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北京市朝阳区人民政府关于食品药品监管情况的报告

 

北京市朝阳区人民政府关于食品药品监管情况的报告

 

——2016年6月30日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

 

朝阳区人民政府副区长  王志勉

 

主任、各位副主任、各位委员:

我受王灏区长的委托,向区人大常委会报告我区食品药品监管情况,请予以审议。

食品药品安全是民生之本。一直以来,我区本着“安而不忘危、治而不忘乱”的精神,始终遵循“四个最严”标准,以服务民生为宗旨,不断巩固监管体制机制改革成果,深入开展专项整治,提升安全监管水平,未发生重大食品药品安全事件。区政府常务会每季度听取食品药品安全工作汇报,研究部署相关工作,协调解决难点问题。在此过程中,区人大连续三年调研食品药品工作,提出了许多行之有效的建议措施,对提升我区食品药品安全监管水平发挥了重要作用。下面,我从四个方面汇报我区食品药品安全工作:

一、认真落实人大常委会意见,积极推进食药监管工作

区人大一直高度关注辖区食品药品监管工作,2014年、2015年都组织了人大代表对基层食品药品监管工作进行实地检查,2016年4月22日,再次组织人大代表对朝来万通农贸批发市场和“到家美食会”网络订餐平台进行了调研。特别是2015年6月25日,人大常委会听取并审议了区政府关于《朝阳区食品药品安全监管情况报告》,并向区政府提出了《朝阳区食品药品安全监管情况报告的审议意见书》,区政府高度重视,在实际工作中加大了对食品药品安全工作的组织力度和统筹协调力度,并从以下五个方面推进落实:

一是突出思想认识,强化责任落实,继续强化食品药品安全监管职责。区政府高度重视食品药品监管工作,区主要领导多次到一线调研检查,并在多次会议中强调,在疏解非首都功能的过程中,必须把食品药品安全工作摆在突出位置,各街乡和监管部门必须齐抓共管,坚决守住食品药品安全底线。今年,我区将食品药品安全年度重点工作列入区政府督办台帐,将食品药品安全情况作为对街乡政府、相关部门政绩考核的重要指标。同时,组织与43个街乡分别签订了《食品药品安全工作责任书》,使安全工作责任制和责任追究制得以严格落实,切实落实属地管理责任。

二是加大经费投入,推进基层建设,继续完善街乡食药所的基础建设。区政府将食品药品保障经费纳入区政府财政预算,逐步提高食品药品安全监察员工资待遇。进一步强化了街乡食药所标准化建设统筹力度,不断完善各项基础条件,在街乡食药所办公面积、设备设施、内部管理等方面规范化程度显著提高,2015年,各食药所平均面积较上年增长了47.3%,望京、建外、来广营等食药所经过区人大代表的调研和呼吁后,各方面条件得到不断改善,其中,望京食药所与小红门食药所被评为市级2015年度示范所;由区政府重点投资的面积2700平方米的区食品药品安全监控中心项目建设进展顺利。

三是继续保障专业队伍稳定,切实提高监察人员综合业务素质。2015年,区政府为食品药品安全专项拨款累计达3000余万元,进一步加大了食品药品安全工作的支持力度,增加配备食品药品专职监察员40名,目前,监察员人数已达188名。同时,进一步提高了监察员的工资待遇,基本保障了队伍的稳定;不断加强对这支队伍的业务培训,实现了人员与职位的匹配。

四是继续加强防控体系建设,进一步扩大监测体系涵盖范围,提高风险防范能力。2015年,区政府花大力气建立了覆盖食品市场、食药所、社区、区监测中心四级监测网络。其中,在食品市场设立了专职市场监察员;在食药所设立了专职快检人员;在辖区55个社区药店设置了食品药品快速检测站点,可以免费为百姓提供亚硝酸盐、三氯氰胺等在内的7个项目的检测服务;区食品药品监控中心将于近期完成装修,即将投入使用。

五是加强科普宣传,普及安全知识,构建社会共治格局。区政府积极利用“3.15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、安全用药月等节点,加强社会宣传,向群众普及食品药品安全及相关法律知识。同时,加强对企业的宣传,突出强调企业主体责任和自律意识。以新修订的食品安全法实施为契机,加强食品药品安全知识宣传,在2015年10月1日新食品安全法实施之前,邀请国家食药总局及北京市中级法院的专家开展专题培训。同时,积极落实举报奖励制度,2015年奖励金额19000元,进一步促进形成各界参与、社会共治、依法监督的良好局面。

汇总2014、2015两年区人大常委会提出的《朝阳区食品药品安全监管情况报告的审议意见书》,共向区政府提出4大类、31项具体意见和建议,目前已经完成了24项,还有7项持续推进:一是辖区食药安全监管体系还需要进一步完善;二是辖区部分食药所办公用房、执法车辆、信息化网络建设还需要统筹解决;三是无证餐饮专项整治正处于攻坚阶段;四是街乡监察员综合管理水平需要加强培训;五是风险防控体系检测机制需要进一步优化;六是小型农贸市场、社区菜店及食品小作坊的检验检测还没有实现常态化;七是食药安全社会宣传的力度需要加强。

二、前一阶段全区食品药品安全工作的主要措施和成效

2015年,我区进一步巩固食品药品监管体制机制改革成果,严格执法,大力推进许可改革,努力提升食品药品监管水平,全年受理食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品许可共计16982户次。在2015年全市食品药品安全绩效考核中,我区获得优秀等级。

一是筑牢技术监督防线。将区级食品监督抽检任务由2100件提高至7000件,合格率达到98.79%。药品、药包材和医疗器械抽检抽验996件,合格率达到99%。食品快检33056件,合格率达到99.91%。

二是创新日常监管手段。对辖区餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等9532户餐饮单位进行了量化等级评定;对辖区890家药店进行了新版GSP认证,开展分级分类工作;积极推进药品生产企业新版GMP认证和规范化管理,全面实现药品电子监管,从而实时掌握企业动态情况,并进行风险分析,开展有针对性的日常监督检查,提高了监管效果。同时,针对高风险环节,区政府积极组织开展错时执法,在凌晨进货时分对大型批发市场开展夜查;在用餐高峰期进行错时检查,提高了执法效率和效果,降低了食品安全风险。

三是专项整治重点突出问题。食药安委成员单位之间建立了协作机制,结合季节、消费习惯、风险等级等特点,先后开展了桶装水、校园周边小食品、建筑工地食堂、年夜饭等各类专项整治50余次,农委、工商、质监等部门加强联合执法,积极开展农资打假、农产品质量安全专项行动;区教委联合区食药监局对学校食堂食品安全强化监管,确保师生饮食安全。

四是加大案件查办力度。2015年,区法制办牵头组织相关部门,对食品药品案件进行指导;工商朝阳分局、区城管执法局、区食药监局、公安朝阳分局等部门加强联合执法,严厉打击食品药品违法行为。涉及食品药品举报11934件,立案率达到19.68%,查办了爱玛客服务产业有限公司北京分公司无证从事餐饮服务经营活动案、中国中医科学院望京医院使用无产品注册证书医疗器械等大案要案,有效打击了食品药品违法行为。全年涉及食品药品类案件3681件,罚没款金额总计2713.18万元,居全市16区之首。

五是确保大型活动保障不出纰漏。2015年,我区圆满完成了重要节假日、两会、“两项重大任务”等21项重大活动食品药品安全保障任务。特别是“两项重大任务”服务保障期间,我区将食品药品保障纳入城市运行组统筹指挥,区食药监局通过“一部、五组、六片区”的保障体系,对运动员驻地、比赛场馆等重点区域实施特级保障,对供应食品采取全链条监控、无缝隙检查,组织人力参加阅兵值守,对社会面进行有效控制,累计保障用餐31余万人次,出动执法人员4400余人次,检查食品药品商户5400余户次,高标准地完成了重大活动食品药品安全服务保障工作。

三、当前我区食品药品安全形势

尽管过去的一年,我区食品药品安全工作有进步,安全监管水平有了整体提升,形势总体平稳,但依然面临多方面挑战:

一是特殊的区位特点加大了监管难度。从当前国内形势来看,农业投入品使用多:农药残留、兽药残留,这些给食品安全构成了比较大的风险。从北京市来看,作为特大消费型城市,食品生产经营环境、供应渠道极为复杂,存在巨大的输入性风险。朝阳区作为重要的农副产品集散地,拥有大洋路、朝来万通、大柳树等多个大型农副产品批发市场,我们仍需下大力气,从源头上控制住外来风险,这不仅关系到辖区群众的饮食安全,也关系到众多会议、活动的顺利进行。众所周知,鸟巢、水立方已经是北京市新的地标性建筑,而众多大型酒店、场馆也坐落朝阳,这是我们的区位优势,也加剧了众多重大活动、会议的食品药品安全保障难度。

二是解决无证餐饮等历史遗留问题尚须时日。当前,我区尚有5300余家无证餐饮单位,与小加工作坊、小商品市场、出租房屋、违章建筑、无证托幼机构等一起,构成为外来流动人口提供生活服务的相对封闭链条,安全隐患较大。由于无证问题成因极为复杂,时间跨度较长,涉及多方职能,成为城市管理一个久治不愈的顽疾。怎样借力京津冀协同发展,以及朝阳区疏解非首都功能,彻底整治无证经营等引起的食品药品安全隐患,仍需我们努力。

三是当前的舆论环境对政府监管工作提出了更高要求。当前,改革已经进入深水区,各种矛盾叠加,民众情绪极易被点燃,这从今年“3.15”晚会报道“饿了么”网络订餐、义齿问题,以及后续的疫苗事件等就可见一斑。问题曝光后,经过传统媒体与新兴媒体线上线下的持续关注与报道,迅速发酵成为引起了恶劣社会影响的公共安全事件。朝阳区作为国际国内众多媒体的聚集地,食品药品安全一旦出现问题,极易被媒体迅速捕捉到,如果处理不当,极易被放大,从而引发不良的社会影响。这些无疑对我们的监管工作提出了更高的要求,也需要政府进一步提高自身的危机处置能力。

四是新兴业态的迅猛发展极大地考验着当前的监管模式。在“互联网+”的大背景下,网络订餐迎来了一个高速发展的时期,据不完全统计,现在朝阳区网络食品经营主体达7000余家,每日网络订餐量约为50万单,这个数字每天还在增长。虽然国家及北京市相继出台了相关的制度规定,但是数量庞大的网络食品经营主体及其交易量、投诉举报量,加大了工作难度。这也对精通网络、法律、食品的复合型监管人才提出了极大的需求,对当前的监管模式形成了极大的考验。

五是食品药品协管共治能力需进一步提升。从当前形势来看,食品药品安全不仅是民生工程,更考验着政府的执政能力,而这项工作涉及面广,需要各方面给予支持。落实党中央国务院提出的向基层倾斜监管力量、加快检验检测技术装备和信息化建设、实现最严厉的处罚和最严肃的问责等,都离不开各相关部门支持。我们应该积极思考如何结合当前“两学一做”活动的开展,进一步提升我们的监管能力,进一步形成各部门齐抓共管、全社会协同共治的良好格局。

四、下一阶段的主要安排

(一)进一步落实属地责任。一是充分发挥两级食品药品安全委员会的综合协调作用,围绕中心工作,加强联合执法,积极利用科技手段,加大无证餐饮等的综合整治力度,对路边摊、小食杂店和小餐饮店等风险隐患突出的领域出重拳出狠手,实现保障食品安全与疏解人口的双重目的。二是进一步完善体系,加强基层基础建设,改善基层食药所办公环境,保障食药所基本的办公条件。三是继续加大对食品药品监管的投入和支持力度,在执法装备、人员配备、资金投入上加大力度。四是整合资源,统筹利用基层执法力量,特别是协管力量,实现其权、责、利的统一,形成合力,切实提高执法效能。

(二)大力推进实施全程监管。一是继续推进错时执法,对批发市场、超市、餐饮单位等高风险领域加大错峰监管力度,从源头上控制风险。二是全面落实“双随机”抽查制度,抓住工作重点,加大日常监管力度。三是坚持问题导向,围绕群众反映强烈、风险隐患较大的重点品种和重点区域,以及季节性食品安全,加大对老年餐桌、学校食堂、托幼机构、工地食堂、网店、微商、大型电商、第三方交易平台等的检查力度,强化突击检查和专项治理,解决突出问题。四是继续加强大案要案的查处,实施严厉处罚,形成持续的社会威慑力。

(三)全面提升风险防控能力。一是在食品方面,锁定高风险品种,完成7000个食品样本的统一监测工作,在药品方面,重点对上年度抽验不合格单位、统一配送企业、大型批发企业、零售连锁企业总部和集中设库零售企业总店以及三级、二级医疗机构进行监测,并根据不同季节疾病谱变化,加大对高风险药品监测力度。二是完善风险监测网络,科学设置监测范围、指标和样本量,提高监测靶向性,增强监管主动性,推进追溯体系建设。三是进一步加强网络监测力度,加快培育网上执法力量,着手建立专业化、现代化的网络监测中心,加大对网络食品药品经营者的监管力度,让监管不留死角和空白,营造安全的网络订餐、药品购销环境。

(四)提高监管科技水平。一是构建覆盖区局、街乡所、社区三级协同平台和覆盖食品药品生产经营单位的主体平台,对接市局数据中心并实现数据落地,归集辖区各类抽验、监管执法等业务数据,通过综合分析,提升监管效能。二是加强食品药品安全信用监管体系建设,完善信用累积、评价和“黑名单”制度,建立各类食品药品生产经营单位信用档案,实行信用分级、分类监管,建立严格的市场准入和退出机制,营造诚实守信的市场环境。三是进一步扩充社区监测点,监督完善企业自检和出厂检验,形成区级实验室、基层所快检室、社区监测点和食品企业自检室“四位一体”的检测网络。

(五)完善社会共治体系。一是坚持政府主导作用,不断提升监管能力,动员、组织和协调辖区各相关部门密切协作,实现职能有效衔接、监管全面覆盖。二是强化企业主体责任,督促企业完善和落实食品药品生产经营者主体责任制度,树立第一责任人意识。三是充分发挥食品药品行业协会作用,推动质量安全承诺,强化行业诚信自律。四是全面落实违法案件线索举报奖励制度,动员社会各界广泛参与监督。五是充分利用新媒体,广泛普及食品药品安全基本知识,提高百姓饮食用药安全意识;加强与新闻媒体的协作,营造良好的舆论环境。

主任、各位副主任、各位委员,非常感谢区人大一直以来对我区食品药品安全工作的支持和帮助。下一步,我们将在区委的领导下,在区人大的监督支持下,积极履职,努力打造安全放心的饮食用药环境。同时,也希望区人大继续监督和支持我们的工作,并协调动员社会各方力量,参与和支持食品药品安全监管工作,形成社会各方有序参与、有力监督的良好局面,让朝阳居民享受更高水准的食品药品安全保障,全面提高辖区居民食品药品安全获得感,筑牢“十三五”时期食药安全的底线。