会保障水平提升。

 在统筹协调方面,深入落实乡地区管、村地区管,发挥区级工作专班作用,全力推进产业用地区级统筹,重新梳理产业空间资源底数,调整优化产业用地利用方向,优化空间布局,构建重点功能区与周边新增产业用地联动、梯次发展的新格局,提升产业项目产出,保障集体收益。一方面以重点功能区为带动,统一研究产业定位、招商,主要由区属国企进行建设经营;另一方面研究规划,搭建利益分配模型,在乡村集体经济中,制定收入保底、租金收入分红、税收反哺等利益分配机制,提升产业项目建设运营水平,保障集体和农民收益,确保产权制度改革效果。

 (三)积极开展就业指导,提升农民就业能力和就业参保水平。在整体谋划推进整建制农转非的同时,坚持把促进就业作为提高农民社会保障水平的有效手段。持续加大培训指导力度,强化职业技能培训和农村实用人才培训;持续发挥各类社会培训机构市场化优势,分类制定精准有效的培训计划,不断促进农民就业能力和市场化就业水平提升。进一步加强政策引导,发挥农村集体经济组织、农民合作社、集体企业带动农民就业的作用,推动将其纳入社保补贴范围,减轻经营负担,促进农村劳动力实现就业参保。

 (四)加大政策宣传力度,积极引导农民自主参保。加强社会保险政策宣传引导,充分利用新闻媒介、公益活动等多种宣传方式,积极组织各级干部深入基层开展政策宣传,提高农民对各类社会保障政策的知晓程度,鼓励农民自主参保城镇职工社会保险。压实各级干部责任,督促带头落实各类社会保障政策,积极开展慈善、救助等各类困难农村群体的兜底性工作,切实减轻农民负担。

 下一步,我们将在区人大的有力监督和支持下,全面加强统筹指导,加快推进整建制农转非工作,全面提升农村地区产业发展质量,加强农民就业能力培训,引导农民积极参保,不断提高农民社会保障水平。

 特此报告。

 附件:1.朝阳区农民社会保障现行政策

      2.名词解释 

附件1

朝阳区农民社会保障现行政策

 当前北京市社会保险体系已经实现城乡一体化,农民可根据自身需求和实际条件,通过参加城镇职工保险或城乡居民保险的方式,享受无政策差别的社会保障。

 一是针对16周岁以下人员,均可参保城乡居民医疗保险(俗称“一老一小”),与城市居民无差异。

 二是针对劳动力人员。在劳动力就业方面,农村劳动力实现单位就业或个人灵活就业的,可参加城镇职工养老保险,由单位和个人进行缴费;未就业的农村劳动力可参加城乡居民养老保险,由个人缴费。在医疗待遇方面,对于已就业农村劳动力,可参保城镇职工基本医疗保险[城镇职工医疗保险门诊封顶线为2万元(2023年起取消门诊2万元封顶线,上不封顶),门诊报销比例70%至90%;住院报销比例85%至97%间,住院封顶线50万元]。对于未就业农村劳动力,可通过个人存档方式参保职工基本医疗保险,也可参保城乡居民基本医疗保险(参保城乡居民基本医疗保险的,门诊类报销比例仅50%至55%间,封顶线仅4500元;住院类报销比例75%至80%,住院封顶线25万元)。

 三是针对退休人员,养老待遇方面,参保人员(包括城镇职工和城乡居民养老保险)缴费年限满15年,达到退休条件的,退休后可按月领取养老金。目前城镇职工养老金退休当年最低为1714元/月。城乡居民基础养老金为887元/月(不含实际领取的个人账户部分)。退休次年开始按政策予以调整待遇水平。医疗待遇方面,退休人员参保城镇职工基本医疗保险的,保险门诊封顶线为2万元,门诊报销比例70%至90%间;住院报销比例95.5%至99.1%间,住院封顶线50万元;参保城乡居民基本医疗保险的,享受城乡居民医疗待遇,与劳动力参保待遇一致。

附件2

名 词 解 释

 1. “三个三”“三个片区”,即南部片区、东部片区和北部片区;“三块地”,即安置房用地、集体产业发展用地和平衡资金用地;“三个一体化”,即基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化。

 2.“一办五组”:农村城市化工作专班下设专班办公室、推进空间资源优化利用工作组、推动农村城市化路径创新工作组、统筹项目资金及建设管理工作组、促进产业空间高效利用工作组、优化安置性住房规划利用工作组。