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关于对区政府办理“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”议案情况的调研意见
关于对区政府办理“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，
推进农村城市化”议案情况的调研意见
——2015年8月27日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
朝阳区人大常委会议案督办工作领导小组副组长 于志刚
主任、各位副主任、各位委员：
本届人大五次会议确立了“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”议案。围绕常委会确定的“代表议案建议落实年”主题，确立了“突出重点、力求实效”的工作思路，成立了由主管主任牵头，农村工委、财经工委、城建工委、办公室、研究室、代表联络室参加的议案督办工作组，认真开展议案督办工作。现将有关情况汇报如下：
一、议案督办工作开展情况
为做好常委会听取审议区政府办理议案情况的准备工作，议案督办工作组按照常委会的要求，制定督办工作方案和折子工程，明确各成员单位工作职责，依法开展监督工作。一是坚持问题导向。在与政府相关部门沟通的基础上，将督办内容细化为三个方面9项重点，增强监督工作的针对性；将各乡反映强烈的问题汇总整理，建立台账，集中力量进行重点督办。二是深入调查研究。将调研延伸到最基层，对6个试点乡进行逐一走访，并召开6个乡具体工作人员座谈会，了解试点工作最真实情况。组织委员和代表有针对性地开展视察调研活动，及时掌握了议案办理进展情况。三是创新监督机制。坚持议案督办与年度议题督办、代表建议督办相结合，区人大监督与乡人大监督相结合，提出意见建议与专项询问相结合，综合运用多种监督方法，力求监督工作实效。
二、议案办理进展情况及存在问题
委员和代表们认为，推进第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，是朝阳区破解“一绿”地区发展难题、实现农村城市化的重要契机。区政府坚持“六位一体”工作思路，围绕议案确定的各项任务，统筹推进拆迁腾退、转居转工、绿化美化、发展产业、产权改革和社会管理等六项工作，建立了较为完善的工作体系、政策体系、资金筹措体系和安全保障体系，拆迁绿化工作稳步推进，一批重点项目加快建设，1.27万人实现转居，产权制度改革全面启动，试点乡建设取得积极进展。
与此同时，委员和代表们强调，影响“一绿”试点乡建设的难点问题依然存在，需要政府加大力度予以解决：一是资金压力大。受土储用地暂停上市影响，部分乡非住宅土储代拆区域缺少拆迁资金；超转费用增长过快，增加了转居工作难度。二是项目审批缓慢。虽然试点乡项目审批权限下放到区级，但是基层对于加快审批步伐的要求仍然比较强烈。此外，还存在3-5%项目审批停滞、绿隔劳均50平方米用地指标难以满足人员安置需要等问题。三是基础设施滞后。尤其是农民安置房周边配套基础设施不完善、管理不到位，影响了回迁群众的生活质量。四是遗留问题需妥善解决。如农民安置房补办产权证困难、拆除绿隔暂保企业政策不明等。
三、意见建议
（一）抓住机遇，勇于创新。中央下发了《京津冀协同发展规划纲要》，市委制定了《贯彻意见》，对朝阳发展提出了新的要求。农村地区是朝阳发展的空间所在、希望所在，也是朝阳实现转型发展、融入京津冀协同发展格局的主战场。区政府要抓住一绿试点乡建设契机，突破固有思维模式，找准工作创新角度，完善试点体制机制，加紧破解“一绿”地区难题。要把“一绿”试点乡建设作为加快推进农村地区科学发展、探索城乡结合部城市化新路径的有力抓手，在资金上支持、政策上聚焦、资源上倾斜，确保试点工作取得成效。要加强总体设计，强化区级统筹，整合部门力量，调动基层积极性，形成上下联动共同推进试点乡建设的工作合力。要结合“十三五”规划纲要编制，将“一绿”试点乡建设作为“十三五”期间农村城市化工作的重要内容，细化工作任务和目标，明确责任主体，积极稳妥推进。
（二）敢于担当，知难而上。区政府要继续巩固议案办理成果，坚定不移地持续推进试点乡建设。要按照试点工作方案，倒排工期、明确时序、抓住重点，稳步推进六个方面任务，确保圆满完成既定目标。要进一步优化审批流程，通过建立项目联审联责机制、推广并联审批方式等手段，加快农村重点项目审批步伐，为试点乡建设顺利推进创造条件。要把促进试点乡农民就业放到更加突出的位置，坚持市场化就业方向，深入挖掘社会就业岗位，加强农民就业职业培训，切实解决农民后顾之忧。要切实保障乡村集体和农民群众的合法权益，充分调动集体和群众的积极性和主动性，降低城市化成本和拆迁腾退难度，尤其是要做好“瘦身”与“健体”、“拆旧”与“建新”之间的衔接，确保集体和农民利益不受损。要做好试点工作风险评估，健全风险防范体制机制，严格落实大额资金使用监管办法，杜绝各类潜在风险。要及时总结试点工作经验，加快编制其他地区城市化方案，以试点乡建设带动农村地区全面发展。
（三）加强研究，破解难题。要加强专题研究，聚焦资金、土地等难点问题，深入分析原因，制定有力措施，认真加以解决。要创新资金筹集渠道，采取土地资源全区统筹、加快土地储备地块上市、市级专项资金反哺等多种方式，解决试点地区资金难以平衡问题。要着眼地区长远发展，加快研究试点乡基础设施统筹建设实施方案，加大资金投入力度，完善试点地区道路、水电等配套设施，让城市化发展成果真正惠及百姓。要建立基层社会管理补贴机制，支持试点地区建立与城市化相适应的管理体制，提高社会管理水平。要高度重视产权证办理困难等历史遗留问题，明确责任主体，妥善加以解决。要加大呼吁力度，力争在增加绿隔劳均用地指标、提高绿地占地和养护补贴等方面取得突破。