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北京市朝阳区人民法院关于落实区人大常委会对《朝阳区人民法院关于金融审判工作情况的报告》审议意见的报告

北京市朝阳区人民法院关于落实区人大常委会

对《朝阳区人民法院关于金融审判工作情况的报告》审议意见的报告

 

区人大常委会:

 2019年6月27日,朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议听取并审议了《朝阳区人民法院关于金融审判工作情况的报告》,常委会组成人员同意该报告,并针对区法院金融审判工作中存在的不足提出了宝贵的意见建议。会后,区人大常委会向区法院发出《朝阳区第十六届人大常委会第二十次会议对<朝阳区人民法院关于金融审判工作情况的报告>的审议意见》。区法院高度重视该审议意见,及时制定了研究处理方案,现将落实情况报告如下:

 一、充分发挥审判职能,保障区域金融产业高质量发展

 立足于朝阳区各类金融机构聚集、金融要素市场齐全、金融新业态层出不穷的实际,将防范化解金融风险、维护金融安全作为审判工作重点,依法审慎开展金融审判工作,努力促进区域经济和金融良性循环、健康发展。疫情期间,区法院努力克服疫情对审判工作的不利影响,采用在线诉讼等方式确保金融审判工作平稳有序推进,自常委会审议以来,区法院共审结涉众型经济犯罪案件324件,民商事审判庭审结各类金融案件23318件。

 (一)妥善审理金融案件,防范化解金融风险

 严厉打击金融犯罪行为,统筹做好涉众型经济犯罪案件的审理宣判、风险防控和善后处置工作,疫情期间运用“云法庭”对受害群众进行释法答疑,防范化解重大社会稳定风险;在区委、区委政法委的领导下,从全院抽调90余名干警组建专项工作组,积极投入“e租宝”案集资参与人信息核实登记工作,共核实登记7735人,登记量居全市法院第一,得到区委政法委通报表扬,充分肯定区法院为维护区域经济社会稳定大局所作突出贡献。完善金融风险预警机制,与区金融办等部门加强金融风险协同防控,守牢不发生系统性金融风险的防线;密切监控案件数量激增、交易模式异常的金融业态,新华社以内参方式报道区法院反映的私募基金爆雷风险情况,获得国家领导人的关注和批示。搭建金融案件联动平台,针对涉刑比例较高的金融案件,在区委政法委领导下,与公安机关、检察院建立日常信息沟通、标准要求公示、异议案件会商、重点案事件提前预警等联动机制,推动形成刑民交叉金融案件的统一处理标准,提升案件整体处置效果。

 (二)引导金融回归本源,服务实体经济发展

 有效降低实体经济融资成本,自常委会审议以来,区法院审结金融借款、民间借贷等融资用资相关案件11416件,依法调整各种融资方式中的畸高利率、违约金、催收费用及隐形费用,减轻实体经济融资负担;明确动产浮动抵押、权利质押等新型担保审理思路,鼓励融资方采取新型担保形式,降低融资担保支出。帮助拓宽民营企业融资渠道,促进各类金融业态与民营企业融资需求有效对接,依法规范融资租赁、保付代理等金融资本与实体经济相结合的融资模式,确保金融资本有序注入实体经济。

 (三)平等保护市场主体,支持鼓励金融创新

 维护企业家投资经营权益,与区工商联签署《依法保护民企合法权益服务保障优化营商环境合作协议》,保障企业家在生产、经营、融资活动中的合法创新创业行为,防止把金融创新或一般违法作为犯罪处理,以司法之力维护金融活力。促进普惠金融发展,准确把握金融交易实际构成的法律关系,对合法合规的金融交易模式依法保护,对违法违规的金融交易行为严格规制,审结商彬彬等六人涉“套路贷”案、“以房养老”理财合同案等一批典型案件,严肃整治金融市场乱象,维护人民群众财产安全。

 二、创建完善工作机制,不断提升金融审判质效

 以区法院开展“质效规范年”为契机,充分运用改革举措和现代科技加强金融审判机制建设,进一步提高金融审判的质量、效率和效果。

 (一)深化“多元调解+速裁”工作机制,在诉讼前端化解大批金融纠纷

 把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,按照北京法院“四个统一”工作要求,推动“多元调解+速裁”工作机制制度化、定型化。根据金融案件特点,加强与区金融纠纷调解中心等专业调解组织的协调对接,委派北京秉正银行业消费者权益保护促进中心、北京保险行业协会等机构开展调解工作,依靠专业调解力量提升纠纷化解成效;组建15个审理民间借贷、金融借款、信用卡等金融案件的调解速裁团队,通过类型化案件的精准分流、集中办理推动速裁工作提质增效,自常委会审议以来,在诉讼前端成功化解金融案件13412件,占全部金融民商事案件的58%。

 (二)推动繁简分流改革试点工作,在诉讼全程加快金融案件流转

 从群众司法需求出发,扎实推进民事诉讼程序繁简分流改革试点工作,努力为群众提供更加多元、高效、便捷、低成本的纠纷解决途径。构建改革试点“1+8”规范体系,制定司法确认、小额诉讼程序、要素化审判、庭审记录方式改革等8项制度的配套实施细则,加强改革举措整体协同,最大限度释放改革效能。探索建设一体化纠纷解决机制,以金融借款等类型化案件为突破口推广要素式审判,围绕案件要素规范诉前调解、简化庭审程序、使用要素式裁判文书,形成诉调全链条、要素式解纷的工作体系,促进诉讼全流程提质增效。首试录音录像代替庭审记录方式的284起金融借款案件,庭审全程用时仅30分钟,效率提升50%以上。

 (三)提升智慧法院建设应用成效,在工作全域加强现代科技支撑

 推动现代科技与金融审判工作的深度融合,充分运用汽车金融、民间借贷、小额贷款等金融案件办理系统,实现类型化金融案件的要素化、标准化、智能化审理;加大云端开庭、电子送达、网络普法等智能手段在金融审判工作中的应用力度,推动金融审判诉讼模式变革和工作方式转变。疫情期间,我院大力推行在线诉讼模式,运用云端开庭审理金融案件5000余次,保障当事人足不出户享受全方位诉讼服务。

 三、积极延伸司法职能,营造良好金融法治环境

 自觉将金融审判工作置于区域发展大局中去思考、谋划和推进,充分发挥金融司法裁判的市场引领作用,切实保障金融消费安全,促进金融市场健康有序发展。

 (一)深入推进金融纠纷源头治理

 在区委政法委领导下,依托区法院“一统双网三支点”矛盾纠纷源头化解机制,推动金融审判职能向“未诉先办”延伸。与区金融办签署合作协议,在区金融纠纷调解中心挂牌成立法官工作站,开展指导调解、法律培训、释法答疑等活动,将法律服务精准输送到企业,努力让矛盾纠纷化于未发、止于未诉。坚持发布《金融风险防范白皮书》,提升企业识别和应对风险的能力,为辖区金融风险防范预警和监管决策提供支持;疫情期间,区法院紧紧围绕防范社会矛盾积聚传导风险,制定《关于新冠肺炎疫情相关社会矛盾纠纷的司法研判及决策参考》,深入研判金融产业发展、营商环境建设、公司企业经营等领域涉新冠肺炎疫情矛盾纠纷的防范应对措施,得到区主要领导批示肯定。

 (二)服务保障营商法治环境优化

 落实朝阳区高质量发展根本要求,创新完善司法服务举措,助力营商环境指标提升。奔驰、宝马、大众、丰田等7家外资汽车金融企业连续8年向我院发送感谢信并赠送锦旗,称赞我院为企业发展提供了公正、高效的司法保障,表示将持续追加在华投资。与叶青大厦委员会携手创新党建合作方式,优化商务楼宇“营商法治微环境”,通过设立“薪火雷锋岗”精准对接驻厦企业司法需求,帮助提升风险防范能力,树立规范经营理念。助力辖区企业战疫情、稳经营,与区金融办等部门紧密协同,通过“专门邮箱、专线答复、专人负责”的“云咨询”模式,及时在法律层面为企业纾难解困,帮助企业爬坡过坎,不断提振市场信心。

 (三)促进提升群众风险防范能力

 探索更加贴近群众生活的法治宣传方式,开拓“线上+线下”相结合的司法宣传平台,丰富庭审公开、典型案例发布、网络公开课、新闻发布会等多元宣传途径,促进社会公众法治意识、风险防范意识提升。普法“金团队”穿过云端走进社区,就投资理财等问题为社区居民在线答疑解惑;与区律协合作开设“法律直播间”,围绕金融风险防范等主题深入阐释司法观点,已进行的6场直播中,每场参与律师人数1500人以上,累计在线接受培训律师超过一万人次;持续强化以案释法工作,组织商会、企业高管、法务人员旁听商事典型案例,增强民营企业守法诚信意识和依法维权能力。

 四、完善人才培养机制,打造过硬金融审判队伍

 始终坚持从严治党从严治院,加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力锻造一支忠诚干净担当的高素质金融审判队伍。

 (一)坚持党建引领,以党建带队建促审判

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保金融审判工作的正确政治方向。以提升组织力为重点,加强金融审判部门党支部标准化、规范化建设,优化金融审判部门党小组设置,把党组织全覆盖拓展到执法办案的基本单元,推动党建工作与金融审判业务的深度融合,2019年,专门审理金融案件的民三庭党支部“金子工场”党建项目获评北京市法院优秀党建项目。

 (二)坚持以人为本,持续增强审判队伍的专业能力

 优化金融审判人才的挖掘、培养、激励机制,依托“三阶矩阵型”法官培养模式,提升审判人员的思想政治、业务技能和理论素养,常态化举办“金融法律课堂”等业务培训活动,打造一支精通审判理论、熟悉市场规则、掌握金融政策、善于处置风险的复合型金融审判队伍。坚持内外聚智促提升,探索适用金融审判专家辅助人制度,在一起储蓄存款合同纠纷案件中,邀请专业人士对银行冲正业务进行介绍,帮助提升金融案件的专业办理水平;在新一届人民陪审员中,注重引进金融领域相关人才,充分发挥金融案件合议庭的专业优势;与学术单位、法学院校、金融机构开展共建、加强合作,推动金融法治理论与审判实践深度融合,为金融审判提供智力支持。2019年,区法院有8篇金融审判相关案例被《中国法院年度案例》采用。

 (三)坚持从严管理,始终保持清正廉洁的政治本色

 严格落实全面从严治党的各项要求,一体推进监督、执纪、问责,持之以恒正风肃纪。结合 “以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育,深入查摆金融审判领域在全面从严治党方面存在的问题和薄弱环节,进一步强化审判纪律、堵塞管理漏洞、提升工作水平;持续推进审务督察工作,加强日常监督管理,结合金融审判岗位特点开展廉政风险点排查,构建严密的廉政风险防线;充分发挥金融审判部门廉政监察员延伸监督的“探头”作用,使干警时刻紧绷廉洁自律之弦,做到知敬畏、存戒惧、守底线。

 以上是区法院落实区人大常委会对《朝阳区人民法院关于金融审判工作情况的报告》审议意见的报告,请审议。