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中共北京市朝阳区人大常委会党组关于区人大常委会第六次会议情况的报告

中共北京市朝阳区人大常委会党组关于区人大常委会第六次会议情况的报告 

 朝阳区第十六届人大常委会第六次会议已于2017年8月24日上午在区人大机关205会议室召开。现将会议的有关情况报告如下:

 区人大常委会主任陈宏志,副主任朱春霞、常树奇、胡良森、牟燕东、叶青等常委会组成人员共42人出席上午会议,39人出席下午会议。区委常委、区政府副区长孙其军,区检察院检察长张玉鲲、区法院院长靳学军,区政府办公室负责人,部分区人大街道工委主任、各乡人大主席,部分市、区人大代表和区人大机关全体干部全程列席会议。区委常委、区纪委书记、区监察委员会主任席成坡,区政府副区长杨建海及涉及到议题的区政府有关部门负责人列席会议有关议题。陈宏志、朱春霞、常树奇、胡良森、牟燕东分别主持会议。会议进行了以下议题:

 一、听取并审议区政府关于朝阳区2017年国民经济、社会发展计划上半年执行情况的报告。区政府发展改革委员会主任朱晟代表区政府作了关于朝阳区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告,区人大财政经济委员会主任委员兰万秋汇报了财政经济委员会关于朝阳区2017年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的的意见和建议。常委会组成人员认为,上半年,区政府全面落实中央、北京市各项决策部署,认真执行区十六届人大一次会议批准的计划和审查意见,主动适应经济发展新常态,牢牢把握首都城市战略定位,有序疏解非首都功能,推进创新驱动发展,主要指标完成情况基本符合进度要求。民生建设取得积极成效,城乡环境继续改善,社会治理水平进一步提高。常委会组成人员建议,下半年,区政府要以落实首都功能定位为目标,加快疏解整治促提升;以结构调整为主线,推动经济全面、均衡、可持续发展;以实现民生幸福为导向,加强城市管理和社会建设。

 二、听取并审议区政府关于2016年朝阳区预算执行和其他财政收支的审计工作报告;听取区政府关于朝阳区2016年财政决算草案的报告,并审查和批准朝阳区2016年财政决算;听取并审议区政府关于朝阳区2017年财政预算上半年执行情况的报告。区审计局局长战春燕作了关于朝阳区2016年预算执行和其他财政收支的审计工作报告;区财政局局长欧晓勋作了关于朝阳区2016年财政决算草案的报告和关于朝阳区2017年财政预算上半年执行情况的报告。区人大财政经济委员会主任委员兰万秋汇报了财政经济委员会对这三个报告的审查结果报告。会议审查并表决通过了《北京市朝阳区人大常委会关于批准〈朝阳区2016年财政决算〉的决议》。常委会组成人员认为,区政府及相关部门依法开展审计、收入征管等工作,认真执行区十六届人大第一次会议批准的预算,落实人代会审查意见,财政收入实现平稳增长。保障了各项社会事业发展实现时间过半、任务过半。常委会组成人员建议,区政府要深化制度建设,完善财政管理机制;规范收支管理,提高资金使用绩效;强化监督措施,提升监督实效。

 会议以举手表决方式,对《北京市朝阳区人大常委会关于批准〈朝阳区2016年财政决算〉的决议(草案)》进行了表决,表决结果42人全票赞成,通过了该项决议,同意区政府关于朝阳区2016年财政决算的报告,决定批准朝阳区2016年财政决算。

 三、审查和批准朝阳区2017年预算调整方案(草案)。区财政局局长欧晓勋代表区政府作了关于提请审议“朝阳区2017年预算调整方案(草案)”的议案。部分委员对报告内容进行了询问,并提出了建议。常委会组成人员认为,预算调整方案涉及的项目非常必要,关系地区的发展和民生改善。当前我区的债务余额规模在规定的限额之内,偿债的来源比较可靠,风险可控。常委会组成人员建议,区政府要将相应调整方案的执行情况在第四次代表大会上向全体代表报告。

 四、听取并审议区政府关于加强学前教育工作情况的报告。区政府副区长孙其军报告了区政府关于加强学前教育工作的情况。区人大教科文卫体委员会主任委员李洋汇报了教科文卫体委员会对报告的意见和建议。常委会组成人员认为,区政府高度重视学前教育发展,围绕构建普惠多元的学前教育体系,努力扩充学前教育资源。连续实施了两期《学前教育三年行动计划》,资源总量明显增加。出台了《公办幼儿园委托管理办法(试行)》,积极探索体制改革,扩大普惠园规模。加大自办园治理力度,自办园规范水平得到提高。增加学前教育投入,多种措施加强队伍建设。学前教育得到快速发展,取得了长足进步。常委会组成人员建议,在全面放开二孩政策,区域人口刚性流入,适龄儿童快速增加的大环境下,区政府要进一步提高认识,细化工作职责;统筹规划整合资源,加快缓解入园难;鼓励引导社会力量办园,扩大普惠幼儿园规模;加大学前教育投入力度,完善投入机制;加强师资队伍建设,提高教师素质。

 五、听取并审议区政府关于继续办理“加快污水综合治理,提升我区水环境质量”议案情况的报告。区政府副区长杨建海作了区政府关于继续办理“加快污水综合治理,提升我区水环境质量”议案情况的报告。区人大城建环保委员会主任委员邢平芳汇报了城建环保委员会对报告的意见和建议。常委会组成人员认为,近年来区政府高度重视污水治理和水环境保护工作,围绕水环境保护目标加大组织领导,加强统筹调度,完善基础设施,健全工作机制,强化舆论引导,有效提升了我区污水治理成效,在议案办理工作中全面落实常委会审议意见,做了大量有成效的工作,议案办理工作取得阶段性成果。常委会组成人员建议,下一步,区政府要围绕改善水环境质量核心目标,全力以赴治理污水,补齐水环境短板,保障污水治理和水环境保护各项工作稳步推进。要加强污水治理工作的统筹规划;加大农村地区污水直排纳管力度;进一步加强小型污水处理设施建设;明确监管责任,强化源头监管;加强后续管理,确保长效成果。

 六、听取并审议区法院关于执行工作情况的报告。区法院院长靳学军报告了有关工作情况。区人大法制委员会主任委员侯湘君汇报了法制委员会对区法院关于执行工作情况的报告的意见和建议。常委会组成人员认为,区人民法院牢牢把握司法为民、公正司法这条主线,注重服务发展大局,注重维护群众利益,着力提升执行队伍的能力和水平,创新执行方法,加强规范化建设,加大执行力度,努力破解查人找物难、协助执行难,确保执行权高效、廉洁、有序运行,取得了一定的成效,有力地维护和促进了全区经济社会发展与和谐稳定。常委会组成人员建议,区人民法院要坚持党的领导,推动大执行工作格局建设;完善工作机制,提高执行规范化水平;综合运用各项措施,加大执行工作力度;加强执行队伍建设,不断提高执法能力;加大宣传力度,积极营造诚信守法的执法环境。

 七、听取并审议区检察院关于民事、行政检察工作情况的报告。区检察院检察长张玉鲲报告了有关工作情况。区人大法制委员会主任委员侯湘君汇报了法制委员会对区检察院关于民事、行政检察工作情况的报告的意见和建议。常委会组成人员认为,区人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”这一检察工作主题,严格落实修改后的民事诉讼法和行政诉讼法,着力转变和更新监督理念,准确把握民事、行政检察工作的职能定位和发展方向。常委会组成人员建议,区人民检察院要进一步提高对民事、行政检察工作的重视程度;进一步加大对民事、行政检察工作的宣传力度;进一步加强民事、行政检察工作力度;进一步加强和完善公益诉讼;进一步加强民事、行政检察队伍专业化建设。

 八、决定补选乡人大代表事项。区人大农村委员会主任委员于志刚作了关于补选乡第十七届人民代表大会代表的情况说明。

 会议以举手表决方式,对《北京市朝阳区人民代表大会常务委员会关于同意补选乡第十七届人民代表大会代表的决定(草案)》进行了表决,表决结果39人全票赞成,通过了该项决定,同意将台、黑庄户、三间房、平房、十八里店等5个乡各补选乡第十七届人民代表大会代表1名。

 九、决定区人大代表辞职及补选事项。区人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任朱春霞向本次常委会会议作了提请接受有关代表辞职请求的报告。会议以举手表决方式,对《北京市朝阳区人民代表大会常务委员会关于接受王春清等6名代表辞职请求的决定(草案)》进行了表决,表决结果39人全票赞成,通过了该项决定,接受王春清、高智勇、李靓、杨洪福、张士华、连文胜等6名代表辞去朝阳区第十六届人民代表大会代表职务的请求。

 区人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任朱春霞宣读了代表资格审查委员会关于代表资格的审查报告,王春清等6名代表的代表资格终止;六里屯地区苏民代表因病去世,苏民代表的代表资格自然终止。朝阳区第十六届人民代表大会现有代表438名。会议决定将审查报告予以公告。

 区人大常委会代表联络室主任孙立作了补选区第十六届人民代表大会代表的情况说明。会议以举手表决方式,对《北京市朝阳区人民代表大会常务委员会关于补选朝阳区第十六届人民代表大会代表的决定(草案)》进行了表决,表决结果39人全票赞成,通过了该项决定。决定:在呼家楼、垡头、劲松、东湖、东风、将台等6个地区,各补选朝阳区第十六届人民代表大会代表1名,共计6名。此次补选采取等额选举的方式进行。

 十、决定人事任免事项,进行宪法宣誓。根据区人大常委会主任陈宏志、区监察委员会主任席成坡、区法院院长靳学军的提请,会议以举手表决的方式,对拟免职事项进行表决,表决结果以39人全票赞成通过,决定免去:田峡北京市朝阳区监察委员会副主任职务;张颖辉北京市朝阳区监察委员会委员职务;杨勇、米新智北京市朝阳区人民检察院检察员职务。

 会议以投票表决的方式,对拟任命事项进行表决,表决结果:李娟、苌建学、张颖辉等19人获39票全票赞成通过,邱雁、魏抒华2人获38票赞成、1票弃权通过。决定任命:李娟为北京市朝阳区人大常委会信访办公室主任(副处级);苌建学为北京市朝阳区人大常委会法制办公室(备案审查办公室)副主任;张颖辉为北京市朝阳区监察委员会副主任;王栋、王天毅、王巍、许宁、孙璐、李阳、邱雁、张伟、张宁、张瑞琪、张力、杨珊珊、林芝、周德伟、席瑞冰、高哲远、蔡晨昊、魏抒华为北京市朝阳区人民检察院检察员。区人大常委会主任陈宏志向被任命人员颁发了任命书,被任命人员进行了宪法宣誓。

 十一、书面审议区政府《关于继续办理“推进我区医疗卫生事业发展,提高人民健康生活水平”议案情况的报告》的审议意见的办理报告。

 会议议程进行完毕后,区人大常委会主任陈宏志强调,本次会议是今年常委会的一次重要会议,议题多、任务重,常委会各位组成人员在会前做了充分准备,作了大量具有针对性和建设性的询问和审议发言。常委会各工作部门要认真整理归纳吸收,特别是要根据委员们的意见,把专项工作报告的审议意见修改好、完善好,按照相关工作规程反馈到“一府两院”。

 陈宏志主任还对会议进行了小结,指出:

 首先,关于上半年经济社会发展情况和下半年重点任务。在关注经济和财政收入增长速度指标的同时,更要注重发展的全面性、均衡性、可持续性。要从全市整体工作大局中来认识朝阳的发展,围绕落实首都城市战略定位,以建设国际一流的和谐宜居之都为目标,通过改变创新、激发活力、凝聚动力,走出一条符合首都城市定位,具有朝阳特色的发展之路。要向优化、完善城市功能要发展,在落实四个中心定位和推进京津冀协同发展中找准朝阳发展方向;要向治理城市病要发展,坚持把“治病”和发展有机统一起来,打好“五治一增”组合拳,完善生态环境,优化发展氛围;要向深化改革要发展,提高社会治理能力,整合社会各方力量。

 第二,关于财政预决算和审计工作监督。本次会议听取审议了2017年预算上半年执行情况的报告和2016年审计工作报告,审查批准了2016年财政决算和2017年预算调整方案。从去年和今年上半年预算执行情况来看,总体是好的,认真落实了代表大会决议和常委会的审议意见。但也存在一些问题:一是预算编制不够科学,有钱花不出去、突击花钱的情况依然存在;二是预算执行不够严格、严肃性不高,审计出的问题很多仍然是使用不规范等老问题。要高度重视发现问题的整改,从完善预算编制机制,加强预算管理制度,提高资金使用绩效,强化审计问题整改追责等方面入手,进一步提高预算监督的针对性和实效性。区人大常委会将在预算编制、预算执行、预算管理等环节采取新的举措,改进预算监督工作,推动完善预算制度,改进预算工作,提高预算资金的使用效率。按照全年工作计划,常委会还将在年内修订预算监督办法,进一步推动预算监督工作的规范化和科学化。

 第三,关于学前教育。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。搞好学前教育,政府责无旁贷。政府及相关部门要积极搭建平台,调动各方力量,形成工作合力。要针对朝阳区城市化快速发展的实际,进一步摸清底数,针对不同地区的不同问题,综合参考入学儿童分布、学前资源状况、可利用资源等基础要素,制定具体的工作方案。要正视难点问题,继续攻坚克难,对于符合规定、有利于解决学前教育的都要给予支持和鼓励。对于无证园所问题要高度重视,主动作为,坚持扶持与治理并重。要围绕制约学前教育发展的资金不足、场地不足、师资不足等问题创新机制,更好地发挥财政资金的引导作用,更好地整合部门和社会的力量。

 第四,关于污水治理工作。今年以来,区政府认真落实区人大常委会审议意见,加大资金投入,加快设施建设,强化源头监管,全面社会动员,议案继续办理工作取得了积极进展。特别是国务院环保督查组对朝阳污水治理工作总体情况予以了肯定,但是也指出了黑臭水体整治等任务进展缓慢问题,还要继续加大力度。要进一步解放思想,在关键环节、关键区域跳出部门职责限制,以解决问题为导向,以完成任务目标为目标,聚焦难点、主动作为。要进一步加强源头治理,从上半年议案的办理工作来看,污水源头底数还没有做到全覆盖、无盲点,分散治理设施进展还满足不了需求。要积极解决关键性的难点问题。污水处理的最终方向是全部纳入管网,由大中型污水处理厂来处理,但是实现这一目标要有一个过程,对于现存的污水问题要认真研究,采取远近结合、点面结合等针对性的措施。

 第五,关于法院执行工作。2016年最高人民法院提出了用两到三年时间基本解决执行难问题的工作要求,在全国范围开展了解决执行难问题的专项行动,为解决这一问题创造了良好的宏观环境。区法院围绕解决执行难问题做了大量细致的工作,取得了积极的成效,回应了群众的关切,维护了司法的权威。下一步,区法院要围绕最高法院的工作要求,结合自身实际,通过强化信息化、网络化手段,在提高工作效率方面要有新进展。针对工作中存在的薄弱环节,完善制度、健全机制,在形成规范方面要有新突破,依法有序推进执行难问题的解决。

 第六,关于检察院民事、行政检察工作。民事、行政检察是检察机关一项重要职能。检察机关要进一步坚定信心、勇于担当,推动民事、行政检察工作向纵深发展。要进一步准确把握民事、行政检察工作规律,突出监督重点,将民事、行政检察工作与全区大局深度融合、精准对接,助推朝阳创新发展。要加强对生态环境保护、食品药品安全等领域群众关心的民事、行政案件的监督,保护群众权益,维护社会公益。要注重沟通、畅通与其他司法机关、行政机关的沟通渠道,探索检察监督与人大监督相结合的工作机制,不断提高工作实效。

 第七,关于区、乡人大代表补选工作。按照代表法相关规定,本次会议接受了个别区人大代表的辞职事宜,决定了个别地区补选区人大代表、乡人大代表事宜。各选举单位要尽快成立工作机构,制定工作方案,按照法定时间开展选民登记,做好公布选民名单、公布候选人名单等各环节工作,组织好选举过程中的各项工作。区、乡两级代表资格审查委员会要按照选举法的规定,认真做好新当选代表的资格审查工作,确保新当选人选个人条件、选举程序符合法律法规要求。

 最后,陈宏志主任要求,区人大常委会要深入贯彻即将召开的党的十九大精神和市十二次党代会精神,市委二次全会精神,凝心聚力,认真做好每项工作,扎实推进每项任务,确保一次代表大会确定的各项目标任务圆满完成,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 特此报告。