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关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的初审意见
关于朝阳区2015年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的初审意见
 
――2015827日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
 
朝阳区人大常委会财政经济工作委员会主任 任敬东
 
主任、各位副主任、各位委员:
受区人大常委会主任会议委托,财经工作委员会在主管主任带领下,组织财经委员、财经代表小组成员到相关部门、功能区管委会和部分街乡进行调研,走访了部分企业,全面了解我区计划上半年执行情况,并听取了部门、街乡、企业和人大代表的意见建议。在此基础上,721日召开财经工作委员会初审会议,区人大常委会财经顾问、财经代表小组成员和区人大相关委室主任列席会议并参与了审议。729日,在区十五届人大第六次会议上,代表们对上半年我区经济社会发展情况进行了讨论,并提出了意见建议。
委员和代表们认为,上半年,区政府认真执行区十五届人大第五次会议批准的计划和审查意见,全面落实中央、北京市各项决策部署,积极应对经济下行压力,主动适应经济发展新常态,牢牢把握首都城市战略定位,有序推进功能疏解和人口调控。惠民生取得积极成效,城乡环境继续改善,社会治理水平进一步提高。地区生产总值、财政收入、能耗、就业、居民收入等主要指标完成情况基本符合进度要求。总体看,上半年计划执行情况较好。
委员和代表们同时指出,我区经济运行和社会发展仍面临一些困难和挑战:稳增长压力依然存在;文化、科技创新的示范引领作用仍需提升;人口调控力度有待加强;农村基础设施历史欠账较多,环境秩序维护未能实现常态长效,资源整合、产业升级路径还需创新;城乡精细化管理还有不足;生态环境建设还需加强。对此,区政府应高度重视,加强分析研判,切实采取措施,认真加以解决。
为做好下半年各项工作,委员和代表们提出以下建议:
一、全面落实《京津冀协同发展规划纲要》,统筹规划谋发展
深入学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》,认真落实市委十一届七次全会和区委十一届十次全会精神,立足首都城市战略定位,研究制定落实市委、市政府《贯彻意见》的工作方案,明确重点任务和时间节点,在交通环境改善、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。积极搭建产业疏解承接地对接平台,主动在京津冀进行全产业链布局,有序推进产业向外疏解转移。在“文化中心和国际交往中心”建设上做大文章,进一步突出朝阳文化产业发展特色和对外交往资源丰富的优势,抓好国家文化产业创新实验区建设,打造文化强区。坚持全域CBD理念,在服务国际交往中心建设、提升京津冀国际化水平中发挥龙头作用,不断提高京津冀国际高端资源配置能力。依托市场的资源调配作用,处理好经济指标与居民就业、功能疏解与利益驱动的关系,坚持把调控人口规模作为首要任务。
二、激发改革创新动力,提升区域发展活力
坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”,深入推进法治政府、服务型政府建设。深化行政审批制度改革,全面推进“先照后证”、“一照一码”登记模式,加快审批速度。继续深化国有企业改革,积极发展混合所有制经济,不断提高国有经济竞争力和国有资本保值增值能力。发挥政府投资的带动作用,引导社会投资进入重大民生工程、城乡结合部改造、生态环境领域。充分发挥中关村科技园朝阳园的资源、政策、区位优势,打造更加广阔的科技创新服务平台。加快营造激励创新的环境,鼓励大众创业、万众创新。深化义务教育学区化综合改革,高度重视学前教育,促进教育资源均衡配置。进一步优化医疗资源布局,加强社区卫生基础建设,促进社区居家养老与社区医疗结合;深化养老服务业综合改革试点区、养老服务社会化示范区建设。深入开展社区治理和服务创新,深化社区分类治理。
三、强化议案办理实效,切实解决代表关注的热点难点
加快产业疏解、功能疏解,有序调控人口规模。科学制定人口调控目标,健全人口调控的工作机制,加大政策支持力度,进一步完善“以房管人”、“以证管人”等工作模式,不断创新管理方式。针对流动人口聚集的违法建设、地下空间和群居、群租等风险隐患加大执法力度。
全力推进一绿城市化试点,建立部门联动、政策集成、资源整合、资金聚焦的高效运转机制,切实解决历史遗留问题。打破试点乡建设乡域界限,实现资源平衡、优势互补,整体推进农村城市化进程。全面落实向农村倾斜的各项政策,建立融资平台,大力扶持农村集体经济转型升级。
加强统筹,综合考虑产业、人口、环境、社会协调发展的需要,逐步引入“互联网+”等科技手段实施城乡精细化管理。集中力量治理“城市病”,解决群众关心的热点、难点问题。落实长效机制,切实提高城市管理执法水平,确保城市治理实效。
四、科学编制“十三五”规划,精心布局朝阳新发展
全面抓好“十二五”规划实施,确保各项指标和重点任务顺利完成。认真分析总结“十二五”规划实施经验和问题,为“十三五”规划编制提供借鉴。准确把握新阶段朝阳发展的新形势和新任务,围绕推进功能首都化、环境宜居化、城乡一体化、民生优质化“新四化”建设,深入研究经济社会发展面临的重大问题,科学设定评价指标体系及发展目标。对照《京津冀协同发展规划纲要》和国家、北京市“十三五”规划,广听民意,广集民智,充分听取人大代表和基层群众的意见和建议,广泛凝聚各方共识,提高规划编制的透明度和社会参与度,提升规划研究和编制水平。
以上报告,请予审议。