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朝阳区人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《北京市机动车停车条例》实施情况的报告

朝阳区人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《北京市机动车停车条例》

实施情况的报告

——2019年9月19日在朝阳区第十六届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上

区人大城建环保委员会副主任委员、执法检查组副组长  邢平芳

主任、各位副主任、各位委员:

 为了推动《北京市机动车停车条例》(以下简称“停车条例”)在我区得到贯彻实施,配合市人大常委会开展“两条例一决定”执法检查,进一步提升我区城市精细化管理水平,区人大常委会本年度将停车条例执法检查作为重要监督议题,列入年度工作计划。为推进执法检查工作,成立了由胡良森副主任担任组长的执法检查组。为推进执法检查工作,我们制定了执法检查工作方案与调研方案,召开了执法检查组成员及相关部门参加的执法检查启动会,加强谋划和部署。4月份以来,我们组织委员和代表深入公共停车场、交通路口、居民小区、公交车站周边、商场医院周边等区域,围绕停车入位、停车收费、停车设施建设、停车秩序管理、停车执法等情况进行了集中检查和暗查,共组织集中检查2次,暗查6次。召开3次座谈会,听取了区政府相关部门的汇报和委员代表们的意见建议。请各相关部门开展部门自查,有3个部门提交自查报告。鼓励委员代表开展自主调研,有1位代表提交调研成果。在劲松、南磨房、垡头、来广营、六里屯地区开展问卷调查,共回收调查问卷220余份,为执法检查工作提供重要支撑。参与市人大常委会“两条例一决定”执法检查,并提交执法检查报告。及时组织专委会初审,认真听取了城建环保委员会及专业代表小组代表的意见建议。

 一、法规实施的基本情况

 区政府及相关部门高度重视停车条例实施工作,通过召开宣贯大会、发挥新媒体优势、调动停车管理人员积极性、设立投诉咨询热线电话等多种途径宣传条例,认真推进条例落实,条例实施取得积极进展。

 “停车条例”自去年5月1日起施行以来,我区道路停车改革和电子收费工作有序推进。在89条路段施划8298个路侧停车位,全面交由朝阳停车公司接管。自今年7月1日实施道路停车改革至8月中旬,我区在新施划的道路停车位已停车421899辆,累计服务车次559927次,产生计费订单308804单,实缴率为58.35%。道路停车电子收费纳入政府非税收入管理,实行收支两条线,基本杜绝了乱收费、黑收费和议价现象。车位供给进一步增加,停放秩序有所改善。启动18处立体停车项目建设,目前已完成10处;将中日友好医院150个车位的平面停车场改造成369个车位的立体停车场;利用地下人防改造增加车位9219个;通过组织社会单位开展错时停车提供停车位1200余个;2019年上半年利用居住区周边拆除违法建设腾退的空地、闲置土地和暂无开发计划的土地、改造绿化等方式增加居住区停车位3334个;有效缓解了居住区、医院等区域周边停车难、停车乱问题,为停车入位提供基础。居住停车区域认证工作取得进展。由属地居委会、街乡政府、区交通委层层把关,积极推进居民停车优惠工作和停车场周边居住停车认证工作,目前为符合条件的居民办理停车证2688个,路侧居民停车价格原则上定为360元每月。综合整治和执法工作积极推进。以CBD西北区域为试点,积极引入智能化手段,强化区域交通执法综合治理,在11个路口、4处路段设置电子警察,设置57处违法抓拍等设备,为该区域道路非现场执法工作的推进夯实基础。以打造交通安全示范社区(村)为契机,安排专项资金挖掘小区内部和周边停车资源、完善小区交通设施、优化小区内部道路、拆除地桩地锁、清理僵尸车等,目前已完成236个小区(村)达标创建工作。组建306名人员组成的交通协管员队伍,由“一街一警”带领开展违停执法工作,明确监管人员及时发现上报、职责部门及时向执法部门进行通报、执法部门及时安排人员打击处理的“三及时”执法机制。积极落实现场违停处罚的法定责任,2019年至今,共计现场处罚违法停车16409笔,同比提升64.1%;停车执法580763笔,同比提升1.4%;拖车11850辆,同比提升98.6%。落实条例中关于机动车停车场管理不规范及擅自挪作他用、擅自设置地桩地锁的处罚责任,2019年1月1日至今,共拆除地桩地锁1251个,查处停车场类案件265起,罚款25.3万元。

 二、存在的主要问题

 虽然区政府在推动停车条例实施过程中做了大量工作,但对照“停车入位、停车付费、违停受罚”的基本要求,我区还存在停车位不足与结构性矛盾突出、部分路段路侧停车配套设施建设不完善制约电子收费实施进程、停车费实缴率有待提升等问题。具体表现在以下方面:

 (一)停车资源总量不足,利用效率有待提高

 停车条例第13条规定“本市推进单位或个人开展停车泊位有偿错时共享,公共建筑的停车设施具备安全、管理条件的,应当将机动车停车设施向社会开放,并实行有偿使用”。第15条、第16条对闲置场所、地下空间资源规划建设停车设施做出了规定。第18条对确因居住小区及其周边停车设施无法满足停车需求而在居住小区周边支路及其等级以下道路设置临时居住停车区域泊位做出了规定。第33条明确要求任何单位和个人不得违反规划将停车设施改作他用。目前,由于老旧小区规划车位指标偏低、对居民车辆保有量前瞻性不够、小区停车泊位只售不租或者挪作他用等因素的影响,我区机动车保有量约为98.9万辆,全区车位总量为96.8万个,停车位总体缺口在2.1万个左右,居住区夜间停车位缺口约为24.6万个。我区存在大量社会单位停车资源、公共配建停车资源未充分得到共享利用的情形。还面临着商业区域、医院等繁华区域的停车场供不应求,相对外围的停车场由于停车不便捷、价格高或缺乏醒目的诱导标志而泊位空置率高的情形,代表们在集中检查时就发现部分公共停车场停车率当天甚至未达到50%。停车存在地下停车位价格高于地上停车位价格而引发的居民不愿停、路侧停车车满为患的情形等。

 (二)违法停车现象时有发生,执法力度有待加强

 停车条例第21条规定“经营性停车设施经营单位应当依法办理工商登记”。第20条对经营性停车设施经营单位应当依法办理工商登记以及备案收费等做了明确要求。第26条规定“任何单位和个人不得在未取得所有权和专属使用权的停车泊位上设置地桩、地锁”,“非电动汽车不得占用电动汽车专用泊位”。第36条规定“设置道路停车泊位,优先保障步行、非机动车、公共交通,保障机动车通行”。第40条规定“停车人应当在停车泊位或者区域内按照规定的时段停放车辆,不得妨碍其他车辆、行人通行”。当前,医院、商场、学校周边等停车秩序亟待治理,禁停区停车、重点路段违法停车、电动汽车专用泊位被非法占用、临街商户占用公共用地施划停车位以及违法占用消防通道停车、私设地桩地锁等问题依然存在;路侧停车配套所需高点视频设备缺口较大;我区400多条未移交道路由于不具备执法条件,机动车违停现象比较严重;群众对无照经营停车场和未按规定对停车泊位备案的投诉量比较大,2018年全年为6935件;行人、非机动车、机动车混行现象广泛存在;执法还存在不及时、不到位的情形,执法力度和覆盖面还不够,部分公共道路、人口疏解承接区域执法盲点较多,现行处罚细则不够完善,执法权威有待增强。

 (三)统筹协调机制有待加强,条例配套实施规划细则有待健全

 停车条例第5条规定“区人民政府负责统筹协调和组织实施本行政区域内停车设施规划、设置、使用及停车秩序、服务、收费的管理工作”,“区停车管理部门负责本行政区域内机动车停车管理的具体工作”,“乡镇人民政府、街道办事处负责统筹辖区内的机动车停车管理工作”。当前,我区交通工作的顶层设计和统筹协调力度有待加强。区交通委和街乡层面还面临停车管理人员编制缺乏、工作方式与信息化脱节等情形。部分委办局虽参加了停车条例宣贯大会,但对停车条例研究不够,贯彻落实还存在观望态度,积极性有待提高,各部门实施停车条例的合力有待加强。停车条例明确要求制定12项配套制度规定,市级层面已出台的8项规定,我区已经在积极落实相关要求,但相关的工作细则还需完善。市级层面关于停车条例实施涉及的停车信用机制实施办法、停车设施有偿向社会开放办法、停车信息服务规范、公共建筑配建停车泊位标准尚未出台,我区相关工作细则也未完善。停车条例第10条规定“停车设施专项规划应当确定城市停车总体发展战略。”“区人民政府根据本市机动车停车设施专项规划,制定本行政区域的停车设施规划及年度实施计划,并组织实施”。我区停车专项规划是在停车条例实施前编制的,需要进一步修订。我区停车设施年度实施计划有待完善。

 (四)社会知晓度有待提升,宣传引导工作有待深入

 由于停车条例实施时间较晚,学法用法时间紧促,在深入宣传上力度不足,条例的社会共识度还不够高,从关于我区停车条例实施情况问卷调查结果看,219份有效问卷中,123人选择知道有条例但不知道条例主要内容,占问卷调查人数总量的56.2%,41人选择不知道条例的存在,占问卷调查人数总量的18.7%。“停车入位、停车付费、违停受罚”的基本要求和“有位购车、合理用车、绿色出行”理念也未完全深入人心,交通参与者的安全守法习惯和意识有待进一步提升。例如,从交通执法部门反映的情况看,有一些群众还不能及时或者不愿缴纳违停罚款,导致我区追缴停车欠费还存在一定困难。

 三、意见和建议

 执法检查组认为,停车条例的实施关系到我区交通治理法治新秩序的建立、关系到人民切身利益。实施停车条例要始终坚持以人民为中心,依法行政、严格执法,促进我区综合交通体系协调、可持续发展,满足老百姓对美好宜居生活的向往。

 (一)加快完善工作机制及配套实施规定

 区政府发挥好主导作用,完善经济价格调节机制、市场资源配置机制、物业管理机制、社会自治机制等,努力发挥多种机制的叠加效应。要加强顶层设计,强化区级统筹,促使区交通委、朝阳交通支队等责任部门协调开展工作。建议完善区交通委和街乡停车管理人员编制,细化工作责任,优化街乡停车设施建设任务分配及考核机制。

 市级层面已出台的8项规定,我区需按照规定要求,进一步完善实施方案与细则。未出台的4项中,“停车设施有偿向社会开放办法”、“公共建筑配建停车泊位的标准”、“停车信息服务规范”预计今年9月份出台,我区应结合市级层面的规定,积极完善相关实施方案与细则,进一步盘活资源、提高利用效率,缓解路侧停车压力、保障路面通行秩序,加强停车设施动态管理和信息共享。“停车信用机制实施办法”预计2020年出台,我区需结合市级办法,尽快构建我区停车信用奖励和联合惩戒机制实施办法。规划层面,建议围绕“有偿使用、共享利用、严格执法、社会共治”的原则,制定贯彻施行停车条例的中长期工作规划,特别是完善停车设施建设专项规划与年度规划。

 (二)依法解决群众停车供需矛盾

 增加车位供给。调动属地街乡在挖潜资源、建设停车设施、满足本区域停车需求方面的积极性。合理规划小区公共空间,积极挖潜整合违建拆除后腾出空间、地下空间、绿化带资源来增加车位。协调规划专家制定统一的停车设施建设实施方案,为老旧小区新增车位建设提供指导,并为降低建设成本提供支持。依据国家《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》精神,试行以容积率奖励或土地价款减免等方式,鼓励开发主体在配建标准基础上多建停车场并向社会开放。引导开发主体在大型公交场站、地铁周边规划建设立体停车设施,避免更多车辆进入主城区。新建小区、医院等配建停车泊位应充分预估群众的车辆购买力,做好交通影响评价工作。积极推广劲松、来广营地区惠民停车场建设经验。

 盘活现有资源。加强地下停车场、立体停车场、公共停车场、社会单位停车场的运营管理,通过健全价格引导机制、设置明确的停车诱导标志等举措,减少停车资源闲置情形。加大对居住区僵尸车清拖力度,持续对私装地桩地锁行为进行整治,减少固定停车位的设置,提高居住区停车资源的利用率。充分发挥暂时不具备规划经营条件的停车场在缓解周边居民停车难问题方面的功能。在符合安全管理和基本通行条件下,在周边路段设置夜间限时停车泊位,满足居民夜间停放需求。加大社会单位停车资源和公共建筑停车资源与居住区共享力度。继续推进居住停车优惠认证工作,积极与信息化技术接轨,优化居民信息录入方式及调整方式,提升信息处理效率,缩短信息调整工作流程。挖潜整合医院、商业区及学校周边停车资源,加强管理与引导,结合停车特点,建好临时落客区,减少对周边道路通行的干扰。合理引导居民停车需求,摸清区域内车位需求底数,分清生活性停车需求和商务及事务性停车需求,分类施策,重点保障居民刚性停车需求,合理分配现有资源。

 (三)加强管理,规范交通秩序

 充分运用好“街乡吹哨、部门报到”及党员“双报到”等工作机制,发挥党建引领在停车管理方面的作用。积极推广八里庄地区居民自治管理经验,推动居民小区共建共治共享的停车管理格局的形成。

 优化停车管理公司工作机制,明确政府购买服务标准及项目,加大资金支付的及时性,提高停车工作人员的积极性,确保停车公司工作时段与居民实际停车时段相符合。通过扩大停车场经营项目来提升可持续运营能力,比如增加付费APP来实时监控车辆状况等项目。加大对停车公司运营情况的监管力度。畅通接诉即办渠道,及时解决群众停车诉求。对路侧停车进行统一规划,对无法实行路侧停车电子收费的道路加强管理,规范未移交道路区域的停车管理,减少管理盲区。

 (四)严格执法,扩大执法覆盖面

 对禁停区违停行为、占用消防通道停车的行为实施零容忍。对同一车辆、同一地点多次违停的,要纳入停车信用机制实施联合惩戒,逐步实现停车执法全覆盖,消除停车乱象。及时取缔擅自施划的停车泊位及私自设置的侵占道路和公共场地的障碍物,及时查处机动车占道经营行为,确保道路通畅。依法对擅自更改停车设施用途和非法经营停车场行为进行查处惩治。整合现有的交通协管员和停车收费员力量,实现一人多职,加强道路巡查执法。建议将所有通车的公共道路纳入交管执法范畴,通过开展“一车位一编号”工作,减少执法盲区。规范执法行为,从老百姓利益出发,坚持具体情况具体分析,避免激发矛盾。完善处罚细则,积极推动交通执法与司法的有效衔接,强化执法保障机制。

 (五)加快完善配套设施建设,积极引入科技支撑

 道路停车场收费停车、免费停车、免费临时停车、禁止停车等标识应进一步健全。施划停车位应保证非机动车和行人的正常通行。纵深推进路侧停车改革,加快攻关解决高位电子眼的“老花眼”和“色盲”,加快建设高点视频监控设备,进一步提高路侧停车电子收费精准度,加大逃费追缴和联合惩戒力度。充分发挥互联网与信息技术在停车需求信息匹配、执法、收费和提高停车设施使用效率等方面的作用,整合探头资源,优化区域交通诱导系统功能,加大智能化设施使用规模,为停车条例实施提供技术保障。

 (六)加大宣传力度,增进社会共识

 进一步加大普法力度,坚持谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法。充分调动交通协管员、交通志愿者等人员在普法方面的积极性。增强各部门和街乡贯彻执行停车条例的自觉性。加大普法覆盖面,鼓励居民对违法停车、违法从事停车经营、擅自设置障碍物等行为进行举报。鼓励开展维护停车秩序等停车志愿活动。倡导、宣传有车位再购车、合理用车、绿色出行理念。

 “停车难、停车乱”问题的解决需要久久为功,我们要进一步落实首都功能定位,抓住分区规划实施的契机,深入实施停车条例,把停车条例的引领、规范、保障作用充分发挥出来,为庆祝中华人民共和国成立70周年营造文明规范的交通环境。

 以上报告,请审议。