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朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告(草 案)

朝阳区人民代表大会常务委员会工作报告

(草 案) 

——2018年1月  日在朝阳区第十六届人民代表大会第四次会议上 

朝阳区人大常委会主任  陈宏志

各位代表:

 我受朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。 

2017年主要工作

 2017年是党的十九大胜利召开的重要之年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是本届人大常委会的届首之年。年初以来,区人大常委会在区委领导下,认真学习宣传贯彻党的十九大精神和市第十二次党代会、区十二次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“构建格局、完善机制、提供支撑”总体思路,坚持围绕中心、服务大局,坚持改革创新、积极探索,认真执行本届人大一次会议决议,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,为全区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

 一年来,常委会筹备召集区人民代表大会会议3次;举行常委会会议8次、主任会议13次;审议议题47项,其中, “一府两院”专项工作报告10项,计划、预算、决算、审计等报告7项,开展执法检查1项;做出决议、决定11项;依法任免国家机关工作人员318人次。

 一、准确把握新形势,统筹推进人大工作

 当前,中央、全国人大常委会、市委、区委在加强社会主义民主政治建设、推动人大工作与时俱进、加强区乡人大组织建设和制度建设等方面提出了新要求、做出了新部署。区人大常委会面对新的形势,以及换届之后工作队伍新、工作体系新的新情况,主动适应、统筹谋划,继承多年来的工作传统,把握人大规律特点,确立了 “构建格局、完善机制、提供支撑”的总体思路,并以此为引领,积极实践探索,有力推动了全年工作,确保届首之年开好局、起好步。

 坚持三者有机统一深化工作格局。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,主动将人大法定职责与全区整体工作紧密结合,巩固健全在区委统一领导下,依法履行职责、完善组织体系和工作机制的人大工作格局。坚持党对人大工作的领导,确保人大工作保持正确政治方向。推进党领导人大工作的制度化、规范化,严格落实向区委请示报告制度。紧紧围绕区委中心任务确定人大工作重点,使人大工作始终与区委工作同心同向。把握地方国家权力机关的职责定位,充分发挥人民代表大会制度优势,支持和保障人民通过人民代表大会制度依法行使管理国家的权力,在解决重点难点问题上发挥人大作用、在推进依法治国中做出人大贡献。推动“人大知识进党校”,增强“一府两院”工作人员的人大意识、法律意识。

 完善工作机制,保障依法履职以解决发展和民生中的难点问题为导向、以提高履职质量和实效为目标,在工作实践中完善机制、在完善机制中促进履职。推进议题监督课题化,突出调研基础性作用,将议题监督与课题调研相结合,使监督工作更有深度、更具针对性。推进议题审议专业化,组建专家顾问组,成立人大工作研究会,引入第三方咨询工作模式,整合智力资源,为提高常委会履职水平提供智力支持。推进代表联系选民信息化,借鉴“互联网+”理念,开通代表联系选民网上平台,形成以网上平台和驻室接待互为补充的代表联系选民“双渠道”,实现代表联系选民的即时化、全天候。推进运行机制规范化,理顺常委会、主任会、专委会关系,清晰定位、规范运行,有力保障了各项工作依法有序推进。

 健全体系制度,提供有力支撑以组织建设和制度建设为抓手,健全工作体系,夯实工作基础。加强人大组织体系建设,明确专门委员会工作规则,完善常委会内设机构配置,组建新一届人大街道工委,加强地区代表小组建设,使常委会组织体系得到进一步完善。加强制度建设,先后制定、修订各项会议制度、工作规则等20项,促进了常委会工作的制度化、法制化。强化对乡人大工作指导,建立乡人大主席联席会、乡人大办公室季度例会等制度,支持各乡人大依法履职、发挥作用。

 二、依法履行职责,服务全区发展大局

 常委会围绕关系全区改革发展大局的重大问题、群众关心关注的热点问题和各项法律法规的执行情况,依法履职、力求实效,努力使人大作用优势在推进科学发展和民生幸福中充分发挥。

 做好服务工作,保证区人民代表大会行使职权。常委会坚持把保证人民代表大会行使职权作为坚持和完善人民代表大会制度的首要任务,认真做好本届人大二次、三次、四次会议的筹备和保障工作。按照国家监察体制改革试点工作要求,召集本届人大二次会议,选举产生区监察委员会主任;召开常委会第三次会议,任命区监察委员会副主任和委员,有力保障试点工作顺利推进。按照全市统一部署,召集本届人大三次会议,各位代表以高度的责任感、使命感,依法行使选举权利,圆满完成市第十五届人大代表选举工作。积极筹备和保障本届人大四次会议。组织开展“预算日”活动,由财政部门专题向代表介绍预算编制情况;围绕功能疏解、转型发展、教育医疗等专题,组织代表开展会前视察活动,340余名代表参加;开展代表会前分团活动,组织代表对提请大会审议的各项报告提出意见建议。这些工作为群众意愿依法有序进入决策程序畅通了道路,为代表在会议期间履行职务和行使权力创造了条件,为提高人民代表大会会议的质量奠定了基础。

 坚持围绕中心,推进全区重点工作。聚焦疏解非首都功能这个“牛鼻子”,组织代表就温榆河森林湿地公园建设、乡人大助推功能疏解等问题开展专题调研,提出意见建议,为区委科学决策提供参考。围绕“一廊”建设、居家养老、学前教育等重点工作,开展“代表集中联系选民月”主题活动,广大代表充分发挥自身密切联系选民的优势,深入基层、深入一线、深入选民,听取民声、反映民意,通过网上平台和线下活动等方式,累计接待选民6034人次,征集选民意见建议900余条、代表建议24件,有力促进区政府改进工作、推动发展。

 坚持向人民代表大会负责,认真做好议案督办。本届人大一次会议确立了 “加大东部‘一廊’地区环境综合整治力度,提升城市管理水平”议案。常委会以 “一街一线一路”为重点,集中力量,创新方式,扎实做好督办工作。一是突出远近结合。抓住“一廊”建设总体任务中的重点难点环节,确定督办方向,制定督办方案,明确工作进度,实现议案督办与中长期目标有机结合。二是突出统筹联动。建立城建环保办牵头、各工作机构共同参与的联动机制,与政府定期沟通、听取汇报、督促进度的协调机制,市区乡三级代表共同参与监督的合作机制,有效整合资源,形成督办合力。三是突出问题导向。针对市属企业职工宿舍搬迁难、环境基础设施薄弱、遗留问题多等影响“一廊”建设的难点问题,先后多次深入调研,研究分析提出对策,积极寻求突破。四是突出力求实效。有针对性地提出了科学规划区域环境建设、尽快解决拆迁难点问题、确保后续长效管理等意见建议,推动“一廊”建设补齐短板、加快进度。在各方面的共同努力下,议案办理工作取得了积极进展,环境品质进一步改善,基础设施进一步加强,管理机制进一步健全,特别是广渠路、长安街及其延长线两侧环境面貌焕然一新。

 坚持发展第一要务,促进科学发展。常委会把加强计划预算审查监督作为推动发展的有力抓手,依法听取审议计划预算等报告,审查批准财政决算以及计划预算调整方案,促进提高财政资金使用效益,规范债务管理,加快转型发展。首次听取审计发现问题整改情况的汇报,将审计监督推向深入。按照深化预算管理制度改革的要求部署,修订《朝阳区预算审查监督办法》,充实了预算审查内容、明确了“重点支出和重大投资项目”的范围,将实践中形成的经验做法固化为工作制度,为区人大及其常委会依法有效实施预算监督奠定了基础。对2018年预算草案进行初步审查,形成了各专委会全面参与、各司其职的工作体系,拓展了预算监督的深度和广度,提升了预算编制的科学性、合理性。常委会抓住落实首都城市战略定位的关键节点,高度关注科技驱动和文化引领在区域发展中的重要作用,听取审议了科技创新、文化融合等工作情况的报告,针对当前存在的政策、资金、环境等问题,提出优化政策体系、加大投入力度、深化体制改革、加速资源聚集等有针对性的意见建议,推动朝阳区当好首都“四个中心”建设的主力军,特别是在“两区”建设上求突破、树标杆、作示范。农村地区是全区发展的薄弱环节,常委会坚持补短板、强弱项、惠民生,持续聚焦农村地区发展,连续第三年跟踪督办一绿试点议案,提出因地制宜推进乡级产权制度改革、探索农村城市化社会治理新模式、确保农村集体经济可持续发展等意见建议,推进试点进程,积极为全市城乡结合部地区探索经验、创新模式。常委会还对农村地区落实“疏解整治促提升”专项行动情况进行监督,提出意见建议。

 坚持以人民为中心,推进民生改善。常委会始终把改善民生作为依法履职的重要内容。以建设国际一流的和谐宜居之都为目标,点面结合,统筹联动,对生态建设开展持续监督。听取区政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,大力推进污染减排,持续改善环境质量,稳步推进环境保护。跟踪督办污水治理议案,以农村地区为重点,综合运用专项调研、实地察看等多种方式,推进完善基础设施、落实监管责任、强化源头治理,打好碧水攻坚战。立足全域“无煤化”目标,听取审议农村地区“煤改电”情况的报告,推动既定任务的完成。常委会聚焦社会普遍关注和群众集中反映的“入园难”、“入园贵”的问题,抓住学前教育学位不足、发展不平衡等瓶颈问题,区街(乡)联动,深入调研,提出加强统筹规划、扩大普惠幼儿园规模、加强师资队伍建设等意见建议。

 坚持依法治国理念,推动依法行政、公正司法。听取审议区政府法治政府建设情况的报告,提出推进信息公开和政务公开、提升法治思维和依法行政能力、加强法制机构和队伍建设等审议意见,规范行政行为,推动依法行政。开展对区法院执行工作的监督,采取组织代表现场观摩、旁听案件听证会、专题询问等方式,深入调查研究,提出加大执行工作力度、提高规范化水平、加强执行队伍建设、加大宣传力度等审议意见。听取审议区检察院民事、行政检察工作情况的报告,提出提高重视程度、加大宣传力度、加强工作力度、加强队伍建设、完善公益诉讼等审议意见。开展《北京市居家养老服务条例》实施情况执法检查,先后组织代表开展9次视察调研、专题汇报和座谈,提出了加大宣传力度、大力扶持专业运营、推进医养结合的推进力度、提高信息化水平、加强专业人才队伍建设的审议意见,推动全面贯彻条例各项要求,不断完善养老服务体系,提升养老服务水平。综合运用各种监督方式,深化规范性文件备案审查,理顺机制,规范程序,强化法律监督。认真督办群众来信来访,按照分级负责、归口办理的原则,区别情况,妥善处理,做到“件件有着落,事事有回音”。

 坚持党管干部与人大依法任免相结合,依法做好人事任免工作。修订人事任免办法,规范人事任免程序,保障常委会组成人员的知情权,使人事任免工作更加规范。严格落实被任命人员向宪法宣誓制度,彰显宪法权威。认真贯彻中华人民共和国国歌法,维护国歌庄严。

 三、深化代表工作,充分发挥代表作用

 代表工作是人大工作的基础和依托。常委会制定了进一步加强代表工作若干措施,明确了本届代表工作的思路和重点。一年来,常委会狠抓落实,坚持服务保障与监督管理并重,使代表主体作用充分发挥。

 加培训力度,提高履职水平。制定五年培训计划,分阶段、分步骤、分主题组织实施,力求全覆盖、可持续,全年围绕市情区情、法律法规、业务知识组织区人大代表培训班两期,340名代表参加。注重培训实效,采取订单方式,精心设置课程,精选培训专家,培训效果得到广大代表的认可。拓展培训范围,将乡人大代表培训与区人大代表培训同谋划、同部署、同组织,800余名乡人大代表接受培训。充分调动各街乡、各专委会积极性,采取综合培训、专题辅导、参观视察等多种方式,开展丰富多彩的代表培训。

 搭建履职平台,密切代表与群众联系。全区218个选区代表工作室网上平台全部开通并发挥作用,广大代表通过网上平台即时接待选民,倾听群众呼声。网上平台的建立,成为实体工作室有力补充,突破了时间与空间的限制,代表联系选民的渠道更加丰富,代表了解民情、反映民意、集中民智更加便利。去年以来,857人次代表通过代表工作室及网上平台,接待群众达11530人次。深化代表向选民述职制度,90余位代表进行当面述职,290余名代表进行书面述职,增强代表履职意识和责任意识。

 加强建议督办,提高代表满意度。完善重点督办、分类督办、统筹督办工作机制,加强过程监督和综合分析,切实提高代表建议督办质量。强化专委会督办功能,将建议督办与议题调研、代表视察、执法检查相结合,提高建议督办针对性和专业性。加强办理结果监督,开展建议办理情况“回头看”,对7件办理结果代表不满意的建议,通过召开现场协调会、座谈会、电话沟通等方式,协调难点问题,促进办理工作。截至2017年底,本届人大一次会议期间提出、并交区有关部门办理的165件建议和闭会期间提出的19件建议全部办复,推进“社区养老驿站”建设、强化老旧小区物业管理等一批群众反映强烈的问题得到解决。

 加强服务保障,严格监督管理。深化“双联系”制度,促进常委会主任、副主任联系街乡和委员,委员联系代表的常态化。建立“双月”代表座谈会制度,围绕代表工作等主题进行座谈交流,听取意见建议。组建财经、教育等专业代表小组,提高代表履职组织化程度。采取半年工作通报会、邀请代表参加重要活动等方式,拓宽代表知情知政渠道,深化代表对常委会工作的参与。一年来,1693人次代表参加了区人大常委会组织各类视察、调研等活动。各街乡围绕市、区重点工作和人民群众关心关注的问题,广泛组织代表联系选民、党政群共商共治、听取地区情况汇报等活动,5500余人次代表参加。完善代表履职监督管理机制,健全代表履职档案,履职情况定期公开。

 做好市人大朝阳团代表工作。按照市人大常委会要求,认真组织市第十四届人大朝阳团代表闭会期间活动。深化三级代表联动,86人次市人大代表参加区人大常委会和街道、地区组织的各种会议、调研视察等活动,通过市人大代表转交区乡人大代表建议54件,关于增加公共充电桩、综合施策缓解望京地区交通拥堵等建议得到落实。做好本届市人大朝阳团五年工作总结,梳理成功经验,为做好新一届市人大朝阳团工作奠定基础。

 四、加强自身建设,提高工作水平

 常委会高度重视自身建设,以思想建设、能力建设、作风建设为重点,努力提高做好新时期人大工作的水平。

 全面学习宣传贯彻党的十九大精神。按照中央、市委、区委的安排部署,区人大常委会把深入学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务,第一时间制定方案、明确措施、全员动员、全面覆盖,在人大系统掀起学习党的十九大精神的热潮。广大代表坚持原原本本学、组织系统学、联系履职学,即总体把握,又深刻领会,不断将对十九大精神的学习转化为做好本职工作的自觉行动。

 以基础建设为重点,提升综合素质。加强常委会党组建设,健全常委会党组向区委负责制度,明确职责,规范程序,充分发挥党组定方向、谋全局、议大事的核心作用。以常委会读书班、学习培训为载体,在常委会组成人员中开展了贯彻落实中央18号文精神、市十二次党代会、市委全会精神、非首都功能疏解等专题教育辅导,提高了思想认识、把握了工作大局、增强了履职责任感和使命感。加强常委会作风建设,严格执行会议考勤和请假制度,坚持会前通报出勤情况,严肃会风会纪,促进组成人员依法勤勉履职。

 以党建为统领,加强机关建设。完善机关党的组织体系,坚持民主集中制,落实“三会一课”制度,深化党风廉政建设,党总支、党支部、党小组积极作用充分发挥。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,增强机关干部队伍党的意识。大兴调查研究之风,建立年度调研课题制度,不断拓展调研范围。加强干部队伍建设,重视年轻干部队伍培养,全年共提拔、转任、交流16人,选派3名干部到基层挂职锻炼。机关文化建设成果丰硕,开展“青年干部沙龙”、谈心谈话等活动,活跃氛围、增进友谊、促进团结。设立 “朝阳人大”微信公众号、朝阳人大移动平台,改版升级朝阳人大网站,宣传工作深度、广度进一步拓展,信息工作始终保持全市各区前列,发挥了为各级领导决策服务、为代表依法履职服务的功能。

 此外,配合市人大完成全民健身条例、生活垃圾管理条例、院前医疗急救服务条例等法律法规实施情况执法检查,开展“两院”司法改革、农业与服务业融合发展等工作调研,完成非物质文化遗产保护条例立项等立法、修法征求意见工作。

 各位代表,一年来,区人大常委会面对新形势、探索新方式、采取新举措、取得新成绩,在解决重点难点问题上体现了人大作用、在推动朝阳更高层次发展上发挥了人大优势。这些成绩的取得,离不开区委的坚强领导;离不开全体常委会组成人员和人大代表的共同努力;离不开“一府两院”的积极配合;离不开区人大各街道工委、地区代表小组的辛勤工作;也离不开广大人民群众的关心、帮助、支持和监督,在此,我代表区人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

 在总结工作的同时,我们也深切地感受到,常委会工作与党的十九大关于发展社会主义民主政治的要求,与广大代表和人民群众的期望相比,还存在差距。一是在适应新时代人大工作新要求,丰富监督方式、提高组织程度、增强监督针对性和实效性方面,有待进一步加强;二是在适应人大工作体系新变化,促进专门委员会、人大街道工委规范运行、有效履职方面,有待进一步加强;三是在适应人民群众的新期待,发挥代表主体作用,更加深入听取民生、反映民意方面,有待进一步加强;四是在适应人大工作新特点,提高常委会履职能力方面,有待进一步加强。对上述这些问题,我们一定高度重视,采取有力举措加以改进,并自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,不断加强和改进常委会工作,更好地负担起宪法和法律赋予的各项职责。 

2018年的主要任务

 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实现“十三五”中期目标关键之年。新时代开启新征程,新思想续写新篇章。区人大常委会将在区委领导下,以贯彻落实党的十九大精神为主线,以实现“两个机关”定位为目标,完善工作制度,发挥代表作用,依法履行职责,不断开创人大工作的新局面。

 2018年常委会工作要把握好以下几个原则:一是突出贯彻落实党的十九大精神这条主线,把党的十九大精神转化为谋划工作的新思路、推进工作的新措施,努力把人民代表大会制度作为根本政治制度的内在优势在朝阳发扬光大。二是把握人民代表大会常设机构的职能定位,聚焦首都功能建设、疏解提升并举、城乡协同发展、增进民生福祉等重点任务,依法履行职能。三是树立改革创新精神,增强制度自信和行为自觉,适应人大工作规律、运用人大工作方法,着力提高人大工作专业化水平。

 2018年主要任务是:

 一是推动党的十九大精神落地见效。采取集中学习与分散学习相结合,学习与研讨、座谈、参观相结合,深化党的十九大精神的贯彻落实,为十九大精神在朝阳落地生根、形成生动实践做出人大贡献。在代表中开展“贯彻十九大、服务新发展”主题活动,将贯彻落实党的十九大精神与代表履职有机结合,提高履职针对性和有效性。通过常委会读书班、会前学习等制度,组织常委会组成人员专题学习研讨,深化对十九大精神的理解把握,坚持以党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。在机关中,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,增强机关干部政治素质和业务水平。

 二是落实首都城市战略定位、推动转型发展上主动作为认真落实《朝阳区预算审查监督办法》,进一步提高预算审查监督水平,依法听取审议预算决算审计相关报告。完善各专门委员会共同参与预算初审的体制机制,围绕重点部门、大额专项资金开展绩效监督,推动建立“全面规范、标准科学、约束有力”的预算制度,全面实施绩效管理。大力推进预算联网监督,做好“十三五”规划中期评估工作。聚焦农村地区这个全区发展不平衡不充分表现最突出所在,听取审议区政府加快 “一绿”试点乡建设、促进城乡协同发展情况的报告,推进农村城市化进程。坚持疏解提升并举,听取审议区政府加快疏解非首都功能、推动区域功能定位实现的报告,推进朝阳减重减负减量发展。

 三是在解决民生短板问题、促进民生改善上积极作为。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等方式,推进群众关心关注问题解决,让发展成果更多更公平惠及群众。听取审议区政府“一廊”地区环境建设工作的报告,按照计划推进“一廊”建设。继续深化学前教育监督,聚焦“扩学位、增普惠”,努力缓解入园难、入园贵问题。坚持补短板、强弱项,听取审议区政府老旧小区整治工作报告,更好地服务群众日常生活。听取审议区政府关于2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并开展环保法执法检查,推进区域环境质量的提高。对区政府创建国家卫生区工作开展监督,提升区域卫生事业发展水平。

 四是在践行依法治国、推进全区法治建设上勇于作为。听取审议区政府法治政府建设情况的报告,推进依法行政。听取审议区法院审判管理、区检察院金融检察工作的报告,促进公正司法。听取区政府关于“七五”普法规划实施情况的汇报,营造良好法治环境。围绕加强法律监督,深化规范性文件备案审查工作。

 五是在深化代表工作成效、发挥代表主体作用上创新作为坚持代表主体地位,把代表工作作为人大工作的基础,改进工作方法,完善工作制度,促进代表依法履职。深化代表工作室网上平台建设,固化完善代表联系选民主题月活动,更广泛听取群众意见建议,进一步畅通民意表达渠道。围绕北京城市总体规划等内容开展代表专题培训,完善定期通报机制,促进代表知情知政。加强代表建议督办,开展代表建议办理工作评估,开展代表优秀建议评选活动。完善代表监督管理机制,深化代表述职制度、履职登记制度,增强代表履职积极性、主动性。做好市人大朝阳团代表服务保障工作。

 六是在加强自身建设、提高综合素质上务实作为。结合党的十九大精神的学习,以能力建设为重点,采取多种方式,进一步提高常委会组成人员和机关干部工作水平。完善人大工作体系,加强专门委员会规范化和专业化建设,发挥好人大街道工委在加强人大工作中的基础性作用。丰富监督形式,深化议题监督课题化、议题审议专业化,提高监督工作实效。按照北京市讨论决定重大事项相关规定,积极研究制定落实办法。加强对乡人大的工作指导,推进乡人大工作的规范化、制度化,切实发挥乡人大作用。

 各位代表,时代赋予我们的使命光荣神圣,人民对我们的期望殷切厚重。让我们深入贯彻落实党的十九大精神,在中共朝阳区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,同心同德,锐意进取,求真务实,奋发有为,为朝阳实现更高层次发展、为北京建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗!