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关于办理“落实法定责任,加强‘城市病’治理全面提高城市管理执法水平”议案情况的报告
 
关于办理“落实法定责任,加强‘城市病’治理全面提高城市管理执法水平”议案情况的报告
 
——2015625日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上
 
朝阳区人民政府副区长 杨树旗
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受吴桂英区长委托,向区人大常委会报告“落实法定责任,加强‘城市病’治理,全面提高城市管理执法水平”议案办理情况,请予审议。
在朝阳区第十五届人民代表大会第五次会议上,高子程高智勇、田晔、王婷婷55名代表提出关于城市管理方面的6件议案。经大会主席团批准,合并为一项,即《落实法定责任,加强‘城市病’治理,全面提高城市管理执法水平》议案,交区政府办理。
区政府高度重视议案办理工作,成立了由主管区长任组长,区政府办公室、区市政市容委、区城管执法监察局32个部门为成员的议案办理工作领导小组,按照“标本兼治、疏堵结合”的工作思路,制定办理实施方案,将议案细化分解为“完善城市管理体制机制、多措并举共同治理城市病、营造良好内外部执法环境3个方面1322具体任务。办理过程中,领导小组定期召开会议,督促工作落实,并针对难点问题,多次进行专题调度,加快解决,确保办理工作有序进行、取得实效。
区政府把议案办理作为推进城市环境秩序提升的重要契机,结合反法西斯战争胜利70周年系列活动和冬奥会申办等重点工作,从“展示首都形象、建设美丽朝阳”的高度,按照“统一领导、部门协同、属地主责、突出重点”的原则,聚焦两区、两环、四线、多点,依法惩处各类环境秩序违法行为,坚持源ldquo;城市病治理攻坚战,努力破解城市环境秩序难题,提升区域环境秩序水平
一、议案办理的基本情况
(一)细措施、严考核,深入推进长效机制建设
1.公开权力清单,明确部门职能分工。由区城管执法协调办作为牵头部门,制定《北京市朝阳区城市管理综合执法四公开一监督实施方案》和考核评价办法、部门职责与查处标准、工作适用法律依据等相关配套规范性文件。针对非法小广告管理、工地管理与车辆泄漏遗撒、露天烧烤与露天焚烧、无照经营、停车管理、非法运营、违法建设、店外经营与堆物堆料和户外广告与牌匾标识等9个监管事项,公开明确城管、公安、交管、住建、工商和市政市容等32个部门和43个街乡的90项职责和查处标准,进行“月检查、月曝光、月排名”。以此进一步理顺部门与部门之间的关系,着力解决权责交叉、多头执法、部门之间职责不清的问题,杜绝部门间推诿扯皮、管理不到位等“庸懒散浮拖”问题的发生。今年以来,全区共计召开各类工作会议7次;采集网格化机制及责任人相关信息近570余张;走访了全区2000余条街道进行检查督导,下发《监管通知单》2029件,其中发街乡政府1369件、发基层城管执法队660,制发监察通报110期、“四公开一监督”考核评价通报5期,重点解决了一批环境乱点问题。
2细化管控措施,提高市容管理成效。根据区域环境建设现状和发展趋势,将全区划分为国际化区、建成区、城乡结合部及农村地区三类区域,建立三类不同层级的标准体系。在国际化区,实行不间断的人盯车巡和联勤联动,积极发动、组织、协调社会力量参与管控,严格控制影响市容环境秩序的各类违法行为;在建成区,实行重点时段的人盯车巡和联勤联动,积极发动、组织、协调社会力量参与管控,显著减少各类影响市容环境秩序的主要违法行为;在城乡结合部及农村地区,适时进行人盯车巡和联勤联动,根据实际情况合理安排执法力量,确保区域内环境秩序良好可控,问题不聚集。目前,国际化区的标准体系基本完成,确定和平街樱花园社区、八里庄红庙社区、孙河沙子营村3个区域在年内进行试点改造。
3强化部门协作,完善联勤联动机制。建立起由各地区管委会、街道办事处、乡政府牵头,组织城管、工商、食药等执法部门共同参与的常态化联合执法机制,对非法小广告、夜施扰民、道路遗撒、无照经营、非法营运、露天烧烤、停车管理、违法建设、店外经营、户外广告等突出问题,进行综合治理,实现区域、部门、职责、时间无缝衔接。针对辖区城市管理中遇到的重点难点问题,由城管执法协调办牵头组织会商解决。同时,积极发动产权单位、物业公司、居民代表、楼门组长、志愿者等社会力量投入到环境秩序监督中来,积极举报发现的各项环境秩序问题。其中,区委社工委、社会办24个街道分成6个区域分片协作组,组长单位每年轮转一次,任期内负责任职期间联合执法和工作研讨的组织、协调和调度,做好协作组每月工作的分析汇总。建立街道城市管理月例会机制,通报上月整治成果和本月问题情况、研讨部署区各相关部门部署的重点工作,形成综合整治工作合力。并组织督查检查小组,对各街、乡协调推进联勤联style="FONT-SIZE: 16pt">针对涉及多部门管理难题,社会办将协调各专业部门,由专业部门及时召开协调会,进行专项调度。
4.狠抓考核评价,健全管理监督体系。按照我区的行政管辖范围和监管工作实际,已确认全区目前行政处罚权力为4737项,并于2015430向社会进行公开,其中住建委涉及352项,城管部门涉及12392项。通过对行政处罚权力的全面梳理和“晒单”,推进行政处罚权力依法、公开、规范运行。在全面清理的基础上,调整和修订《朝阳区城乡环境建设管理考核评价办法》及相关实施细则,进一步明确组织机构、主体责任、考核标准等,促进各项工作的高效运转。强化监督考核,建立线索移送机制,拓宽信息渠道,加强明察暗访,严格执纪问责,着重在执法队伍建设、全面履行法定职责、提高执法规范性等内容上加大考核力度。畅通监督渠道,采取专人负责、流程闭环,层级督办等措施有效处置各类投诉案件。20151-4月份,城管监督中心共受理各类诉求93856件。其中,举报投诉31177件,比去年同期增加21.3%,举报投诉办结率97.07%,相比去年同期上升了5%;咨询类62679件,比去年增长14.4%区政府热线受理百姓诉求月均接通率在95%左右,保证市民来电的畅通;对市民的按时回访率达到98%,做到市民来电事事有回音。
(二)控源头、强执法,切实加大环境管控力度
1.不断加大整治力度,持续改善市容环境。今年以“两区、两环、四线、多点”为重点,抓好痼疾顽症的治理,集中整治地铁周边、立交桥、公交站点、购物商圈周边等重点地区和群众身边环境秩序混乱的现象。强化属地管理,实施精细化管控,根据违法行为阶段性、季节性特点,联合开展无照经营整治行动,对群众有合理需求的加强疏导、规范,确保问题不聚集、不扰序。目前共规范无照游商73500余起,其中立案查处4600余起,罚款约52万元。在整治停车管理过程中,依据《朝阳区机动车停车管理规定》,出台了《朝阳区静态交通秩序整治工作方案》,对我区74个路侧停车场的6239个车位,进行了现场检查。对发现的问题予以现场指出,并向停车场管理企业和属地办事处下发整改督办单36份。目前,共立案查处非法停车场16起,拆除地桩地锁约2000个;处理各类停车纠纷及投诉类案件500余件。在整治非法小广告方面,从强化监管、源头??公安、交通、工商等部门,通过“清理、移交、训诫、处罚、打击、增建、宣传”等来,上报非法小广告违法号码995个,确认停机757个,立案74起,罚款20000元,违法电话号码警示率达到90%以上。
2.加强大气污染治理,提升城市空气质量。深入落实清洁空气五年行动计划,全力抓好雾霾防治工作,由城管牵头,联合住建、市政市容、环保等部门,开展防治大气污染违法行为联合执法检查。在治理施工扬尘和渣土运输泄漏遗撒方面,坚持宣传教育和检查执法相结合、源头检查管控和路面设卡执法相结合、常态管控和联动执法相结合,组织联勤联动执法40余次,从严管控、从重查处违规施工、扬尘污染、道路遗撒、渣土车不符合“四统一”标准等违法行为,适时采取停止土石方作业、渣土车停运、外埠车辆限行等工作措施。截至目前,城管部门启动大风扬尘预案19次,空气重污染预案7次,检查规范施工工地1500个次、渣土运输车辆900台次,查扣不符合规定车辆70台次,查处夜施扰民800起、道路遗撒300起、施工扬尘120起。治理露天烧烤方面,从“早”字入手,在摸底排查易发点位的基础上,按照安全、便利、环保、不扰民、不妨碍交通的原则,制定了朝阳区消夏露天餐饮经营规划,将事后执法处置向源头治理前移,通过召开商户座谈会、签订责任书、改进净化器等一系列措施,治理露天烧烤。56,我区在常营地区举行露天烧烤及消夏大排档治理整顿工作启动仪式,公布了四环路内16处露天烧烤和11处露天大排档为重点点位,将以高压态势查处违法违规露天烧烤行为,并接受广大群众监督。今年以来,查处露天烧烤和焚烧行为1200起,没收烧烤工具1余件,立案13起,罚款26000元。
3.精心组织强制拆除,加大违建查处力度。围绕彻底实现新生违法建设“零增长”、杜绝账外违法建设和坚决完成2015年专项行动拆除任务三项工作目标,继续保持“拆违控违”高压态势。充分发挥各街乡控违办、规划、国土、城管、综治、网格等巡查队伍的作用,全力落实好“四早”机制,不断深化“三级督办”制度,重点查处违法占用耕地、基本农田等行为,全面落实土地建设管理制度,强化基层土地管理责任,加强违建管控关口前移,依托信息化手段,扩大实时监控范围,对新增违法建设做到发现一起、拆除一起。今年以来,我区充分利用市专指办街景巡查、区网格监督中心、规划、国土卫片等发现手段,实现新增违法建设早发现、早处置。目前,由城管部门下发违法建设督办单4153件,统筹全区城管力量配合黑庄户、崔各庄、来广营等拆除违法建设48000余平方米;由区拆违办下发限期查处违法建设通知单78件,限期核查违法建设通知单196件,督办通知单70件,拆除违法建设113.4万平方米,已完成全年拆除任务的30%
(三)抓队伍、优装备,着力营造良好执法环境
1加强执法保障力度,减少暴力抗法隐患。2015年区财政将城市管理装备配备纳入预算进行保障,安排专项资金414.8万元,4月又向市财政局申请专项资金474.95万元用于配备城管指挥中心热线办理系统、800M手台、车载记录仪、城管通等各类执法装备的更新和维护。在配备各类执法装备的同时,城管部门与公安部门共同建立联合执法协作机制,保障执法人员的人身安全。尤其针对重点地区存在的突出问题,定期召开联席会,通报情况。在联合执法行动,公安部门进一步强化执法保障,防止发生暴力抗法事件。对发生的阻碍执行职务和暴力抗法行为,严格依法处理。自议案办理工作以来,公安分局组织各派出所会同城管、工商、交通等部门,共开展秩序整治行动132次,出动警力1599人次,保安2867人次,对全区存在黑摩的、无照游商等扰序问题突出的重点地区开展联合执法行动,共拘留处理各类扰序人员830人,其中查处黑摩的扰序人员514人,无照游商148人,散发小广告168人。
2加强执法队伍建设,建立组织支撑体系。利用我区依法行政教育培训中心的资源,组织全区法制干部定期开展多层次、多角度、多专题的依法行政教育培训,并将各部门参加培训的出勤情况纳入考核管理。同时,利用我区“行政执法与刑事司法信息共享平台”,对各部门执法人员法律培训的途径、内容、学时情况进行监督检查,组织新任执法人员进行岗前培训、资格考试,进一步规范执法部门执法人员的管理工作。在城管执法部门,探索建立干部选用、交流、考核和培训工作机制,加强全区城管执法队伍建设,优化城管执法干部队伍结构,提高执法人员综合素质和业务能力,全面提升城市综合管理水平。2014年底经区委区政府研究通过《朝阳区关于进一步加强城管执法队科级及以下干部管理工作相关规定》《朝阳区城管执法分队队员轮岗交流暂行办法》《城管执法人员教育培训办法》《朝阳区城管执法监察局公务员考核实施办法》,并于15由人力社保局、城管监察局、社工委、农工委、奥管委等五部门联合下发。按照轮岗交流办法,全区确定了335名符合交流条件的人员进行跨单位转任交流。410前,第一批交流的302名队员已全部到位,第二批人员将于年底前交流完毕。413,城管系统干部培训基地成立,标志着城管系统的教育培训工作和队伍建设向正规化、制度化、科学化又迈出了坚实的一步。同时举行了全区城管执法队常务队长培训,为期五天,共54人参加,整体收到了很好的效果,达到了预期的目标。下半年,全员培训将分批陆续开展,并在全区城管系统内深化军事队列大会操、执法业务大比武、内务秩序大评比和主题演讲比赛,继续挖掘城市管理内在动力,激发工作热情,宣扬城管正能量,展现城管队员良好的精神面貌。
3.正面引导舆论宣传强化社会公众参与为积极开展正面宣传,策划重点报道,扩大城管执法部门的影响力,注重媒体宣传,主动协调沟通。区广电新闻中心积极联系朝阳报、朝阳有线电视记着与相关部门进行对接,共同策划选题,重点对环境整治当中的成功经验和举措进行总结报道,对环境问题加大曝光力度,引导社会人积极做环保的践行者。并以讲文明、树新风为主题,利用朝阳有线平台加大环境公益广告的宣传力度。截至目前,被各报纸、电视台、广播电台、网站刊登、播出、播报城管宣传报道共计549条。同时,逐步完善北京志愿者服务平台,在庙会、公园、商业区等人流密集场所,设置文明劝导队,组织开展清除小广告、宣传法律法规、劝导不文明行为、为群众提供咨询等志愿活动。通过承办今年1月市级“市民普法大讲堂”活动,定期开展法制宣传日、设立咨询站点和城管文明加油站等方式,与市民群众交流互动,解答疑问,使更多群众了解城市管理的相关法律法规知识,了解城市管理执法工作。
二、目前存在的难点问题
一是痼疾顽症仍然存在。新增违法用地有反弹趋势、控违拆违面临巨大压力,交通拥堵趋于严重,违法经营形态屡禁不止,小广告、黑车、无照游商等现象时有反复,城乡痼疾顽症和环境秩序问题仍比较突出,城市管理处于被动式、接招式状态。
二是外部执法环境较差。一方面,朝阳区流动人口较多,对无照游商等需求量大,另一方面,部分媒体的非理性报道,使城管执法遭遇尴尬境地。今年以来,全区共发生24次暴力抗法和86次相对人扰乱办公场所秩序事件,有20名队员和协管员受伤,其中奥运村、小关、三里屯有4名人员因伤住院,极大地伤害了执法人员的身心健康和人身安全。
三是常态长效机制有待完善。各部门职责分工仍需按照现有法律法规逐步厘清,部门、街乡主动发现问题、解决问题的意识和能力仍需提高,常态管理与监督执法结合运用仍需紧密,联合执法流程标准仍需规范,社会动员亟待加强,管理模式亟需从传统管理向现代治理转变。
四是法律地位不明确。在城市管理方面,我市没有地方性法规,2008年出台的《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》政府规章,法律效力不高,缺乏长效性机制和强制性措施,城市管理的原则、范围、责任追究、手段措施等不够明确,造成目前的“借法执法”,执法过程经常处于尴尬境地,处罚难现象普遍存在
五是社会参与度不够。近年来,虽然城市管理各相关部门都开展各种各样的教育宣传活动,但是各类社会单位、企业和个人依旧没有深刻认识到自身在城市管理中的社会责任,也没有充分调动起群众的积极性,没有争取到群众的支持和认可。
六是存在重许可轻管理现象。一些部门对城市管理的认识还不足,还存在重许可轻管理、只许可不管理,甚至不许可也不管理的现象,将城市管理等同于城管执法,轻视从规划、许可、监管等前端管理和源头治理,导致行业部门执法弱化,执法人员畏首畏脚。
七是干部队伍敢于担当的作风尚需进一步强化。困难面前还存在畏难情绪,个别干部还存在“懒政”现象,主动作为、勇于担责的意识还需进一步强化,不敢担当、不愿担当、不会担当、不去担当的现象依然存在。
三、下一步工作重点
针对上述问题,下一步我们将继续按照十八届四中全会精神和习近平总书记在北京市考察工作时的讲话,聚焦“两区、两环、四线、多点”,主动适应新常态,借势谋求新发展,全面完成“十二五”目标,科学谋划“十三五”规划,为建设和谐宜居、交通优化、景观靓丽的“美丽朝阳”做出新贡献。
(一)加强长效机制建设,推进日常监管常态化
落实法定责任,加快建设法治政府,健全城市管理体制,提高城市管理水平。突出问题导向,结合“城市病”治理改革,在卫生环境、绿化环境、设施环境、水域环境、大气环境等13个环境领域和管理要素上,分别执行不同的建设、维护、投入、监督标准,建立科学指标框架体系,研究制定《环境建设分区域管理实施意见》,实现“标准等级化、内容差别化、配置科学化”。全面统筹协调21个委办局和43个街乡等成员单位,充分发挥其综合协调、综合监管、综合执法职能作用,健全督查督办、通报反馈、联合执法、资源整合、争议协调、考核评价等机制。加强网格化管理,重点深化两级网格化体系,推进环境管理领域二级闭环系统建设,落实全模式城市管理考核,建立环境管理、执法的网格化责任制。
(二)全面加强查处力度,推进环境治理专业化
继续开展市容环境综合整治。加强重点地区专项整治,清理整顿环境脏乱突出区域;加强城市痼疾顽症治理,集中整治黑车、无照游商、露天烧烤、“僵尸车”乱停放等突出问题;加强建筑垃圾综合管理,严厉查处建筑垃圾违规运输及乱倾倒等问题;加强施工扬尘管理,强化宣传告知、检查指导、督察督办,积极开展联合专项治理行动;继续加大新生违建管控力度,加大对挂账任务的督办,对处理不到位和逾期未处理的新生违建督办事项每周进行通报。深化“四公开一监督”机制,继续落实“月检查、月排名、月曝光”制度,协调各成员单位在各自城市管理领域内强化督促检查,提高监管事项派发数量,推进联合督导常态化,积极引导行业管理部门介入,共同提升城市管理水平和执法效能。
(三)提升公众法律意识,推进群众参与社会化
把全民普法和守法作为一项长期基础性工作,开展形式多样的普法宣传和社会主题活动,重视发挥媒体的舆论引导作用,拓展社会参与渠道,引导社会力量落实维护环境秩序的社会责任。重点构建政府、社会、市场三级社会动员主体和居民、社会组织、企业、市场四类社会动员对象的联络互动机制,通过上门服务、告知卡、一封信、宣传会等多种形式,强化责任主体在环境秩序治理中的法律义务和社会责任。壮大社会志愿者队伍,广泛开展志愿服务活动,充分发挥城管特邀监督员作用,努力营造良好的社会氛围,形成全民积极参与的工作局面。
主任、各位副主任、各位委员,“城市病”治理是一项系统性、复杂性、长期性和艰巨性的工作。我们将在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督和支持下,进一步强化治理措施,完善体系、健全机制、加大投入,全面提升城市环境秩序管理工作水平,为实现我区环境建设和城市管理工作的新跨越,打造群众满意的品质城市,助推朝阳科学发展、民生幸福而努力工作!