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关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》工作情况的报告
关于贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》工作情况的报告
――2012年6月21日在朝阳区第十五届人民代表大会
常务委员会第三次会议上
朝阳区人民政府副区长 苑文新
主任、各位副主任、各位委员：
我受程连元区长委托，向区人大常委会报告我区一年以来贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）工作情况，请予审议。
食品安全关系群众的身体健康和生命安全，关系区域经济发展和社会稳定。一直以来，我区始终坚持以服务民生为宗旨，将保障食品安全作为全区工作的重中之重，着力完善体制机制，深入开展专项整治，严格落实监管责任，为区域经济社会全面快速发展，提供了有力的安全保障。在此过程中，区人大常委会、人大代表提出了许多行之有效的建议措施，对提升食品安全工作水平，发挥了重要作用。2011年，是“十二五”规划的开局之年，我区认真贯彻落实《食品安全法》，以全国文明城区创建为契机，进一步健全组织体系、完善长效机制、拓宽监管领域，食品安全监管能力和水平进一步提升，全年未发生重大食品安全事件，有效促进了民生改善和社会和谐稳定。
一、强化统筹领导、责任落实，全面提升食品安全工作水平
一年来，区政府高度重视食品安全工作，进一步加大统筹领导力度，健全工作体制机制，形成了政府领导、部门负责、群众参与、社会监督，全区协调配合、统筹联动的工作格局。
从区级层面，加强领导、严格考核。坚持每季度在区政府常务会上对食品安全工作进行研究部署，区政府主要领导带队，深入实地检查食品安全工作，及时研究解决相关问题。持续加大财政投入，2011年，共投入财政资金1275万元，为工作有效开展提供了资金保障。同时，将食品安全工作纳入街乡综合评价考核指标，全面加强考核督办，确保工作实效。
从街乡层面，完善基层监管体系。一方面，健全食品安全三级组织网络体系。2011年5月，在全区43个街乡成立食品安全委员会，街乡行政一把手任主任，辖区工商所、城管分队、卫生监督站、派出所及各社区、村委会为成员单位，委员会办公室统一设置在综治办。街乡食品安全委员会的成立，使区、街（乡）、社区（村）三级联动的工作体系更加健全，实现了监管重心下移、关口前移。与此同时，制订了《朝阳区街乡食品安全委员会工作职责》及考核制度，加强对食品安全工作的督查考核。另一方面，加强食品安全监督队伍建设。每个社区（村）设置1—2名食品安全监督员，5—10名食品安全义务监督员，目前，全区共有食品安全监督员816名，在全市率先建立起一支覆盖街乡、社区（村）的监督员队伍，将监管网络延伸到基层各个角落，基层队伍工作能力显著增强。同时，制订了《朝阳区食品安全监督员管理办法（试行）》，强化教育培训，食品安全监督员经考试合格后才可持证上岗。通过三级组织体系和队伍建设，全区形成了“横到边、纵到底、全覆盖”的监管网络，食品安全监管能力和整体工作水平进一步提升。
二、紧紧围绕重点、突破难点，全方位确保区域食品安全
依照《食品安全法》和市有关部门要求，发挥监控网络和体系优势，强化部门配合和工作衔接，创新监管方式、实施高效整治，有效遏制了各类食品安全违法行为。2011年，全区共办理食品类案件1555件，罚没金额495.8万元，其中10万元以上大案2件，移送公安机关2件，全区监管执法水平进一步提高，食品生产经营秩序明显改善。
一是抓重点领域，持续开展食品安全专项整治。以全国文明城区创建为契机，全区各部门、各街乡统一部署、统一行动，结合“两节”、“两会”等重要活动的服务保障工作，结合解决现实工作中存在的薄弱环节，针对非法添加和滥用食品添加剂、地沟油非法提炼加工、“四黑四害”等违法行为，持续开展了12项食品安全专项整治行动，全年共出动执法人员近2万人次，检查农产品生产基地16家、食品生产单位143户、食品经营单位1.8万户、餐饮单位1.1万户，对22批次乳品、4951例餐饮具以及调味品、面粉、大米、水产品、食用油等26大类产品样品进行抽检，合格率超过95%。特别是按照全国文明城区创建要求，深入开展了食品安全百日专项整治活动，严厉打击生产、销售过期食品等违法行为，食品经营单位和集贸市场全面做到证照齐全、亮证经营。与此同时，对全区1.5万余户餐饮单位、生产企业、市场、超市负责人进行专项培训，签订食品安全责任书1万余份，印发宣传资料近20万份，实施餐饮企业食品添加剂备案公示制度，全面落实食品安全职责，有效保障了食品基本面的安全。
二是抓重要环节，全面提升食品安全监管水平。加强农业种植养殖、生产加工、流通、消费各环节的全方位监管。首先，确保农业种植养殖环节安全。大力推进标准化基地建设，加大对农产品生产、加工、经营单位的监管力度，开展农资打假、“三品”生产基地环境保护等工作，有效净化农资市场，确保农业投入品安全。目前，全区共有农业标准化示范基地13个，其中，蟹岛、水产科技园、格林万德获得了国家级农业标准化示范基地称号，11个基地获得食品等级认证，认证品种166个，认证面积5962亩。第二，确保食品生产环节安全。对取得工业产品生产许可证的143家食品生产企业、20家食品相关产品生产企业进行实地核查和评审监督，确保100%参加年审，并通过年审严格市场准入，督促企业落实主体责任。同时，通过联合执法，查处食品加工黑窝点案件69起，打击了违法行为，有效防控了食品安全隐患。第三，确保食品流通环节安全。开发食品流通许可网上自助办理系统，推行一次性告知、受理负责等制度，在为企业提供便捷服务的同时，进一步严格市场准入，确保食品安全。目前，全区共有食品经营主体1.8万家，约占全市20%。2011年，完成流通领域食品抽检4551件，合格率为95.1%，对不合格食品均已立案查处；查办食品类案件252件，罚没款289.7万元，对经营过期食品、未取得资质擅自经营等违法行为给予有力打击。第四，确保食品消费环节安全。加强对餐饮服务单位的监督，推行食品量化分级管理，目前，已完成7570家餐饮单位的量化评级，量化评级率达97.4%，超过市下达的95%指标，食品安全信誉度较高的单位占45.8%。同时，开展对露天烧烤和店外餐饮经营单位的联合执法，加大对学校、施工工地等食品安全管理力度，形成了全覆盖、高密度、多层次的监管网络。
三是抓质量监测，有效排查和消除食品安全隐患。依托统一监测、快速检测、企业自检相结合的多层次“三位一体”食品监测系统，督促大型商场和超市进行自检和送检，同时，针对大型农副产品市场交易量较大、安全隐患较多的现状，免费为87家农副产品市场和社区菜市场配发快速检测箱和试剂药剂，基本实现自检全覆盖。2011年，全区统一监测65大类食品样本1646个，合格率98.3%；快速检测样品5.4万个，合格率99.7%；企业自检样本1.98万个，样本合格率99.8%，实现了食品安全检测工作常态化、制度化、规范化。
三、强化宣传培训、舆论引导，营造良好的工作氛围
做好食品安全工作，离不开群众的支持参与，离不开全社会的协力推进。本着结合实际、形式多样、内容丰富的原则，全区通过报刊、广播、电视等各类媒体，广泛普及食品安全知识和科学常识，提高群众防范风险能力，提高经营者的守法意识。同时，组织了形式多样的宣传活动，让食品安全知识进社区、进学校、进工地、进军营。2011年，共对食品办成员单位、43个街乡主要领导、816名食品安全监督员进行4次专题培训，在社区、学校、商（市）场等举办食品安全宣讲活动100场，参与群众2.8万余人，发放“食品添加剂与食品安全监管”光盘、宣传手册和宣传彩页等320万份。
在各部门、各街乡的共同努力和社会各界的广泛参与和支持下，我区食品安全监管体系更加健全，食品安全防线更加稳固，群众满意率不断提升。在2011年开展的食品安全满意率调查中，有96.8%的群众表示满意或基本满意，有92.9%的群众表示近一年来未遇到过食品安全问题。
但是，我们清醒地认识到，现阶段我区食品安全工作仍存在一些薄弱环节，如“六小门店”无卫生许可证、无营业执照等违法经营问题依然存在，治理后反复现象较为突出；食品生产经营单位守法意识、责任意识仍须增强；各部门协调运转机制、基层组织体系须进一步完善，食品安全监管人员素质和执法能力还有待进一步提高等。
针对上述问题，我们将在坚持以往有效措施和工作力度的基础上，重点强化以下三个方面工作：
一是着力强化基层基础，进一步完善食品安全三级组织体系。加强街乡食品安全委员会建设，完善全程监控体系，强化属地统筹协调的职能作用，加大地区性综合??常态有效监管，进一步提升食品安全工作能力和水平。特别是针对城乡结合部地区流动人口多、出租房屋多，容易滋生制假贩假和无证照加工窝点等问题，要大力加强乡村两级食品安全监督员队伍建设，创新食品安全整治方式方法，严厉打击非法食品生产经营行为，维护食品安全的良好秩序。
二是着力强化统筹联动，建立闭环食品安全监管体系。进一步明确部门职责分工，健全监督管理机制，完善“统一领导、综合协调、齐抓共管、运行高效”的工作格局，加强对食品生产、流通、消费等各环节监管。强化培训教育，规范企业行为，引导企业自我监督、履行责任。同时，探索建立第三方监督机制，动员辖区社区组织、社会单位、相关企业、群众力量，构建社会监督网络，全方位加强食品安全监管。
三是着力强化宣传教育，增强企业守法意识和群众安全意识。通过多种形式的宣传活动，在全社会普及食品安全法律法规知识和食品安全科学知识，提高食品生产经营者的法律意识和责任意识，提高食品消费者的安全意识和自我保护意识。充分利用热线电话和举报信箱，接受群众监督，积极受理群众投诉，曝光伪劣食品和违法行为。加大对优秀品牌和企业的宣传，促进诚信经营企业发展，营造职能部门依法监管、食品经营者依法经营、社会公众积极配合参与的良好氛围。
主任、各位副主任、各位委员，非常感谢区人大及其常委会多年来对我区食品安全工作的关心、支持和帮助。下一步，区政府将在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，依法履职、扎实工作，全力保障食品安全，为加快“新四区”建设，推动科学发展、实现民生幸福，提供坚实保障。