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北京市朝阳区人民政府关于落实区十六届人大一次会议计划预算审查委员会关于计划审查意见及区人大常委会对2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况审议意见的报告

北京市朝阳区人民政府

关于落实区十六届人大一次会议计划预算审查委员会关于计划审查意见及区人大常委会对

2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况审议意见的报告

区人大常委会:

 朝阳区第十六届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会对2017年国民经济和社会发展计划提出了审查意见,第六次常委会议听取了《关于朝阳区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》,并提出了审议意见。区政府高度重视,认真研究处理方案,根据人大代表提出的热点难点问题,对重点任务进行了全面部署,对关键领域加大投入力度,细化工作措施,加快工作进度,努力确保指标任务顺利完成。

 一、深入推进疏解提升,首都功能持续优化

 我区以“疏解增绿上水平”为主线,坚持疏解整治和提升发展紧密衔接,将“疏解整治促提升”专项行动向纵深推进,实现首都功能不断优化,区域协同发展水平进一步提升。

 专项行动取得扎实效果。连片疏解成效显著。疏解整治促提升专项行动始终保持全市综合排名第一。今年共拆除腾退1175.2万平方米,其中拆除违法建设958万平方米,完成市级任务159.7%。重点领域任务全面完成。商品交易市场、一般制造业、仓储物流、再生资源回收场站四大重点领域均提前完成疏解任务,共疏解低级次产业1467家。城乡综合整治大力推进。综合整治类专项行动均超额完成全年任务,其中整治“开墙打洞”4347家,取缔无证无照、清理直管公房完成比例超过200%,整治重点村20个。严格规范房屋租赁行为,整治群租房、直管公房转租转借2438户,清理整治普通地下室、人防工程437处。人口规模保持下降趋势。各专项行动共涉及人口79.1万人,我区常住人口全年保持了持续调减的势头。

 “促提升”初见成效。“留白增绿”有序实施。坚持以大体量疏解带动大尺度增绿,利用腾退空间新增绿地197.7万平方米。萧太后河全线河道实现贯通,建成马家湾湿地公园。围绕长安街延长线、广渠路、京承高速等重点道路环境提升新增改造绿化236.9公顷。温榆河森林湿地公园提升为市级重点项目。及时补足百姓生活需要。提高生活性服务业品质,推进蔬菜零售、早餐等8项基本便民服务在社区全覆盖,新建或规范提升137个便民商业网点。以疏解腾退空间为补充,完成34处文体设施建设。助推产业转型。通过老旧工业厂房改造利用,建成6个文化创意产业园区。雅宝路区域疏解转型10栋市场楼宇后,引入一批文化设计、高端服装展示、科技创新企业。

 长效工作机制不断完善。跟踪监督更加有力。落实“一督两核”长效工作机制,巩固疏解整治成效,防止反弹回潮。统筹谋划不断加强。突出规划引领,研究制定2018-2020年“疏解整治促提升”专项行动工作计划。动员宣传工作到位。依托党政群共商共治工程,坚持党员带头,广泛动员“朝阳群众”参与支持疏解工作,举办专题宣传活动48场,营造良好氛围。

 区域协同发展取得明显进展。主动融入京津冀协同发展。探索津冀地区产业协同路径,与保定市、承德市政府签署全面协同发展框架协议。加强三地间产业合作,积极与承德市大数据产业园区对接,引导支持北京实宝来游乐设备有限公司等近20家企业将制造环节转移至津冀。积极开展对口支援。制定出台对口协作实施方案,与4个对口地区签署帮扶框架协议,我区43个街乡对口帮扶结对实现全覆盖。积极推动北京德青源农业、京客隆集团与受援地区签订合作协议,2017年共执行对口支援资金5.23亿元。

 二、加快构建高精尖经济结构,发展质量和效益不断提升

 牢固树立新发展理念,按照建设现代化经济体系的战略部署,着力构建符合首都“四个中心”功能定位的“高精尖”经济结构,在强化创新、深化改革中实现经济提质增效发展。

 高精尖产业结构加快构建。高精尖产业发展方向进一步明确。出台新一轮四大重点产业三年行动计划,制定高精尖产业指导目录,聚焦7大重点产业领域、80个重点细分行业,进一步明确我区未来高精尖产业发展方向和环节。招商标准进一步细化。参照全市行业和区域发展平均水平,差异化制定重点产业、重点区域的引商标准,进一步聚焦高端主体,引导上市企业聚集发展,更好地发挥顶尖企业的带动作用。产业促进政策更加完善。围绕促进总部经济及服务业、金融业、文化创意产业、高新技术产业发展,调整实施“1+6”产业支持政策,逐步构建起全领域全覆盖的政策支持体系。制定支持楼宇经济和农村产业空间利用的专项政策,促进产业空间高效利用。重点产业国际化发展特色明显。商务服务业总部化发展态势不断强化,积极引入华夏出行等16家总部企业,跨国公司地区总部达116家,总部经济带动租赁和商务服务业稳步发展,营业收入同比增长8.7%。金融业多元化、国际化特征更加凸显,引入浦发硅谷银行、信美人寿相互保险社等41家重点金融机构。切实加强金融风险防范,新发非法集资案件同比下降19.2%。批发零售业总部贡献突出,受奔驰、宝马等国际销售总部带动,全年保持两位数增长,营业收入同比增长16.2%。

 创新驱动战略深入实施文化创新引领作用不断强化。全面落实“政策十五条”,加快实施“文化+”战略,进一步发挥国家文创实验区示范引领作用,推动文化与科技、金融等产业的跨界融合。优质文化企业不断聚集,引入中国国际电视台等注册资本亿元以上的文创企业120家,国家版权创新基地等多个平台项目落户,首批认定270家“蜂鸟企业”。规模以上文化创意企业营业收入同比增长6.8%。科技创新迸发新活力。科技体制改革不断深化,制定实施7项科技创新政策,深入落实“互联网+”行动计划,鼓励支持了一批互联网与城市管理、社区服务、污染治理、旅游服务等方面融合项目。举办北京CBD创新发展年会和未来论坛年会,吸引特斯拉(北京)新能源研发、苹果研发中心等机构入驻,引入国家高新技术企业数量同比增长近40%,新认定中关村高新技术企业160家,“独角兽”企业24家,占全市总量的37%,有效发明专利拥有量全市第二。在科技创新驱动加速的带动下,全区科技服务业、信息服务业营业收入分别同比增长25.5%和18.6%。

 供给侧结构性改革深入推进。各项改革任务取得实质性进展。制定并实施《朝阳区推进供给侧结构性改革的实施意见》,聚焦产业结构调整等六大领域,全面落实49项重点工作措施,各项任务有序推进。服务业扩大开放成效显著。首批81项服务业扩大开放重点任务全部完成,10大服务业新业态落地朝阳,实现7项体制机制创新。制定朝阳区服务业扩大开放实施方案,在重点领域开放、体制机制创新两方面提出54项新任务。投融资体制改革逐步深化。重点领域基金发挥实效,国资创新投资基金投资华夏出行等3个项目。落实中央、北京市鼓励民间投资相关政策,引导社会资本进入医疗、养老等公共服务领域,双桥恭和苑养老项目投入使用,北京达美颐养中心项目建设加速推进。国企改革稳步推进。制定国有资产资源整合重组方案,试点推进企业同业重组和产业链资源整合。文学馆路路侧停车管理改革试点稳步实施,水务集团完成组建。营商环境进一步优化出台《朝阳区关于率先打造一流营商环境的意见》,从经营环境、政策扶持环境等六方面提出27项具体措施,明确牵头部门和任务分工。企业经营环境提升。深入实施“放管服”改革进一步精简行政审批事项,共取消职权事项64项、彻底取消非行政许可审批。企业服务力度加大。政府服务设施不断完善,来广营地区新设工商和国地税联合服务大厅初步完成选址,南部区域新建综合性政务服务中心开展前期规划。重点企业点对点服务机制进一步完善,制定“三个一百”企业服务计划,走访服务100家重点企业,为企业解决实际问题。人才发展环境持续改善。加大对高精尖企业核心人才的支持力度,高端人才服务更加精细。望京国际人才社区加快建设,东坝国际人才社区启动前期工作,外国人出入境服务大厅投入运行。

 三、提升建设管理水平,城乡环境持续改善

 围绕人大“加大东部‘一廊’地区环境综合整治力度,提升城市管理水平”议案办理,以建设国际一流和谐宜居之都为标准,以“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程为抓手,实现城乡环境的全面改善。

 基础设施加快建设。加快交通基础设施建设。2017年共启动30条主次干路、支路建设,推进12条续建道路实施,目前竣工20条,包括北苑路北延等3条主干路、陈家营东路等3条次干路和双桥路等14条支路。化工路已启动征地拆迁,双桥东路已进场实施。轨道交通建设加快推进,3号线等4条地铁线路开工建设。城市交通拥堵进一步缓解。金海湾花苑一路、大山子路口等10项年度疏堵工程全部完工,双桥、广顺桥、青年路和朝阳北路交叉口等拥堵节点的交通状况有效改善。三里屯、左家庄试点共享单车电子围栏,新增共享单车停放点2000个,新施划非机动车停车位3500余处,新增机动车停车位2360个。

 城市精细化管理水平显著提升。城市综合管理改革统筹力度加大。制定并落实《朝阳区城市管理体制改革工作实施方案》,整合市政市容委等5部门职责成立城市管理委员会,城市管理工作机制进一步理顺。“智慧朝阳”体系建设不断完善。“智慧朝阳”城市运营管理中心方案编制完成,“智慧物业”在建外街道投入试运行。市容环境不断改善。持续推进广渠路、长安街延长线和京哈铁路沿线环境整治,累计完成拆迁腾退123万平方米,环境面貌明显改观。25条环境优美大街建设抓紧实施,西大望路、新东路等重点道路沿线环境进一步改善。实施街面秩序等9项专项整治行动,查处占道经营类违法行为3.9万余起,规范整治违规户外广告5700余块,740个市级挂账脏乱点全部完成整改。垃圾处理水平不断提升。完成22个垃圾分类示范片区创建,餐厨废弃物资源化利用和无害化管理试点城区通过国家验收,建筑废弃物资源化利用中心项目开工建设,建成孙河建筑垃圾就地资源化处理厂。

 城市生态环境改善提升。空气质量持续向好。严格落实清洁空气行动计划,完成“无煤化”改造4.9万户,实施3278蒸吨燃气锅炉低氮改造。持续加大扬尘污染治理力度,淘汰老旧机动车6.3万辆。PM2.5累计浓度为61微克/立方米,同比下降4.7%。水环境治理成效显著。结合区人大“加快污水综合治理”议案办理,加大污水处理力度,全年新建及改造提升牛王庙、前苇沟等5个污水处理站,33条黑臭水体治理任务完成17条,建成78.2公里污水收集管线,流经城市副中心9条河道实现污水全收集,5处国家及市级考核断面水质显著提升。河长制工作体系全面落实,萧太后河等4个河系200多条河道全部设立河长。土壤污染防治力度加大。制定出台《朝阳区土壤污染防治工作方案》,启动实施焦化厂土壤修复,完成农用地及退出工业企业土壤污染调查。绿化美化水平不断提升。新增改造绿化622公顷,完成平原造林807.1公顷。创建绿化美化花园式社区8个、花园式单位10个。

 农村城市化进程进一步加快。一绿试点任务取得新突破。结合“加快‘一绿’试点乡建设”的议案办理,全力推进农村城市化。“一绿”一批试点乡任务全面扫尾,拆迁腾退、绿化、转居转工累计完成95%、72%和100%。第二批试点乡建设全面启动,完成拆迁腾退215万平方米,三间房等5个乡规划调整、项目实施方案全部完成。积极探索农村城市化新路径。小红门乡城市化建设试点实施方案已获市政府审议通过,金盏乡农村集体经营性建设用地统筹利用试点扎实推进。农村产业加快转型升级重点产业项目进展顺利,常营东方华瑞等6个项目开工建设,朝来体育商务休闲城等18个项目加快办理手续。“三资”管理水平不断提高清理规范合同1434份,增加收益1190万元。村级产权制度改革持续推进,将台等4个乡41个村完成劳龄登记,小红门、太阳宫乡开展村级清产核资工作。

 四、大力加强民生保障,群众获得感显著增强

 坚持以人民为中心的发展思想,以人民对美好生活的向往为目标,在发展中保障和改善民生,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

 公共服务供给持续扩大。教育资源优质均衡发展。加大学前教育供给,全年新增37个幼儿园、9950个学前学位。北京中学东坝校区等4个校址投入使用,新增中小学学位6千个。义务教育学区化改革深入推进,跨校、跨区教师轮岗交流试点顺利开展,全区高考一本上线率首次突破60%。医疗服务能力进一步提升。北京安贞东方医院取得设置批复,妇儿医院新址完成前期拆除工程,垂杨柳医院改扩建工程主体结构实现封顶,第一中西医结合医院来广营院区投入使用。370家医疗机构开展医药分开综合改革,紧密型医联体实现全区覆盖。养老服务水平持续提升。贯彻落实《北京市居家养老服务条例》,出台《关于深化养老服务改革的实施意见》,在大屯等4个街乡实施智慧养老服务试点建设,新投入运营26家养老服务驿站,9家社区卫生服务中心启动医养结合试点建设。公共文化体育服务更加完善。全年开展各类文化活动2576场次,组织基层健身活动2000余场次。启动170套全民健身设施建设,新建成7家城市书房和10家社区流动美术馆,街乡文化中心、社区和行政村文化活动室实现全覆盖。

 城市实现安全有序运行。重大活动服务保障顺利完成。坚持首善标准,圆满完成党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动服务保障工作。安全生产形势保持稳定。实施“护航”、“深耕”和“金秋”三个专项行动,全面开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动检查,出动检查人员15.6万人次以上,整改消除隐患34.8万余项,全年事故起数和死亡人数继续实现“双下降”。食品药品安全得到有效监管。国家食品安全示范区创建工作全面推进,完成612家“阳光餐饮”单位建设,全年整治取缔无证照餐饮单位2900余家,持续打击非法添加、制售假劣药品等违法行为。应急管理能力进一步增强。实施防汛隐患消除工程8项,检查危旧房2.1万余次,圆满完成防汛任务。妥善处置22起燃气泄漏等安全应急事件,消除燃气管线占压隐患249处。

 2017年,我区深入学习贯彻落实十九大重要精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,区政府认真执行区人大的决议和批准的发展计划,加快落实“十三五”规划各项任务目标,着力构建“一廊两带三区”的功能布局,统筹推进“一廊”地区“五大提升工程”和城乡发展“六个一百”工程实施,各项工程累计完成五年总任务量的45%,各项任务和目标完成良好。