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朝阳区人民代表大会财政经济委员会

关于朝阳区2020年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的意见和建议

——2020年8月20日在朝阳区第十六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员  兰万秋

主任、各位副主任、各位委员：

 为了做好此次会议审议的准备工作， 财经办组织部分委员、代表调研区发改委、国资委、税务局、商务局、投促局等相关部门，召开专题座谈会；调研产业园区、典型企业，听取各类企业的意见建议，全面了解我区国民经济和社会发展计划上半年执行情况。在此基础上，于7月23日召开财经委员会第十七次（扩大）会议，邀请部分区人大常委会组成人员、各专门委员会主任委员、区人大代表、财经顾问和第三方机构参会，对计划报告进行了初审。现将初审结果报告如下：

 财经委员会认为，上半年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区政府及相关部门贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、市区委的决策部署，认真执行区十六届人大第六次会议批准的计划和审查意见，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力降低疫情对全区经济社会的影响。总体来看，上半年工作扎实有效，计划执行情况较好。

 财经委员会同时指出，这次疫情对我区国民经济和社会发展进行了一次全面体检，暴露出一些短板和问题，需要予以重点关注和认真审视。产业结构短板凸现，区域经济韧性和抗风险能力有待提升，新的经济增长点尚未形成有效支撑；整体需求疲软，消费复苏迟缓；部分企业生产经营困难，就业压力增大；企业外迁、税源流失问题突出，营商环境建设仍需加强；社会治理存在薄弱环节，应急管理体系及服务保障能力建设有待提升。针对以上问题，区政府及相关部门要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

 为应对疫情和国内外复杂环境带来的挑战，努力完成全年目标任务，就下半年国民经济和社会发展计划执行，财经委员会提出以下建议：

 一、化危为机，增强区域经济发展动能

 总结疫情期间我区经济发展的经验和不足，深入分析区域功能定位、资源禀赋和产业特点，进一步调整思路，明确方向，实现经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，巩固 “外循环”，拓展内循环，形成以国内消费为引领的相互促进的双循环发展新格局，增强经济竞争力、创新力和抗风险能力。全面落实北京市“五新”政策，大力保护和激发市场主体活力，提升市场活跃度。关注新经济、新业态、新模式，大力发展科技、信息、金融等重点产业，加速补齐经济结构短板，实现稳增长和防风险的长期均衡。发挥政府投资拉动作用，拓宽多元主体投资渠道，顺应城市治理智能化、精细化，鼓励投资5G、城市管理智能系统、停车场、充电桩等城乡基础设施和老旧小区改造等民生项目，开辟投资新领域，构建消费新体系，增强发展新动能。

 二、营造一流营商环境，提升服务有效性和企业获得感

 贯彻落实《北京市优化营商环境条例》，统筹推进政务服务和监督管理机制创新，完善配套政策，创新服务方式，推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务领域的应用，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，认真倾听企业意见，了解企业所困所惑，真正帮助企业解决生产经营中面临的实际困难。涉企政策制定要多听企业意见和建议，切实提高政策的针对性和实效性，增强企业的获得感。继续落实减税降费相关政策，加强对重点行业、困难企业的精准帮扶，确保各项纾困措施直接惠及市场主体。推动发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难问题。落实好“京8条”等就业扶持政策，主动对接辖区企业，加强职业培训和就业援助，帮助企业缓解缺工、稳岗压力大等困难，同时，千方百计促进重点群体就业。

 三、着力补短板、惠民生，提高基本公共服务质量和水平

 围绕“七有”“五性”，补短板、强弱项，对反映集中的问题，要下大力气尽快治理，同时，总结经验做法，形成长效机制。不断提升医疗卫生、居家养老、社区服务等方面公共服务质量和供给能力。深入总结新冠疫情防控经验，梳理预防预警、应急处置等方面薄弱环节，完善疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力。加强重要物资产业链布局，做好应急物资储备，提高预防和应对突发事件的物资保障能力。强化食品供应链防疫工作，优化农产品市场布局，严格规范管理。结合人代会议案办理，完善基层医疗卫生服务体系和院前急救体系。适应疫情后学前教育和基础教育发展的新变化，研究新模式、新机制、新政策，继续推动我区教育优质均衡发展。

 四、做好“十三五”规划收官，编好“十四五”规划

 完成“十三五”规划、编制“十四五”规划是全年重点工作。要紧扣“十三五”规划目标任务，对标对表，全面落实好规划分解任务和“一廊五提升”“六个一百”等重点项目，系统总结“十三五”规划实施的亮点经验和存在问题，掌握全区经济社会发展基础、特点和规律，为“十四五”规划编制提供支撑。对实施进度缓慢，预期完成有困难的指标任务，做好科学预判，并做相应安排。“十四五”规划是适应重大疫情后经济社会新变化，应对发展环境重大变局的五年规划，要精心组织，科学谋划，加强顶层设计，开门问策，集思广益，关注社会期盼，吸纳人大代表意见建议，齐心协力编好规划，形成指引未来五年经济社会发展的科学方案。

 以上意见建议，请审议时参考。