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就 职 报 告----刘炳起

就  职  报  告 

朝阳区城市管理委员会主任  刘炳起 

主任、各位副主任、各位委员:

 2017年10月24日,北京市朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议任命我为北京市朝阳区城市管理委员会主任,我深感责任重大、使命光荣。当前,中国特色社会主义进入了新时代,《北京城市总体规划》确定了“四个中心”战略定位和建设国际一流和谐宜居之都发展目标,11月8日召开的区委十二届五次全体(扩大)会进一步强调了我区“五个当好”的历史使命和角色定位。新形势下,全区城市管理工作任务更重、要求更高,我一定不忘初心、牢记使命,革故鼎新、夙夜为公,自觉接受人大监督,不辜负组织和区人大代表、人民群众的信任,为朝阳区“建设‘三区’,建成小康”做出自己的努力。

 新成立的区城市管理委员会,挂区环境办、交通委牌子,是主管城市管理工作的区政府工作部门,主要负责城乡环境建设、城市管理的综合协调,履行市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、能源日常运行、交通等管理职责。在原区市政市容委承担的职责基础上,整合区发改委的煤电日常运行管理和行业管理职责、区水务局的城市河湖管理范围内(不含水域)的环境卫生管理职责、区商务委的再生资源回收行业管理职责、区园林绿化局的城市建成区区管道路两侧绿化带的环境卫生管理职责,并增加地下管廊综合监督管理职责、新能源汽车充电桩(站)的建设和运营管理职责。作为主任,我将围绕以下三方面认真履职。

 一、不忘初心、坚定信念,做政治上的明白人

 我将坚持绝对忠诚的政治品格,带头把忠诚内化为“一颗红心永向党”的执着信念、外化为“当战士、勇士不当绅士”的铿锵行动、固化为“守纪律讲规矩”的不变操守,强化“四个意识”、坚持“四个自信”、提高政治站位,特别是深刻领会学习党的十九大精神,带头维护以习近平同志为核心的党中央权威,时刻做到思想上拥戴、政治上维护、行动上紧跟,以高度统一的思想、不折不扣的行动,确保中央、市委、区委各项决策部署落地生根。

 我将坚持把学习当作一种精神追求,当作履行职责的第一需要,做学习型、创新型干部。城市管理工作综合性强、涉及面广、专业要求高,必须自觉加强对政策理论、业务知识的学习储备。一是加强政治理论学习。认真学习党的十九大、习近平总书记视察北京重要讲话,贯彻市、区全会精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是加强业务学习。注重学习城市管理、依法行政、疏解整治促提升等方面的知识,进一步提高专业素养和决策参谋的水平。注重全面把握宏观形势,紧密跟踪全国、全市、全区发展动态,学习了解国家和北京市的有关新政策,结合实际,不断提升政策水平和工作水平,推动区委、区政府重大决策部署落地见效。三是注重理论联系实际。既向书本学,又向实践学、向群众学、向老同志学;既总结提升我区丰富的实践经验,又学习借鉴兄弟区成功经验;既提升改革创新的能力,又注重提高依法办事的能力。同时更加注重在学习中勤于思考,围绕发展大局和区委、区政府中心工作,主动思考决策如何更贴近实际、工作如何更提质增效。

 我将坚持团结干事,把不断增强干部队伍凝聚力和战斗力作为一项重要任务来抓。一是注重以身作则。作为主要领导,坚持带好头,起好表率作用,带头锤炼党性,带头勤政廉洁,带头坚决落实区委、区政府决策部署。在团结干事中赢得信任,在严于律己中带好队伍。二是强化制度管理。积极落实学习宣传贯彻党的十九大精神和“两学一做”学习教育常态化、制度化要求,不断巩固和深化成果,严格落实党的各项规章制度,积极落实党风廉政建设主体责任、第一责任和“一岗双责”的要求;认真贯彻民主集中制原则,落实“三重一大”制度要求。三是增进团结协作。坚持分工负责、协作共事,坚持大事讲原则、小事讲风格,坚持平时多沟通、遇事多协商,充分调动班子成员和干部队伍的积极性和创造性,做到在大局中行动、在协作中履职,努力建设一支想干事、能干事、干成事、清清白白干事的队伍,在全委营造团结务实、开拓进取、奋发有为的良好氛围。

 二、不辱使命、砥砺前行,做善做善成的实干家

 我在这一届任期内的总体工作目标是:结合朝阳区域定位、历史文化、人文景观和生态特点,全力推动“大城管”格局构建,持续优化市容环境,加快完善设施环境,强化规范秩序环境,加强构建符合朝阳作为首都功能重要承载区的城市管理服务体系,形成与现代化城市功能相适应的发展格局,实现朝阳区市政基础设施快速发展和城市管理水平全面提升。具体目标是:

 ——空间格局更加合理。深入推进分区、分级、分类管理,把握方向、突出重点,围绕重大活动、重点区域、重大格局变迁、重要民生问题,着力完善基础设施、优化生态环境、规范运行秩序、塑造碧水蓝天,打造城乡协调、一体推进的格局体系。

 ——基础设施持续完善。推动各类基础设施互联互通,高标准新建、改建一批市政基础设施和公共服务设施,加快构建布局合理、能力充足、设施先进、配套齐全、运行高效的市政基础设施体系,推进设施建设运行一体化、运行服务专业化。

 ——市容市貌更加优美。按照“精细管理、共建共享”的原则,全面优化朝阳区市容环境,使重点区域景观优美靓丽、生活区域设施亲民惠民、薄弱区域环境整洁有序,展示现代化国际大都市的市容风貌。

 ——秩序环境规范有序。整合共享数据资源,深入开展统计分析,加强街面经营秩序、交通秩序管控,打造规范有序的街面秩序环境。坚持安全第一、综合治理,健全安全运行秩序管理体系,严格落实政府监管责任和企业主体责任,提高突发事故快速反应和科学应对能力。

 ——公众参与共治共享。拓宽公众参与环境建设和城市管理的渠道,搭建党政群共商共治、服务平台、志愿者、社区代表、团体组织等公众参与体系,落实政府购买公共服务相关机制,引入第三方服务,推动重心下沉,提高街、乡、社区自管自治水平,提高公众参与,实现共享共治。

 为实现上述目标,我将和城管委全体同事重点在以下六方面下功夫:

 (一)打造重点区域,促进空间格局系统化

 一是“一廊”环境提升工程。结合“现代都市景观与产业融合发展廊道”建设,推动东部、东南部区域景观建设工程。以机场高速、建国路—京通快速路、朝阳路、朝阳北路、广渠路、京哈高速等向东延伸主要道路为重点,着力推进环境建设、绿化美化、基础设施的综合提升;从环境治理、城市景观、环境设施等方面推动主要道路区界环境景观建设,打造“特点鲜明、景观靓丽、交通便利”的东大门景观带;推动百条环境优美大街建设提升工程。

 二是重点区域环境提升工程。推进CBD板块、奥园板块、电子城西区板块、文创实验区板块提升工程,打造环境建设示范区。按照每年2—3个区域的频次,以区政府周边、三里屯使馆区周边、大望京、东大门等重点地区为代表,围绕区域不同发展目标,推进区域环境综合提升工程,统筹考虑环境治理、城市景观、人文特色等环境建设内容,促进区域环境整体提升。

 三是进京通道环境改造结合京津冀协调发展,推动进京第一印象区域环境改造工程,建设道路景观带。落实京沪高速、京津城际、京津二高速环境整治三年行动计划,逐步推动沿线100米范围内违法建设、私搭乱建拆除以及低级次产业的清退工作,全面推进景观建设,着力打造进京第一印象景观带。

 四是居民小区环境治理结合市民生活需求,实施微环境治理工程,打造宜居宜行示范点。从“见新、见绿、见亮、见景”入手,建设提升百条环境优美大街,落实街巷胡同、老旧小区、平房区、校园周边环境整治工程。

 五是薄弱环节环境治理。结合薄弱区域发展需要,推动环境秩序综合治理,创建环境秩序示范区。加大对城市痼疾顽症综合治理力度,着力开展建筑垃圾运输消纳、背街小巷、沿街建筑开墙打洞、户外广告及牌匾标识等专项治理行动,改变薄弱区域环境面貌。

 (二)优化市容市貌,促进管理模式智能化

 一是城市空间方面。加强户外广告、牌匾标识管理。严格核心街区户外广告、牌匾标识管理。按年度计划推进道路户外广告规划调整和牌匾标识精品街建设工作。继续加强监督巡检,建立健全违规广告牌匾处置机制。加强公共服务设施管理。试点“互联网+设施管理”的城市精细化智慧管理模式,为邮政信筒、公用电话亭等21 类设施编制二维码,建立基于互联网的信息管理机制。建立与设施产权单位联动机制,提升城市道路公共服务设施精细化管理水平。加强架空线管理。加快推进“一廊”地区架空线入地工作,完成五环路以内约200条主次干路、部分支路以及五环路以外连接北京城市副中心重点道路的通信架空线入地。加强智慧型可持续照明体系建设。做好现有景观照明维护管理工作,实施进京第一印象区域、重点区域、市民生活区域景观照明提升工程,完成长安街及其延长线、京通快速路景观照明提升工作;重点解决“有路无灯”问题,方便市民生活。

 二是环境卫生方面。提升道路清洁新工艺作业覆盖率。建立以城市道路清扫保洁等级管理为基础的环境卫生监督检查机制,完善环卫作业定额管理机制和监管机制,提高环境卫生清扫保洁整体水平。持续推进垃圾分类收集。大力推进垃圾分类,建成区垃圾分类达标小区覆盖率保持在80%以上。通过加大宣传力度、实施指导等措施,大力推进垃圾分类,加强生活垃圾源头控制。健全农村生活垃圾管理机制。建立完善农村地区生活垃圾清扫、收集、运输、处理体系,进一步完善“户分类、村收集、街运输、区处理”的运行管理模式,加强源头控制,促进分类减量,加快推进非正规垃圾填埋场治理。实施餐厨垃圾全过程管理。积极利用电子信息等现代化手段,严格执行餐厨垃圾排放登记、核查、备案和准入制度,探索餐厨垃圾智能化管理模式,完善餐厨垃圾收集运输体系,加强专业化收运队伍建设,确保餐厨垃圾规范化、专业化处理。

 (三)完善基础设施,促进公共服务均等化

 一是道路交通基础设施方面。加大规划路网实施力度。建立滚动项目储备库,新建及改扩建化二东侧路、南湖渠公园南路等百条主次干路、支路和断堵头路,每年完成25条建设任务。围绕“一廊”建设,加快东西向道路建设,强化朝阳区作为首都核心区和北京城市副中心之间的通道作用,推进广渠路二期五环外路段、京密路、姚家园路、亮马河北路等快速路建设;连通南北向3.5环(西大望路至北土城路)、4.5环(通久路—老君堂路—王化路—高碑店路—青年路—酒仙桥中路—湖光中街—北关庄路)、5.5环(茶家东路)等主干路建设。推进东部地区南北向道路建设,加快化工路、鲁店北路等道路建设,完善东部地区主干路网体系。推进电子城、垡头、金盏等重点产业承载区道路设施建设,完善基础设施配套,提升重点区域交通环境。实施一批疏堵工程,续建一批农民回迁房周边道路,畅通区域交通微循环。积极配合做好轨道交通建设,缓解地面交通压力。加强交通设施建设。完善交通信号灯、隔离护栏等设施,实现机动车、非机动车、行人物理隔离,压缩违法停车空间,规范车辆行车秩序。强化非现场执法手段,增加车辆违法监控设备。加强停车管理,大力挖掘停车资源,建设居住区停车位,落实错时停车位,着力解决“停车难、停车乱”等问题。注重公交线路与中心城区线路的衔接,设立公租自行车或普通自行车停放处,推动车站与周边建筑之间的“无缝衔接”。提倡绿色低碳出行。着力深化公交优先战略,逐步开通新增轨道交通站点与周边大型社区、办公区域、商业区域之前的末端公交、微循环公交,着力提高公交线网密度;倡导绿色低碳出行方式,积极支持步行通道、自行车通道、步行购物通廊和景观道建设,重点支持在地铁出站口、大型购物商圈、密集居住区增设自行车停放点、公租自行车服务站点,解决居民出行“最后一公里”问题。

 二是环卫设施方面加大公厕建设和管理力度。推动公厕的布局合理,数量达到国家标准,基本满足市民需求。加强农村地区和环境卫生薄弱地区公厕建设和服务管理,农村地区基本达到1个农村居民社区拥有1座卫生公共厕所。最终实现城市公厕等级达标率95%。加大垃圾收运转运设施建设力度。建成生活垃圾综合处理厂,升级改造农村地区19座垃圾中转站,增加密闭式清洁站设置密度,基本满足全区垃圾处理需求。适度超前规划建设垃圾处理设施,全面实现原生垃圾零填埋。加快推进建筑垃圾资源化项目建设。按照区政府统一安排,加大统筹协调力度,推动项目建设用地拆迁腾退进程,全力确保建筑垃圾资源化项目2017年底前开工建设。

 三是市政公用设施方面。加大燃气设施建设力度。建立健全农村地区瓶装液化石油气供应服务体系,力争做到液化石油气“送气下乡”工程覆盖全区农村地区。进一步加强与城管、规划等行政执法部门配合,建立燃气隐患治理互动机制。建立完善区、企业二级燃气突发事件应急响应体系,加强区级燃气应急队伍建设,提高应对各类燃气突发事件的能力。加大供热设施建设力度。加强城市供热统一规划,完善城市供热保障体系,扩展供热管网布局,提升热源管网运行效率。提升中心城区热网应急保障能力,有计划、有步骤实施老旧供热管网阶段性改造。逐步改造100个小区的老旧供热管网,改造室外管线200千米,改造室内管线1000千米,改造小区涉及供热面积共计1000万平方米,惠及居民超过10万户。

 (五)规范环境秩序,促进城市管理精细化

 一是加强环境秩序整治加强对城乡结合部等环境秩序问题严重区域的综合治理,落实属地监管责任,强化部门联动、疏堵结合、科技支撑,逐步解决环境秩序热点难点问题。继续开展群众身边环境集中治理行动,继续开展环境秩序突出问题集中治理行动。加强京哈铁路、京沪高速等主要联络线、城市主要干路及轨道交通、机场线等沿线环境整治。

 二是加强交通秩序规范建立和完善以科技和经济调控手段为主、行政管理手段为辅的常态化交通需求管理体系,实行差别化交通需求管理,研究通过限行、错时上下班、鼓励多人合乘等交通需求管理措施来合理引导小汽车使用,促进小汽车向其他出行方式的转移。

 三是加强违法建设管控坚持对新增违法建设的高压态势,加大巡查、查处、监督力度,继续推行“三级督办”制度,对处理不到位和逾期未处理的新生违法建设进行通报,区禁止和查处违法建设领导小组办公室、监察、农委、社会办、规划、国土等部门加强协作,加大约谈力度,确保实现“零容忍、零增长”工作目标。加大土地管理执法力度,提高依法管地用地意识,以新增违法用地为重点,严肃查处非法批地及违法占用耕地、基本农田、绿地、市政道路等违法行为,不断强化对违法建设主体的法律责任追究。保持既有违法建设的拆除力度,提高市容环境精细化管理水平,重点拆除城乡结合部、进京通道沿线、主要功能区、风景名胜区、轨道交通沿线、公交枢纽周边、市场周边、老旧小区等处既有违法建设,确保城市建设整洁有序。

 (六)强化机制创新,促进治理体系现代化

 一是深化城市管理体制改革落实市、区城市规划建设管理有关意见精神,按照区委、区政府的部署安排,强化城市管理统筹,探索建立“大城管”的管理体制,增强城市管理工作职能的综合性、整体性和协调性。

 二是强化社会公众参与着力构建公众广泛参与、部门协同响应、社会群防群治的环境建设和城市管理新模式。完善志愿者服务体系,发挥志愿者在宣传推介、示范引领等方面的积极性,引导志愿者参与平台搭建、环境监督、议事决策、区域宣传、社区示范等工作。

 三是引入市场化运作机制积极鼓励社会资本进入城市管理领域,落实政府购买公共服务相关政策,发挥市场机制作用,创新公共服务供给模式,引导企业单位、协会组织、相关团体等第三方专业服务机构积极参与,着力提高环境建设和城市管理的专业化水平。

 三、依法行政、不触底线,做朝阳清风的守护者

 任期内,自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行人大作出的决议、决定,虚心听取人大代表的意见和批评;自觉置身于党内监督、法律监督、舆论监督和群众监督之中。一是及时汇报工作进展情况。全区内环境建设和城市管理情况及各项重点工作情况,都及时向人大报告,认真听取指导意见和指示。二是加强与人大代表沟通联系。广泛征求社会各界对城市管理和环境建设工作的意见和建议,切实把部门行政行为置于代表的监督之下。三是认真办理人大代表建议、议案。我将以高度负责的态度,认真做好人大代表的建议、议案办理工作,力争做到每件建议、议案的办理结果都能得到代表的理解和满意。同时,把办理代表议案和批评意见作为依法履行职责,改进工作作风,转变政府职能的重要举措。同时,我将牢记习近平总书记反复强调的“严以用权、廉洁修身”等一系列忠告,工作中注重立“明规矩”、破“潜规则”,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,带头保持政治清醒、经济清白、生活清新,让权力始终保持“秉公为民”的原味。提高政治免疫力,依法行政,让权力在阳光下运行,努力向区委、向人大、向群众交一份满意答卷。

 城市管理工作事关城市形象、民生福祉和经济社会发展大局,新成立的区城管委承担着实现朝阳城市管理新跨越的历史重担,我将在区委、区政府的坚强领导下,革故鼎新、夙夜为公,竭尽全力做好任期内各项工作,自觉接受区人大及其常委会的监督,为全区“建设三区、建成小康”贡献自己最大的力量。