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关于办理“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”议案情况的报告
关于办理“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控
人口规模”议案情况的报告
——2015年10月29日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
朝阳区人民政府副区长 张维刚
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴桂英区长委托，向区人大常委会报告“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”议案的办理情况，请予审议。
在朝阳区第十五届人民代表大会第五次会议上，徐家亮、张克斌、刘伯韬等69名代表提出关于加强人口调控的议案5件，经大会批准，合并为 “发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”议案，交由区政府办理。
为了推进议案办理工作，区政府常务会议对此进行了专门研究，明确了各部门责任、目标和步骤，扎扎实实推动议案办理工作。议案由张维刚副区长牵头负责，相关副区长配合，成立议案办理联席小组。联席小组下设的办公室在区发展改革委，负责牵头议案的办理工作。制定了专门的实施方案和任务分解，共五个方面、18项任务、29项具体措施。针对议案涉及的重点难点问题，区政府多次组织召开会议，研究、调度功能疏解和人口调控相关工作，形成了具体的意见和措施。各职能部门各司其职，各尽其责，上下联动，狠抓落实，各项工作扎实有效推进。
一、 议案办理的基本情况
根据市政府下达的人口调控任务目标，到2015年底，朝阳区常住人口要控制在397.6万人，其中常住外来人口控制在184.2万人。今年以来，按照标本兼治的原则，以城乡结合部为重点区域，以流动人员为重点对象，聚焦人口多、安全隐患多、产业层级低的领域，着力完善工作机制，综合施策开展功能疏解和人口调控工作，突出发挥功能疏解、产业升级的带动作用，努力实现区域流动人口调减20万人。在全区上下的共同努力下，今年人口调控任务取得较大进展。在议案办理方案中确定的18项任务中，11项已经完成，7项正常推进（详见附件1）。
（一）坚持目标引导，区级统筹力度持续加大
1.加强组织调度。经区委常委会、区长办公会审议通过，以经济工作责任书的形式，将2015年流动人口的调减目标分解、下达到各相关部门和43个街乡（其中街道系统调减4万人，农村系统调减16万人），并进一步细化到社区（村）、实化到具体项目点位，明确时间进度安排。7月份吴桂英区长召开专题会听取上半年人口调控和功能疏解工作进展情况汇报，并部署下半年工作。今年来，区政府组织召开近20次会议研究、调度人口调控相关工作，区领导坚持深入流动人口总量大、工作难度大的5街5乡开展专题调研，推动人口调控工作。
2.完善配套措施。按照引导街乡、支持部门、鼓励创新、奖励优秀、支撑重点的原则，研究制定人口调控引导资金管理办法，区财政预算安排了5000万元，专门用于引导和支撑部门和街乡开展人口调控工作。研究制定推进?能工作方案（2016—2020年），提出了重点任务、重点疏解领域分阶段量化目标。
3.狠抓基础工作。对全区有形市场、工业企业、保障房、在建住宅等人口调控和功能疏解空间进行摸底调查。研究、评估“十三五”期间区域人口刚性增长空间。以各类住人空间为切入点，在东湖街道、来广营乡开展人口承载力测算试点。坚持开展实有人口数据采集、统计、分析工作，每月通报各街乡人口调控任务完成进展情况。初步建成朝阳区流动人口管理平台（一期），按照统一数据口径、增加数据指标、提升采集效率、完善监督机制的要求，在原有市级流管平台的基础上，利用移动采集终端，进一步完善、构建了信息采集子系统、统计分析子系统、监督考核子系统，目前正在开展试运行。推进人口数据季度抽查工作，建立完善数据质量保障机制。
（二）坚持综合施策，以拆为主，调减存量
1.强化功能疏解的带动作用。全区计划清退有形市场46家，拆除再生资源回收场站22家，关停淘汰工业污染企业41家，其中，清退有形市场20家、退出工业企业41家是市级任务。截至9月底，已清退有形市场28家（其中市级任务18家），完成全年区级任务的60.8%、市级任务的90%；拆除再生资源回收站15家，完成全年任务的68.2%；退出工业污染企业41户，提前完成全年任务。在推进功能疏解的过程中，坚持以点带面、重点突破，对占地规模大、社会反响度高、示范作用强的标志性市场，率先予以启动，西直河石材市场建筑面积拆除已完成90.9%。
2.持续开展环境整治。紧抓抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年阅兵、北京国际田联世界田径锦标赛等重点保障工作契机，对流动人口聚居区开展联合清理整治行动，在集中开展环境整治工作的同时，统筹推进人口调控工作，严格查处取缔无证无照违法经营行为，开展房地产经纪行业专项整治工作，在朝阳路、朝阳北路沿线集中整治“拆墙打洞”行为，依法关停了2所非法自办校，确保人口调控取得实效。
3.严厉打击违法建设和违法出租行为。一是严厉打击违法用地违法建设。全年计划拆除违法建设355万平方米，截至9月底，全区已拆除违法建设515处、共245.22万平方米，占全年任务的69.1%；拆除出租大院77个。二是积极推进违法群租房治理专项工作，劝退租居住人员12760人，整治群租房1448户、5185间。三是深入推进地下空间清理整治工作。共关停人防工程299处，规范使用117处，清退人员1.6万余人，拆除违法隔断3万余平方米；清空普通地下室3040间，清退居住人员6398人。
4.强化规范管理。一是加大入学就学规范管理。加大随迁子女入学审核工作，2015年我区非京籍适龄儿童总量约24000余人，经过街乡初审，委办局联审，最终通过联审的非京籍适龄儿童约6000余人。停止三所职业高中的成人中专班18个专业的招生，成人中专班招生专业从52个减少为34个，减少学位1000余个。二是在十八里店乡、崔各庄乡推进“以资源控人”试点，强化供电和用水管理。三是推进出租房屋组织化管理。在黑庄户乡组织召开了农村系统19个乡党政一把手参加的现场会，推广郎各庄村“十不准、十不租”出租房屋组织化管理试点经验。依托“一网四库”，三间房乡积极推进房屋中介协会试点工作。四是加强用工管理。加大来京务工人员“五险”征缴力度，查处违法用工行为，在规范和提高用工成本的同时，推进区域人力资源结构优化。
（三）完善工作机制，突出核查督办
1.坚持三级督办。按照区人口服务管理工作领导小组办公室（设在区发改委、区流管办）督办部门和街乡，区社会办、区农委按系统督办各街乡，区政府督查室督重点部门、重点街乡的要求，每月跟踪各部门、各街乡工作进展。对流动人口总量不降反增、调控任务完成后五位的街乡，直接通知党政一把手并下发通报单。组建联合督查组，对任务进展与时间进度不同步的街乡开展专项督查督办。
2.认真组织结果验收。依托城管监督中心力量，对2014年、2015年上半年疏解的有形市场、再生资源回收场站、出租大院一一进行实地查验，对上报已拆除但实际未拆除、仍在营业的项目进行了通报、督查。
3.强化绩效考评。根据区政府绩效管理考评体系，强化过程监督和效果评估，完善人口调控和功能疏解工作绩效考评细则。区监察局将各街乡人口调控任务完成情况纳入立项效能监察，定期进行通报。
（四）立足长效，积极研究推进人口调控治本之策
1.加强基础研究分析。一是探索开展人口影响评估。从人口规模影响、人口变化影响方面，对黑庄户农产品冷链物流配送中心项目、华纺星海二期项目、大众项目等拟建设的项目进行人口影响评估。二是研究编制专项规划。开展“十三五”时期人口调控及服务管理专项规划的前期研究和专项规划的编制工作，初步研究提出“十三五”时期的人口调控思路、目标任务及路径措施。
2.严格产业准入，加强源头管控。将人口吸附程度纳入产业准入需要考量的因素，从产业源头控制人口无序聚集。在招商、注册、审批等环节，严格落实北京市禁止和限制目录要求，确保目录内行业企业不再新增，上半年全区不予办理的涉及新增产业禁限目录的工商登记业务累计达105件；不再审批新的商品交易市场。通过《朝阳区农村地区加强房屋翻建管理的通知》，加强对农村地区房屋翻建的管理。
3.加快转型升级，促进人口结构的优化调整。积极构建高精尖的经济结构，巩固提升现代服务、金融、文化创意和高新技术四大重点产业，大力发展新一代信息技术、信息服务业等战略性新兴产业发展，加快房地产、生活服务、传统商贸服务等产业升级转型，实现以产业结构的转型升级、劳动生产率的提高带动就业人口规模的调控和就业人员结构的优化调整。2015年上半年新引进金融机构33家，金融业和商务服务业成为拉动增长的主要行业。文化产业发展加快，新注册资本金5000万元以上的文化企业119家，数字出版、移动新媒体等领域企业营业收入增速在30%以上。通过集中办公区等政策加快培育创新创业环境，新增中关村高新技术企业46家。
通过以上措施，流动人口规模持续稳步减少。截至9月底，全区流动人口156.8万人，与2014年底比，全区整体减少18.7万人，完成调控任务的93.7%。其中城市地区调减了4.8万人，完成了调控任务的120.2%；农村地区调减了13.9万人，完成了调控任务的87%。
二、存在的困难和问题
（一）人口调控任务艰巨
根据《京津冀协同发展规划纲要》要求，到2020年北京常住人口控制在2300万。城六区常住人口在2014年基础上每年降低2-3个百分点，争取到2020年人口下降15个百分点左右。折合到朝阳区需净减64.2万人，考虑人口正常增长、在建住宅入住等因素，实际上需要调减至少110万人，可以预见“十三五”时期人口调控任务十分艰巨。
（二）调控的重点和难点是城乡结合部地区
由于居住和生活成本低，就业门槛低，流动人口主要聚集在农村地区特别是城乡结合部地区，但因乡村收益来源少，调控难度非常大。农村产业发展缺乏更高层面的统筹，乡村各自低效运营，粗放型低端业态持续大量存在，吸引了大批从业人员，并且不断形成流动人口自我服务的次生经济循环。农村地区转型升级面临着利益取舍、平衡的问题。
（三）人口调控措施的法规政策不够完善
一是部分法规政策和具体实施细则不健全，存在依据少、落实难的问题。二是市级政策不完备，导致功能疏解对人口调减的成效不如预期。
（四）人口数据管理利用机制不健全
一是市区各部门掌握的人口数据信息无法共享，导致无法掌握全面、准确、动态的人口信息。二是统计数据与管理数据存在“两张皮”问题。市政府下达调控任务目标依据的是统计数据，区县政府考核基层人口调控工作效果利用流管平台的管理数据。三是流动人口数据获取不全。四是人户分离人口难以掌握真实准确的数据。
三、下一步工作安排
按照《京津冀协同发展规划纲要》和市委《贯彻意见》提出的新要求，将功能疏解与人口调控相结合，切实发挥功能疏解、产业疏解对人口调控的带动作用。
（一）提高新认识，明确新动力
加大人口调控，是贯彻落实《规划纲要》精神，疏解非首都功能的核心任务之一，是硬指标。影响朝阳发展的最突出的问题是人多，而人多的背后是功能太多。集聚过多的非首都功能，也是造成“大城市病”的根本原因。这就要求我们要站在更高的高度认识功能疏解、人口调控工作的重要性和任务的艰巨性，树立先“舍”后“得”、先“拆”后“建”、先“减”后“增”，以及拆多建少、拆低建高、拆分散建集中的理念，尽快放下求增长的情结和舍不得的纠结，改变聚集资源求增长的路径依赖，推动结构调整、转型升级、全面协调可持续发展，旗帜鲜明地做好舍与得的大文章。下一步，我们要牢牢把握《规划纲要》和《贯彻意见》精神，切实增强紧迫感，把调整疏解、创新发展等各方面任务都与人口调控目标挂起钩来。既要持续发力，进一步加大工作力度、加快工作进度、加大投入力度，不打折扣的完成好今年的市、区两级人口调控任务，还要谋划好“十三五”时期的人口调控工作。
（二）拓宽新范围，确定新重点
按照市政府的要求，目前区政府正在研究制定《朝阳区疏解非首都功能工作方案（2016—2020年）》，明确近三年（2015—2017）以及未来五年的重点任务、量化目标。提出要将实现人口调减作为衡量功能疏解成效的重要标准，充分发挥功能疏解对人口调控的带动作用，以人口聚集量大、人口问题多的地区为主要区域，以吸附从业人口和配套服务人员多的功能、产业为主要对象，加大功能疏解工作力度，促进区域人口、资源、环境协调发展。在严控增量方面，提出了落实禁限产业政策、从严执行涉及增量的许可审批、加强土地资源利用管理等任务安排。在疏解存量方面，提出优先疏解商品交易市场、物流仓储基地、再生资源回收场站等部分第三产业，多措并举疏解一般性制造业，积极引导、配合开展部分公共服务功能疏解等任务安排。在构建“高精尖”方面，提出了优化产业结构和空间布局、构建创新驱动发展方式、推动农村地区产业升级等任务安排。
（三）研究新措施，加大新力度
严格落实市政府确定的人口调控目标，按照标本兼治的原则，对增量空间，坚持产业、人口、土地、空间、生态建设“五规合一”，落实好“人口调控、用地减量、空间提质、产业增效、生态改善”的总要求；对存量空间，坚持重点突破、以点带面，针对农村地区和城乡结合部，特别是人口总量大的地区，聚焦人口聚集多、安全隐患多、产业层级低的重点领域，结合不同疏解主体的具体情况，可采取“拆除、清退、关停、取缔、升级、协作、外迁”等多种路径分类组织实施，创新执法、综合施策，加大工作力度，实现区域人口资源环境协调发展。
功能疏解和人口调控是一项系统性、复杂性、长期性和艰巨性的工作。我们将在区委区政府的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和支持下，进一步强化工作措施，完善体系、健全机制、加大投入，全面提升服务管理工作水平，为进一步发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模而努力！